前瞻火力發電企業的市場突圍

徐洪亮

摘 要 隨著售電側的進一步放開、環保的壓力、經濟增速的減緩、計劃發電量的下降、電源結構的調整，燃煤型火力發電企業面臨著巨大的壓力。發電企業要如何有效地應對和化解面臨的壓力，提升其運營和管理的水平，本文從企業的定員水平、組織變革、職業化員工隊伍建設、營銷職能的加強等方面進行了前瞻性的分析。

關鍵詞 發電企業 市場 分析

從上一輪電改以來，火力發電企業已經經歷了煤電矛盾、環保風暴的歷程。

2015年3月，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）發布，11月30日，“9號文”6大核心配套文件也出臺。

新一輪電力體制改革強勢推進。

從長遠看，市場競爭只是剛剛開始。

加與減，新與舊，立與破，進與退。

唯有洞察和擁抱新變化，才能適應充滿無限可能的未來。未雨綢繆，提前規劃，抓住機遇，讓企業贏得市場競爭，要利用前瞻性的意識來化解危機，火電企業且行且努力。

一、火力發電企業存在的壓力和問題

環保的壓力、經濟增速的下行、售電側的進一步放開、計劃發電量的下降、電源結構的調整、電價的下調，這些都是火力發電企業面臨的壓力和問題，筆者將按外部因素和內部因素進行表述。

（一）外部因素

1.政策因素。1997年1月電力行業政企分開，2002年《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（國發〔2005〕5號）出臺，2007年國家頒發了《關于“十一五”深化電力體制改革實施意見》的文件，從這些歷程可以看出我國電力體制改革逐漸走向深入。2015年3月，中共中央國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）發布。2015年11月30日，“9號文”6大核心配套文件出臺，加速推進了新一輪電力體制改革。

電改“9號文”是綱領性文件，6個配套文件是實施細則類文件，二者共同構成了新一輪電改的路線圖。其中包含分類推進輸配電價交叉補貼改革，建立相對獨立的電力交易機構和明確電網企業亦參加售電交易等內容。

本次電力體制改革的重點任務可概括為“三放開、一獨立、一深化、三加強”。即有序放開新增配售電市場，有序放開輸配以外的經營性電價，有序放開公益性調節性以外的發電計劃；交易機構相對獨立；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步加強政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平。

能源局3月下發《關于征求做好電力市場建設有關工作的通知（征求意見稿）意見的函》，通知提出要加快推進電力市場建設試點工作，積極開展競爭性市場試點，擴大直接交易電量規模，擬在2020年實現商業用電量的全部放開。

這就意味著未來電力市場競爭將更加公平、充分、直接、激烈。發電企業將來比拼的是綜合的市場競爭力，企業的結構、成本、可靠性都是將來較量的因素。誰的電源結構好、發電成本低、設備可靠性高，誰就在電力市場競爭中占有先機。從長遠看，市場競爭剛剛開始，從計劃發電機制，步入了計劃加市場的雙軌機制，電力行業從封閉走向開放，從集中單一走向分散多元。

2.市場因素。“十二五”整體新增發電裝機5.4億千瓦，年均增速5.7%?；痣娫O備在“十二五”期間的年平均利用小時數4861.2小時，比“十一五”期間年平均數據5146.2小時下降了5.9%。

2015年，全國6000千瓦及以上電廠發電設備累計平均利用小時為3969小時，同比減少349小時。其中火電設備平均利用小時為4329小時，同比減少410小時。

2016年1月～2016年2月，火電發電量延續負增長態勢。1月～2月，全國火電設備平均利用小時為656小時，同比下降83小時，降幅比2015年同期擴大31小時。

目前火力發電呈現出產能過剩的現象。盡管近兩年來我國火電企業利潤在不斷上升，但受中國經濟增速換擋、電力需求增長放緩、新能源裝機比重不斷提高等因素的影響，我國火力發電行業實際上已經出現過剩的跡象。

隨著國家宏觀經濟發展速度減緩，電力需求增速放緩，用電市場萎縮和裝機規模擴大之間的矛盾將日益加劇。在當前電力市場化改革的形勢下，計劃電量比重將明顯下降，競爭性的市場交易電量會大幅增加。

3.環保因素。2015年12月12日，國際減排協議《巴黎協定》達成。中國政府承諾中國二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，屆時國內單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，同時非化石能源占一次能源消費比重20%左右。燃煤機組將來的發展前景壓力重重。

