民初職業(yè)教育之困境

熊宗武

摘 要 壬子癸丑學(xué)制的頒布開(kāi)啟了民初教育改革的序幕，職業(yè)教育受到關(guān)注，但隨著袁世凱復(fù)辟帝制步伐的加快，封建主義教育抬頭，職業(yè)教育舉步維艱。從黃炎培兩次國(guó)內(nèi)教育考察來(lái)看，職業(yè)教育的困境表現(xiàn)在兩方面：第一，瓶雖新而酒仍舊，學(xué)校教育在目的、內(nèi)容及方法上仍深受傳統(tǒng)教育的影響，成為變相的科舉，職業(yè)教育的理念未被廣泛接受；第二，學(xué)校普而百業(yè)廢，人們的守舊意識(shí)使與生產(chǎn)相關(guān)的科技知識(shí)教育難以在學(xué)校中有效開(kāi)展，實(shí)業(yè)學(xué)校不僅少，其學(xué)科設(shè)置也存在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相脫離的問(wèn)題。這些情況表明，教育仍游離于社會(huì)之外。

關(guān)鍵詞 民初；職業(yè)教育；困境；黃炎培；教育考察

中圖分類(lèi)號(hào) G719.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）07-0047-07

近代以來(lái)，面臨西學(xué)大潮的沖擊，傳統(tǒng)教育在經(jīng)歷清末大廈將傾到民初教育部的摧枯拉朽，其體制已轟然倒塌，科舉廢除，書(shū)院改為學(xué)堂，新式學(xué)校勃興。蔡元培領(lǐng)導(dǎo)下的教育部，著力肅清封建教育內(nèi)容，堅(jiān)持“以人民生計(jì)為普通教育之中堅(jiān)”[1]，反映了以蔡氏為首的教育學(xué)人對(duì)近代教育與社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。1912-1913年，教育部陸續(xù)頒布《小學(xué)校令》《中學(xué)校令》《實(shí)業(yè)學(xué)校令》《專(zhuān)門(mén)學(xué)校令》等一系列法令規(guī)程，大力提倡實(shí)業(yè)教育（即職業(yè)教育）。從黃炎培1914年進(jìn)行的兩次國(guó)內(nèi)教育考察結(jié)果來(lái)看，職業(yè)教育仍面臨困境。雖然國(guó)家政體由專(zhuān)制易為共和，學(xué)堂亦因之改稱(chēng)為學(xué)校，但在教育的目的、內(nèi)容及方法上，學(xué)校教育并未有大的改觀，教育部所倡導(dǎo)的實(shí)業(yè)教育未能按照設(shè)計(jì)者的意圖付諸實(shí)施。雖然學(xué)校數(shù)量有了較大增加，但職業(yè)教育的內(nèi)容遭到忽視。“教育者，將俾其人克自適于所處之社會(huì)，以遂其生存者也，故離社會(huì)無(wú)教育。”[2]雖然“離社會(huì)無(wú)教育”，但教育依然游離在社會(huì)之外。

一、職業(yè)教育困境之一：瓶雖新而酒仍舊

（一）教育目的：科舉情結(jié)難割舍，以考試為導(dǎo)向

《小學(xué)校令》《中學(xué)校令》《實(shí)業(yè)學(xué)校令》《專(zhuān)門(mén)學(xué)校令》等一系列法令規(guī)程，為民初教育改革提供了制度保障，確立了壬子癸丑學(xué)制總體框架。《小學(xué)校令》明確指出：“小學(xué)校教育以留意兒童身心之發(fā)育，培養(yǎng)國(guó)民道德之基礎(chǔ)，并授以生活所必需之知識(shí)技能為宗旨。”[3]《中學(xué)校令》亦規(guī)定：“中學(xué)校以完足普通教育、造成健全國(guó)民為宗旨。”[4]這些關(guān)于教育宗旨的表述體現(xiàn)了蔡元培擘劃民初教育改革所堅(jiān)持的“養(yǎng)成共和國(guó)民健全之人格”[5]的理念。蔡元培痛斥清末教育保留科舉余習(xí)，獎(jiǎng)勵(lì)出身，培養(yǎng)易于服從、受政府駕馭的奴才，指出共和時(shí)代的教育必須站在國(guó)民的立場(chǎng)，從受教育者本體出發(fā)，根據(jù)其在世界、在社會(huì)上所承擔(dān)的責(zé)任，施以相應(yīng)的教育。從中小學(xué)的教育宗旨看，體現(xiàn)了中小學(xué)須以體、智、德、美等知識(shí)來(lái)陶冶共和國(guó)民健全人格的價(jià)值訴求。

