論我國政府采購中的風(fēng)險(xiǎn)及其防治

張莉

[摘 要]隨著我國的快速發(fā)展，我國政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制取得了很大進(jìn)展，但目前我國政府采購的風(fēng)險(xiǎn)還很多，比如產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、泄密風(fēng)險(xiǎn)，故而還應(yīng)該加強(qiáng)采購風(fēng)險(xiǎn)的防范。我國政府采購相較于西方發(fā)達(dá)國家起步較晚，同時(shí)由于我國國情的特殊性與復(fù)雜性，政府采購腐敗部問題有其自身的成因制度性。本文以吉林等地政府采購腐敗為例，提出了防范和約束政府采購腐敗的構(gòu)思和方法。

[關(guān)鍵詞]政府采購腐敗；風(fēng)險(xiǎn)；防治措施

一、政府采購的概念、方式與潛在的風(fēng)險(xiǎn)

1.政府采購概念

政府采購 Government Procurement就是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

2.政府采購風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

眾所周知，政府采購風(fēng)險(xiǎn)的類型眾多，導(dǎo)致不同風(fēng)險(xiǎn)的直接原因也是多種多樣的，但是除了不可抗力因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)外，歸根到底，政府采購風(fēng)險(xiǎn)主要是由以下兩個(gè)方面的原因所造成的。

其一，是巨大的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。政府采購的大規(guī)模運(yùn)作，決定了巨額資金投入的必然性。目前我國的政府采購機(jī)制尚不成熟，在相關(guān)約束、監(jiān)督機(jī)制尚未完善的情況下，政府采購的市場行為存在著不少可以鉆的“空子”，從某種意義上說，政府采購成了容易滋生腐敗的溫床之一。暗箱操作、弄虛作假、吃回扣等等只是其具體表現(xiàn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的真正原因是政府采購相關(guān)人員追求經(jīng)濟(jì)利益的心理極度膨脹，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下走上了犯罪的道路，擾亂了政府采購正常的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

其二，我國政府采購風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚未完善。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的缺失，使得相關(guān)人員借由政府采購行為來實(shí)現(xiàn)不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的企圖有條件演變成為現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)階段，我國的政府采購法律體系僅僅完成了基本框架的搭建工作，相關(guān)的法律、法規(guī)還有待于進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)。從內(nèi)部控制機(jī)制層面上看，內(nèi)部控制尚未滲透到采購活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，細(xì)化工作做得不夠，離形成有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序的政府采購內(nèi)部管理控制機(jī)制有一定的距離。政府采購的監(jiān)督機(jī)制也有待加強(qiáng)，由于監(jiān)督范圍廣、內(nèi)容多、工作量大，在現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制下監(jiān)管“缺位”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。同時(shí)，政府采購的預(yù)警機(jī)制也尚未建立，缺乏一套科學(xué)的對政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行指標(biāo)評價(jià)的體系。

二、我國政府采購中存在的問題

1.政府采購層級過多

目前我國是按照行政區(qū)劃來設(shè)定從中央到地方的政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有四級或五級執(zhí)行組織在實(shí)際執(zhí)行著政府采購。中央政府的可持續(xù)采購政策要貫徹到基層，需要很長時(shí)間，而且層級過多帶來的目標(biāo)扭曲情況不斷出現(xiàn)。層級過多必然又導(dǎo)致政府采購執(zhí)行組織的幅度過寬。基于規(guī)范的定義出發(fā)，政府采購不僅包括各集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購，也包括各個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的工程或貨物的招投標(biāo)活動(dòng)，還應(yīng)該包括藥品、醫(yī)療機(jī)械和衛(wèi)生材料等醫(yī)療采購活動(dòng)。而這些采購組織都由各自不同部門主管，分散在沒有統(tǒng)一規(guī)范要求的不同場所，而且對這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員組成和素質(zhì)、執(zhí)行規(guī)范乃至工作程序、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等要求不盡相同。所以，如此寬泛的幅度、如此不同的規(guī)范必然影響可持續(xù)政府采購政策的執(zhí)行效果。

2.政府采購難以受到監(jiān)督

吉林省政府采購中心行政科原科長李顯增近日被法院以受賄罪判有期徒刑5年。李顯增在法庭上供述：“省內(nèi)的任何事業(yè)單位購買工作用車，都必須通過我們采購中心統(tǒng)一采購，這是省政府規(guī)定的，否則財(cái)政撥款支付不出去。不經(jīng)過我們采購，也辦不了手續(xù)，更落不上車籍。所以商家為了和我搞好關(guān)系多掙錢，他們給我回扣，想讓我長期購買他們的汽車，我利用職務(wù)的便利為他們謀取了利益，所以就收了回扣款，這在政府采購中已不是什么‘潛規(guī)則，幾乎成了人人皆知的‘明規(guī)則。”