國家對電力節能減排提出了新要求，著重推行更嚴格的能效環保標準，加強煤炭清潔，加快推進燃煤發電升級與改造，進一步提升煤電高效清潔發展水平。2015年12月2日召開的國務院常務會議決定，2020年前，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染物排放。

2016年1月15日，國家能源局會同國家發展改革委、環保部召開加快推進全國煤電超低排放和節能改造動員大會。會議指出，加快推進煤電超低排放和節能改造是保障我國能源安全的必然選擇，是推進生態文明建設，建設資源節約型、環境友好型社會的現實需要。會議強調，全國新建機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，有條件的新建機組都將實現超低排放；到2020年，全國具備條件的機組都將達到超低排放，現役機組平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時。

這意味著為確保煤電超低排放和節能改造各項目標的順利實現，將全面推進現役機組節能減排升級改造，同時提高淘汰標準，深入實施淘汰落后的設備。

（二）內部因素

1.經營壓力?；痣娖髽I發電利用小時、發電量和上網電量都會下降，與此同時要進行燃煤機組的超低排放改造。這些因素都將會給企業的生產經營工作帶來諸多壓力和不確定性，企業能否保持盈利，這是企業面臨的最大問題。

2.員工隊伍職業化建設壓力。從計劃電轉向市場電，面對新電改，要進一步強化國有火電企業人才隊伍建設的職業化程度，也要進一步完善員工考核激勵方面的機制。

3.轉型發展的壓力。把握電力體制改革的重點和路徑，準確地分析電力市場環境，把控機會和風險成為未來企業戰略規劃的關鍵。國有火電企業要從之前主要關注安全生產，轉為更加關注電力營銷工作，轉型發展成為擺在火電企業面前的重要課題。

二、火力發電企業運營管理的幾點思考

（一）合理地理解火力發電企業的定員水平

定員謀求人力資源的最優化配置，滿足企業發展對人力資源質和量的需求?，F代大型火力發電企業根據自身的機組容量、生產管理方式和企業規模需要的企業直接管控的定員多少合適？

選取2*600MW火電機組定員樣本，以國家勞動定員標準《火力發電廠勞動定員標準》（國電人勞〔1998〕94號）為參照，在相同測算條件下（一般采用廠級監控信息系統（SIS）和分散控制系統（DCS），全廠設有一個單元控制室、一個化水控制室、一個除灰脫硫控制室和一個輸煤系統控制室），大參數大容量的火力發電機組人均勞動生產率和人均產值的優勢使30萬及以下火力發電機組的發展前景日益加壓。電力市場化改革的背景更是這一趨勢的背書。

在電力市場化改革的背景下，主流的火力發電機組的定員水平，筆者認為在不考慮對外輸出、人員離職流動的情況下，兼顧當前和企業發展對人員素質結構的需求，可以從以下幾方面給予考慮：

第一，隨著互聯網絡技術的不斷發展，工業智能化的引進，在重復性的工種崗位將會出現逐步替代人工的工具和技術手段。電力輸電線路當中自主移動與自主巡檢的巡線機器人的應用、在設備維護當中非接觸遠距離檢測工具的應用，信息采集的控制系統的優化等，都已經清晰地指出未來的技術發展路徑。這為企業將定員控制在一定范圍內提供了技術實現的可能性。

第二，目前大容量火力發電企業職工年齡結構一般比較年輕化，有的廠呈現出以歷屆大學生隊伍為主的狀態結構，高學歷、高技能、高素質的員工隊伍成為當前火力發電企業的特點，隨著職工隊伍知識和技能素質水平的提高，具有較高技能等級和專業技術水平的人才隊伍，在客觀上會提高人均勞動生產率。

第三，當前能源結構變革不斷加快，人類對能源的開發和利用開始步入一個全新的階段，火力發電企業也會面臨發展周期的問題，世界經濟論壇在2016年1月18日發表報告，預測第四次工業革命將在今后5年改變商業模式和勞動力市場。

由于電力無法直接儲存，因此電網管理者必須時刻確保消費者的整體電力需求完全相當于發電站為電網提供的電力供應量。而隨著科技的發展，發展電網級電力儲存技術將在不遠的將來實現重大突破。

電能儲存的變革（改變電能不能儲存），新材料的變革（帶來節能的突破），火力發電企業發展周期會面臨一個全新的階段。

以更長遠的眼光去審視。考慮到前幾年低參數、低容量發電機組因成本和環保政策、國家戰略等紛紛關停。而進入企業發展的末期，不得不對人員進行分流，如果當新技術的革命來沖擊火力發電企業的生產模式的時候，能夠合理地理解火電企業的定員水平，對于認識和指導火電企業的人力資源規劃不無裨益。