黃炎培發(fā)現(xiàn)，在科舉制廢除近十年之后，以科場(chǎng)為目標(biāo)的私塾仍有較大市場(chǎng)，而一些中小學(xué)校，為滿足人們“獎(jiǎng)勵(lì)出身”的科舉情結(jié)，以考試為目的，孜孜以求升學(xué)教育，與“養(yǎng)成共和國(guó)民健全之人格”的理念相去甚遠(yuǎn)。

在安徽省城安慶考察時(shí)，黃炎培于省立第一女子初等高等小學(xué)獲悉“學(xué)生每有程度不及而要求升級(jí)，甚至以罷學(xué)相要挾”，而學(xué)校處理此類(lèi)事件原則更令他驚愕，“竟有見(jiàn)好學(xué)生，遷就允許”。他認(rèn)為：“此殆科舉初罷，一種相沿未斷之惡濁思想，騖虛名，忘實(shí)際，心目間但知有文憑，不知有學(xué)業(yè)。”[6]因此，一味地遷就實(shí)則害學(xué)生，應(yīng)毫不猶豫地予以拒絕。距婺源縣城二十多里的沖田村，一年前開(kāi)辦了公立高等小學(xué)，當(dāng)時(shí)附近各村紛紛把兒童送來(lái)讀書(shū)，連私塾生亦來(lái)學(xué)習(xí)算術(shù)、體操。開(kāi)辦時(shí)學(xué)生40人，只一年時(shí)間，只剩一半，私塾生更是不見(jiàn)蹤影。究其原因，乃安徽都督倪沖之的倒行逆施，下令將全省中小學(xué)停辦一學(xué)期，將辦學(xué)經(jīng)費(fèi)用來(lái)辦“團(tuán)練”，使當(dāng)?shù)乩习傩照`以為要廢學(xué)堂、復(fù)科舉。該校有一彭姓教員，“腦后尚累累垂辮”，一副清朝遺老作風(fēng)，國(guó)文命題為《揚(yáng)善論》《管仲相桓公論》《蓮花比君子說(shuō)》。皖南一帶“廢學(xué)堂、復(fù)科舉”的傳言盛行，流傳的《皖南謠》更是生動(dòng)地描述了人們的心態(tài)：“轆轆復(fù)轆轆，千山萬(wàn)山碓春谷，東鄰大男年十六，擔(dān)柴要擔(dān)百斤足，讀書(shū)要讀五經(jīng)熟。西鄰紛紛走相告，快辭公學(xué)拜私塾，中華科舉制且復(fù)，不然倪都督，何為下令辦團(tuán)停教育。”盡管縣知事到處貼出告示，聲明學(xué)堂永不停辦，但人們的疑慮仍未消除。“沖田村某店伙問(wèn)余將停學(xué)堂、復(fù)科舉，信乎？為之反復(fù)解釋之。”[7]

在江西各地，人們亦有較重的科舉情結(jié)。鄱陽(yáng)縣立高等小學(xué)校長(zhǎng)告訴黃炎培，“鄉(xiāng)間頗謠傳將復(fù)科舉，故有在家預(yù)備應(yīng)試文者”[8]，遂使得該校的學(xué)生數(shù)從前年的百人左右減少到今年的六十余人。在湖口，城中小學(xué)雖不讀經(jīng)，但在鄉(xiāng)下小學(xué)，讀經(jīng)仍然盛行。考察途中，黃炎培常見(jiàn)教會(huì)學(xué)校的學(xué)生在周末仍留在學(xué)校，而中國(guó)人自辦的學(xué)校則無(wú)，他盛贊此舉可以避免“學(xué)生全日游蕩浸淫于不良社會(huì)中”，并感慨中外學(xué)校“其相去為何如耶”[9]？好不容易在彭澤看到一所公立小學(xué)亦有此舉，但近觀才知學(xué)生在溫習(xí)以前在私塾所學(xué)《三字經(jīng)》《四子書(shū)》《龍文鞭影》等，教員在一旁監(jiān)視，到午后五時(shí)仍未散去。問(wèn)及原因，教員解釋道：“星期學(xué)生游蕩無(wú)事，且不如此無(wú)以合社會(huì)心理。”[10]