3.供應(yīng)商缺乏公平競爭意識(shí)

目前，影響公平競爭的因素很多。一是搞地區(qū)封鎖，規(guī)定采購人必須購買當(dāng)?shù)毓?yīng)商提供的貨物，工程和服務(wù)項(xiàng)目要由當(dāng)?shù)毓?yīng)商提供，將外地產(chǎn)品和供應(yīng)商排除在外。二是實(shí)行行業(yè)壟斷，行業(yè)主管部門對進(jìn)入本行業(yè)的產(chǎn)品或者供應(yīng)商作出限制性規(guī)定，限制其他產(chǎn)品和供應(yīng)商進(jìn)入。三是人為干預(yù)，按照個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)意圖、偏好確定產(chǎn)品或供應(yīng)商。

政府招標(biāo)采購被譽(yù)為“陽光下的交易”。公平競爭是政府招標(biāo)采購的核心原則，是建立政府招標(biāo)采購制度的基石，它要求在有序的競爭前提下，公平地開展政府招標(biāo)采購活動(dòng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，不能設(shè)置妨礙充分競爭的不正當(dāng)條件，不能有歧視某些潛在符合條件的供應(yīng)商號與政府采購的活動(dòng)。對所有供應(yīng)商應(yīng)一視同仁。目前，以不合理的條件限定投標(biāo)人條件較為普遍，這種行為分割了政府采購市場，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，這種格局難以實(shí)現(xiàn)公平競爭，也妨礙了充分競爭，阻礙了全國政府采購大市場的形成和發(fā)展，限制了政府采購制度優(yōu)越性的發(fā)揮。只有實(shí)行公平競爭原則，政府采購才能獲得物美價(jià)廉的貨物、工程和服務(wù)，提高財(cái)政性資金使用效益。

三、防范我國采購腐敗的對策建議

1.健全完善政府采購法規(guī)體系

完備的法律、法規(guī)和規(guī)章是規(guī)范政府采購行為的“安全門”。現(xiàn)階段，我國政府采購的法律體系的基本框架已經(jīng)建立，其工作的重心應(yīng)該向制定與政府采購法配套的單行辦法或具體規(guī)定的方向轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)實(shí)工作中，我們經(jīng)常遇到“大政策”無法解決“小問題”的尷尬，最主要的原因就是法律法規(guī)細(xì)化不夠，具體操作性不強(qiáng)，在解決現(xiàn)實(shí)問題時(shí)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，政府采購法律體系的完善，下一步應(yīng)該做好政府采購具體程序管理、政府采購活動(dòng)文件管理、政府采購合同管理、政府采購質(zhì)疑與投訴管理、政府采購監(jiān)督檢查、政府采購人員專業(yè)崗位任職要求、集中采購機(jī)構(gòu)考核等方面法律、法規(guī)的完善，形成以政府采購法為核心、以財(cái)政部相關(guān)辦法為主干、以政府采購招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)控制為重點(diǎn)的統(tǒng)一的政府采購制度體系。地方政府采購管理部門也應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際注重配套制度的建設(shè)和完善，突出內(nèi)容完善、操作性強(qiáng)、針對性強(qiáng)等特點(diǎn)。

2.規(guī)范強(qiáng)化政府采購監(jiān)督和管理

建立健全內(nèi)部采購監(jiān)督機(jī)制。完善的內(nèi)部采購監(jiān)督機(jī)制是確保政府采購活正常運(yùn)行的關(guān)鍵，此機(jī)制應(yīng)該貫穿于整個(gè)采購活動(dòng)始終，各個(gè)部門在此監(jiān)督機(jī)制互相監(jiān)督，以此確保采購活動(dòng)沒有任何違法亂紀(jì)的行為。其重點(diǎn)內(nèi)容如下：首先，各級別財(cái)政部門應(yīng)該按照政府制定的采購方案來規(guī)劃資金用度，同時(shí)還需要做好采購反饋信息工作、尤其是信息的反饋，從而了解資金的使用情況；其次，各級行政事業(yè)單位一般情況下都是采購實(shí)體，其應(yīng)該按照政府制定的合同或者是有關(guān)條約來執(zhí)行采購計(jì)劃，其主要負(fù)責(zé)對采購產(chǎn)品的質(zhì)量性能進(jìn)行必要的監(jiān)督；再次，商品采購回來之后，職能部門應(yīng)該對其進(jìn)行監(jiān)督管理，以此確保商品實(shí)物不損壞，確保圈家資產(chǎn)不受任何的威脅。通過各部門的分工協(xié)作，使得采購監(jiān)督機(jī)制更為完善，而機(jī)制的完善對采購活動(dòng)的規(guī)劃化起著重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]章輝：《政府采購風(fēng)險(xiǎn)及其控制》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009

[2]趙昌文：《中國政府采購》2009年 第6期 56-57頁