此外，人工成本、勞動法律環境的影響以及將部分業務外包也是我們認識一個合理的定員水平的參考因素。

（二）火力發電企業的組織變革

西方經濟管理學中的權變學派以系統觀點為理論依據，強調在管理中要針對不同的具體條件尋求不同的最合適的管理模式、方案或方法。結合權變理論，一個組織的活動是在不斷變動的條件下以反饋形式趨向組織目標的過程。

面對電力市場化改革帶來的市場競爭，組織必須在穩定性、持續性、適應性、革新性之間保持一個動態的平衡。這就要求我們將權變系統理論應用于管理過程中。通過流程再造，不斷進行組織結構的適應變革，讓組織在不斷變化中創造未來。

由于企業內各專業新技術的普遍使用和精細化管理的要求，企業在決策時越來越需要進行跨部門的協調、合作，所以廣泛地參與決策事實上已不可避免。管理和技術的壁壘會隨著信息化平臺的建設而逐漸被打破，組織架構趨向平臺化、小組織，無邊界化。對組織力量提前進行研判，根據不同時期企業的發展特性，不斷探索提升管理之道，審時度勢、因地制宜地采取適合企業實際的管理模式是適應市場競爭的一個有效方法。

（三）職業化員工隊伍的建設

面對市場的壓力，根據企業戰略和電改經營環境的變化，做好企業現有人力資源存量的分析，以建立和實施任職資格體系為著力點，加強職業化的隊伍建設，可以成為人才隊伍建設上面應對企業人才選、用、育、留的重要舉措。

任職資格是獨立于人力資源其他模塊的一個專業模塊，它要從根本上解決員工職業晉升、薪酬等級設計、企業內部職位晉升通道等一系列問題。任職資格管理來自于國外的實踐，在電力行業其運用尚處于起步階段，但任職資格管理的價值已經被越來越多的企業認識。華為從1998年開始，與英國國家職業資格委員會合作，推行任職資格制度。從企業角度講，華為已經有了自己的哲學管理思想，成為管理界不斷學習的榜樣?？偨Y華為的管理發展歷程，任職資格體系的建立發揮了非常重要的作用。我們所熟悉的阿里巴巴、用友、騰訊等知名企業都在應用這套體系，這是一個帶來強大競爭力的人力資源管理工具。通過引入應用這套體系展望未來，任職資格管理必將在火力發電企業人力資源管理當中發揮越來越核心的作用。

在火力發電企業實施任職資格管理的目的在于以下幾點：

第一，建立多元的員工職業發展通道，引導員工往管理、專業、技術等不同的領域發展，充分發揮員工的才能；

第二，規范人才的培養和選拔，建立起公正公平、能上能下的用人機制；

第三，激勵員工不斷提高其勝任職位的能力，以職業化的員工隊伍參與競爭，為職位晉升、薪酬等人力資源管理工作提供重要的依據；

第四，樹立有效培訓和自我學習的標桿，以資格標準牽引員工不斷學習、不斷改進，保持持續性發展，實現人力資本的增值。

任職資格體系由職業發展通道、任職資格等級標準和任職資格等級認證三部分組成。任職資格標準是實現企業與員工共同發展的最佳工具，各級別的內容從目前績優人員的行為中提煉出來。任職資格管理根據不同的職位類，建立每個職位類的任職資格標準，以其明確的能力規范與行為要求，為員工指出了明確的方向，有效地牽引員工不斷進步。讓員工知道“勁往哪里使”，并通過行為予以體現，真正為企業創造財富，滿足了企業對員工的要求，引導員工向不斷提升自我的方向前進，激勵員工以優秀的業績實現組織發展與自我發展的協調共贏。

（四）火力發電企業的電力營銷職能進一步強化

在以市場為導向的環境中，市場營銷的職能無疑將在發電企業得到極大的加強。

企業以經濟效益為中心，以企業價值最大化為目標，隨著售電側的放開，電廠需要在價值鏈里找準自己的位置。輸配電價改革“放兩頭、管中間”已成市場共識，改變電網的盈利模式，放開發電及售電側，形成多買多賣的競爭格局是此次電改的核心內容。此輪電力體制改革，將釋放出巨大的商業想象空間。