天津模范小學(xué)是一所新式學(xué)校，規(guī)模宏大，有學(xué)生453人，高、初等各學(xué)年齊備，理科教室有花重金從美國(guó)買(mǎi)來(lái)的化學(xué)試驗(yàn)桌，標(biāo)本室陳列著塞門(mén)德土原料及唐山啟新洋灰公司調(diào)查報(bào)告，高等科加設(shè)商業(yè)。這些因素足以使該校成為名副其實(shí)的模范了。而且，教員的教法也頗合適。但在教學(xué)中也面臨著三個(gè)方面的困境：一是選用英文課本時(shí)，非常傾向于“內(nèi)容組織甚好”的商務(wù)印書(shū)館的新版教材，但為學(xué)生的前途計(jì)，不得不用《英文法程》，“因此間中學(xué)招生試題，往往令默寫(xiě)《法程》第幾課故”。二是批改國(guó)文作法時(shí)不能不用舊式，“逐本詳改，以求合家庭心理”。若按新式改發(fā)，擇優(yōu)批改，便會(huì)招致家屬的非議。三是國(guó)文的寫(xiě)作教學(xué)，教員亦覺(jué)得作實(shí)用文甚好，“但升學(xué)考試，仍出論說(shuō)題”[11]，若不和考試保持一致，則學(xué)生勢(shì)必不能應(yīng)考。這種困境遠(yuǎn)非僅限于天津之一校、一地。如果說(shuō)皖南山區(qū)是因交通閉塞，信息不暢，老百姓尚抱有“復(fù)科舉”的幻想，那么，處在京郊都市得政治風(fēng)氣之先的人們也有此種顧慮，就顯得極不尋常了。這表明歷經(jīng)清末民初激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，政局變化無(wú)常，普通民眾在新舊教育相互滌蕩中所持的保守心態(tài)。

（二）教育內(nèi)容：一切科目皆國(guó)文，以識(shí)字為重點(diǎn)

《小學(xué)校令》對(duì)小學(xué)的課程作了這樣的規(guī)定：“初等小學(xué)校之教科目，為修身、國(guó)文、算術(shù)、手工、圖畫(huà)、唱歌、體操；女子加課縫紉。”“高等小學(xué)校之教科目為修身、國(guó)文、算術(shù)、本國(guó)歷史、地理、理科、手工、圖畫(huà)、唱歌、體操；男子加課農(nóng)業(yè)，女子加課縫紉。”[12]這些課程中，修身、國(guó)文、算術(shù)、本國(guó)歷史、地理、理科、體操為學(xué)校必須開(kāi)設(shè)的課目，手工、圖畫(huà)、唱歌則根據(jù)各校自身?xiàng)l件開(kāi)設(shè)，若不具備條件，可以暫缺一科或數(shù)科。高等小學(xué)男子加課的農(nóng)業(yè)，可根據(jù)地方情形變通，如在城市或商貿(mào)繁盛之地，可改為商業(yè)。《中學(xué)校令施行規(guī)則》規(guī)定：“中學(xué)校之學(xué)科目為修身、國(guó)文、外國(guó)語(yǔ)、歷史、地理、數(shù)學(xué)、博物、物理、化學(xué)、法制經(jīng)濟(jì)、圖畫(huà)、手工、樂(lè)歌、體操。”[13]女子中學(xué)應(yīng)根據(jù)女子特征，加課家事、園藝、縫紉，學(xué)校條件不具備的，園藝可暫缺。這種課程設(shè)置方案，體現(xiàn)了蔡元培“五育”并舉的思想。

民國(guó)初期，由于強(qiáng)有力的中央政府一直未能建立，并且中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不出自中央財(cái)政，因此，這些法令對(duì)中小學(xué)沒(méi)能形成強(qiáng)大的約束力。教育總長(zhǎng)蔡元培向參議院宣布的政見(jiàn)，中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)取給于地方稅，或以地方公有財(cái)產(chǎn)為基本金。1913年1月8日，袁世凱頒布《劃一現(xiàn)行各省地方行政官?gòu)d組織令》，對(duì)中央和地方權(quán)限的劃分作出這樣規(guī)定：“中央權(quán)限為司法、國(guó)防、外交、交通、財(cái)政等，地方權(quán)限為內(nèi)政、警政、教育、實(shí)業(yè)、地方財(cái)政等。”[14]教育實(shí)權(quán)由地方掌握，也就難免會(huì)有倪沖之之流停教育而辦“團(tuán)練”的荒唐之舉，而教育部對(duì)此則聽(tīng)之任之，無(wú)權(quán)干涉。在教育內(nèi)容的選擇上，權(quán)力則落在各校校長(zhǎng)或教員之手。由于各校最不缺者為國(guó)文教員，他們?cè)谠O(shè)置教學(xué)科目時(shí)，多量體裁衣，國(guó)文類(lèi)科目廣受青睞，而對(duì)于其他科目，則根據(jù)自己的曲解，對(duì)其肆意增刪或裁剪。安徽東流高等小學(xué)，取消手工而代之以讀經(jīng)。江西湖口高等小學(xué)，校長(zhǎng)任國(guó)文教員，因其事務(wù)較忙，國(guó)文每周僅七時(shí)，而增歷史至五時(shí)，問(wèn)其設(shè)置理由，謂歷史亦國(guó)文類(lèi)。

從時(shí)間表看，大部分學(xué)校都能遵守教育部的指令，開(kāi)設(shè)修身、國(guó)文、算術(shù)、手工等課程。各科都有自身特定的目的與功能，如“修身要旨在涵養(yǎng)兒童之德性，導(dǎo)以實(shí)踐”；“手工要旨，在使兒童制作簡(jiǎn)易物品，養(yǎng)成勤勞之習(xí)慣”[15]。但在課程實(shí)施過(guò)程中，這些課程都成為讓學(xué)生識(shí)字的國(guó)文課，違背了其初衷。修身課沒(méi)有結(jié)合兒童實(shí)際行為去評(píng)判，而是令兒童輪流循文復(fù)講；手工既不見(jiàn)制作之材料，亦不見(jiàn)學(xué)生之操作，而是介紹“手工教授之沿革”。《小學(xué)校令》規(guī)定高等小學(xué)可以加課農(nóng)業(yè)、商業(yè)，一些學(xué)校競(jìng)相設(shè)立的農(nóng)業(yè)、商業(yè)學(xué)科，由于沒(méi)有相當(dāng)?shù)脑O(shè)備及其他設(shè)施輔助教學(xué)，也只是多購(gòu)一種教科書(shū)，教師循文講解，兒童誦讀。

《實(shí)業(yè)學(xué)校令》要求“實(shí)業(yè)學(xué)校以教授農(nóng)工商業(yè)必須之知識(shí)技能為目的”[16]，但這些學(xué)校只見(jiàn)知識(shí)，鮮見(jiàn)技能，教學(xué)內(nèi)容也未能合于實(shí)用。山東省立女子蠶業(yè)講習(xí)所，分本科、預(yù)科和傳習(xí)科，該校載桑十畝，但只養(yǎng)春蠶一次。傳習(xí)科課制絲，用新學(xué)會(huì)社出版的《制絲新論》為教材，授課完全用講演式，循文講解一周而宣告授課結(jié)束。本該重實(shí)驗(yàn)的課程，卻“連犿反復(fù)之理論，格于文義而不能解，茍強(qiáng)之索解，勢(shì)必悉其精神，用諸字句，而實(shí)際之意義，轉(zhuǎn)付茫然。習(xí)如未習(xí)”[17]。這與《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》中所設(shè)實(shí)業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)時(shí)間“須占總授業(yè)時(shí)間五分之二以上”[18]的要求相去甚遠(yuǎn)。這些以實(shí)用為導(dǎo)向的學(xué)科，只是這些學(xué)校標(biāo)新立異的噱頭，并未認(rèn)清這些學(xué)科設(shè)置背后的教育理念及其現(xiàn)實(shí)價(jià)值，導(dǎo)致取貌而遺神，形式大于內(nèi)容，“徒加授一種特別之國(guó)文課而已”[19]。