發電公司的發電成本、環保力度、社會責任、運營狀況、外部形象都將成為企業競爭力的一部分。具有優勢邊際成本的發電企業將更具優勢。與此同時發電企業內部激勵手段也會相應發生深刻變化，從傳統的重視生產的薪酬分配政策會轉變為更注重營銷的激勵分配格局?；鹆Πl電企業要加強電力市場營銷機構和人才隊伍建設，完善制度，充實人員，明確職責，確保營銷機構高效運轉，提前培養和儲備一批既懂電力又懂營銷的電力營銷專業人才，有效應對日趨激烈和復雜多變的市場競爭。

目前國內各大發電集團的思路是在“電改”過程中成立新的營銷公司（售電公司），統籌管理下屬各發電廠的直購電業務。安徽省在企業自愿申報的基礎上，經各市發展改革委初審，省能源局會同有關部門對申請開展2016年電力直接交易的新增電力用戶和發電企業進行了審核，初步確認192家電力用戶和9家發電企業符合準入條件。據了解，安徽省內符合條件的統調機組已開展了大用戶直供電交易業務。對于已經與用電單位簽訂大用戶直供電合同的火力發電企業來說，必將有效提升機組發電利用小時數，增加邊際利潤，在開辟電量銷售新渠道的同時，提升企業的市場競爭力?！蛾P于印發安徽省電力用戶和發電企業直接交易規則的通知》（皖能源電力〔2014〕188號）規定，“由國家統一分配的跨省（區）電力項目不參加電力直接交易”，這意味著目前皖電東送的電廠因為沒有相關的配套政策支持還無法直接在安徽省內開展大用戶直供電交易業務。皖電東送的火電企業應未雨綢繆，提前策劃，要做好以下三方面的電力營銷工作：第一，要積極開展對新電改方案的研究，追蹤配套細則，密切關注改革試點地區的動向。強化電力市場營銷培訓，加強對發供電需求的預測和發電成本的測算，提高其分析與預判的能力。第二，要轉變工作重心，由（下轉第頁）（上接第頁）過去的“跑政府”轉變為“跑市場”，主動與大客戶、政府部門、競爭對手溝通協調，防止惡性競爭，實現多方共贏。第三，要做好設備維護工作，加強設備缺陷治理，努力提高設備運行質量和可靠性，避免非停，保障系統的安全、經濟、穩定運行，確保讓機組發電的時候能發得了電。

此外，為取得競爭優勢，火力發電企業要加快推進超低排放改造工作。國家發展改革委、國家能源局《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》（發改運行〔2015〕518號）指出，“煤電機組進一步加大差別電量計劃力度，確保高效節能環保機組的利用小時數明顯高于其他煤電機組，并可在一定期限內增加大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發電機組利用小時數”。

國家發改委、環境保護部及能源局于2015年12月下發《關于燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》（發改價格〔2015〕2835號），為鼓勵引導超低排放，對經所在地環保部門驗收合格并符合上述超低限值要求的燃煤發電企業給予適當的上網電價支持。

火力發電企業，應積極響應政策要求，在做好超低排放改造的同時，降低發電機組煤耗、廠用電率，努力提高機組經濟參數，使各項技術指標領先于同類機組，謀求在電力市場營銷競爭中占有領先優勢。

三、結束語

火力發電企業在改革創新的市場潮流中求生存、求發展，應不斷提升運營管理水平，降低生產成本，提高經濟效益，增強競爭能力。面對經營環境的變化，應順勢而為，更應提早謀劃，及早布局。

（作者單位為淮浙煤電有限責任公司）

參考文獻

[1] 關于電力“十二五”與“十三五”[DB/OL].華夏能源網.

[2] 2015年全社會用電量[DB/OL].國家能源局網站，2016-01-15.

[3] 2016年1至2月份電力工業運行簡況[DB/OL].中國電力企業聯合會網站.

[4] 中國政府承諾中國二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值[N].北京晚報，2015-12-01.

[5] 加快推進煤電超低排放和節能改造動員大會召開[DB/OL].國家能源局網站，2016-01-15.

[6] 國家電力公司.發供電企業勞動定員標準及使用說明匯編[M].中國電力出版社，2002.

[7] 世界經濟論壇聚焦“第四次工業革命”[N].人民日報，2016-01-15.

[8] 辛占華.教你做任職資格管理[M].中國法制出版社，2016.

[9] 《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》發改運行[2015]518號[DB/OL].國家發改委網站，2015-03-25.

[10] 《國家發展改革委 環境保護部 國家能源局關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》發改價格[2015]2835號）[DB/OL].國家發改委網站，2015-12-02.