（三）教育方法：私塾教師難轉(zhuǎn)型，以注入為主流

黃炎培是站在改造中國(guó)傳統(tǒng)教育的立場(chǎng)上倡導(dǎo)實(shí)用主義的，他認(rèn)為，傳統(tǒng)的教育是“虛名的教育，玩物的教育”，這種教育“徒以樹(shù)焜耀之外觀，競(jìng)宏博之虛譽(yù)，于是教育之為事，在國(guó)家誤為藻飾文明之具，在個(gè)人亦為獵取名錄之門(mén)，……其去所以教育之本的，不知幾千萬(wàn)里矣”[20]。他所提倡的實(shí)用主義教育，是根據(jù)人生活的需要來(lái)設(shè)計(jì)與安排的。教育目的與內(nèi)容的革命性變革要求教育方法隨之革新。為給一線教師的教學(xué)提供實(shí)際指導(dǎo)，同時(shí)也是為實(shí)用主義教育搖旗吶喊，1914年，黃炎培與楊保恒共同編譯了《實(shí)用主義小學(xué)教育法》。該書(shū)以日本學(xué)者竹原久之助所著《小學(xué)校實(shí)用的設(shè)施》為底本，同時(shí)“間參己意”，對(duì)其內(nèi)容大加損益，詳細(xì)介紹了小學(xué)修身、國(guó)文（包括讀法、作文、書(shū)法）、算術(shù)、理科、技術(shù)科及其他科目的實(shí)用主義教育觀、教育的設(shè)施及方法。教育方法運(yùn)用的恰當(dāng)與否，體現(xiàn)著教師對(duì)實(shí)用主義教育精神實(shí)質(zhì)的把握程度，維系著實(shí)用主義教育效果的優(yōu)劣，因此，每到一校，黃炎培必至課室，觀其教授方法。

考察日記中隨處可見(jiàn)的“注入式”表明各地教員仍沿用他們熟悉的教學(xué)方法。注入式教學(xué)最為泛濫的是國(guó)文、修身、史地等科目，這從同年教育部視學(xué)楊乃康等人的調(diào)查結(jié)果也可得到印證：“至于國(guó)文一門(mén)，教者應(yīng)不患無(wú)人，惟于教育原理，鮮有研究，教授方法，都不適宜，于教育前途，至為阻礙。”[21]即使是算術(shù)、理科等科目中注入式教學(xué)亦屢見(jiàn)不鮮。民元之后，小學(xué)教育發(fā)展迅速，“大有絕塵而馳之象”[22]，遠(yuǎn)超過(guò)師范教育的發(fā)展速度。山東益都縣小學(xué)民元以前不過(guò)十所，兩三年內(nèi)竟增至二百所，然而畢業(yè)師范之教員，不及百分之五。這些學(xué)校多由私塾改良而來(lái)，教員授課仍循舊路，以私塾為參照標(biāo)準(zhǔn)。他們往往誤以為其教學(xué)職責(zé)僅在于授課時(shí)間而不及他事，遂用延長(zhǎng)授課時(shí)間的方式來(lái)昭示其勤懇，博取社會(huì)的信用。“學(xué)生父兄所不慊于學(xué)校者，在晚間放學(xué)之過(guò)早，在校時(shí)間之過(guò)少，以為較之私塾，終日書(shū)聲瑯瑯，日晡猶喧，勤惰迥殊，而于學(xué)校授課時(shí)間之長(zhǎng)短，并未過(guò)問(wèn)也。”[23]

私塾教師對(duì)改良常抱有反對(duì)情緒。山東博山鄉(xiāng)間私塾較多，老師宿儒對(duì)于學(xué)校，咸鄙夷不屑近。縣知事丁竹怡雖舊學(xué)出身，卻極力崇尚新學(xué)，他召集一班老師宿儒開(kāi)座談會(huì)，以身說(shuō)法，要求他們轉(zhuǎn)變觀念：“余亦舊人，非新學(xué)家。但學(xué)校方法，確亦有可采處，爾等不可不虛心。”[24]在縣知事的反復(fù)申說(shuō)下，這幫久經(jīng)科場(chǎng)知識(shí)分子的頑固思想才開(kāi)始松動(dòng)。

不僅鄉(xiāng)間私塾教師采用注入式，即使那些身處文化昌盛之都市、從新式學(xué)校畢業(yè)乃至師范學(xué)校的教師也未能擺脫注入式的束縛。浙江桐廬第一高等小學(xué)的教師為新式學(xué)校畢業(yè)，如學(xué)監(jiān)洪振佩畢業(yè)于上海理化專(zhuān)修學(xué)校，英文、算學(xué)教員史子明畢業(yè)于杭州宗文中學(xué)，但教法不新。三年級(jí)史子名所授英文、二年級(jí)國(guó)文、一年級(jí)算術(shù)，皆用注入式。杭州省立女子師范附屬初小教授用問(wèn)答式，而高小用注入式為多。杭州第一高等小學(xué)，所觀一年級(jí)國(guó)文、三年級(jí)地理、二年級(jí)理科的授課，教學(xué)方法皆為注入式。

二、職業(yè)教育困境之二：學(xué)校普而百業(yè)廢

（一）傳統(tǒng)觀念牢，科技知識(shí)難滲透

中國(guó)近代教育的發(fā)展是建立在科舉制被廢除的基礎(chǔ)之上的。清末新政雖將府、州、縣書(shū)院改為中小學(xué)堂，也頒布了癸卯學(xué)制，但科舉一日不廢，士子的依賴(lài)心理一日不減。廢除科舉之后，獎(jiǎng)勵(lì)出身制度仍使學(xué)校教育與科舉藕斷絲連。即使是西學(xué)出身、當(dāng)時(shí)已爆得大名的嚴(yán)復(fù)，也于1910年被清政府賜予文科進(jìn)士，擁有正途的身份，消除了其多年來(lái)“出身不由科第，所言多不見(jiàn)重”[25]的顧慮。民國(guó)肇始，教育革新，未能鏟除人們內(nèi)心深處讀書(shū)入仕的觀念。民初專(zhuān)門(mén)學(xué)校的發(fā)展是這一現(xiàn)象的最好例證。

資料來(lái)源：教育部高等教育司.全國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)：民國(guó)十七年八月至二十年七月[Z].南京：教育部高等教育司，1932：表74.

由表1可以看出，民初三年中，法政學(xué)校占全國(guó)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的比例最高達(dá)57.7%，最低亦有46.3%，而農(nóng)、工、商三種專(zhuān)門(mén)學(xué)校的總和只占20%左右。若按學(xué)生數(shù)計(jì)，二者之間的差距更為懸殊。這三年中法政學(xué)校學(xué)生數(shù)占全國(guó)法政學(xué)校學(xué)生數(shù)的比例分別為77.7%、75.3%和73.4%，而農(nóng)、工、商三種專(zhuān)門(mén)學(xué)校的學(xué)生所占比例分別為12.3%、13.5%和15.2%。若再加上各大學(xué)習(xí)法政者，二者的差距必又大增。以1913年江蘇省為例，當(dāng)年僅江寧、蘇州、上海、鎮(zhèn)江、清江五地公、私立法政大學(xué)及法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)為4742人，而當(dāng)年新開(kāi)學(xué)的省立第一農(nóng)業(yè)學(xué)校、第三農(nóng)業(yè)學(xué)校、水產(chǎn)學(xué)校和第一工業(yè)學(xué)校，計(jì)劃招生340人，考試合格僅303人。法政學(xué)校畢業(yè)后有入仕的機(jī)會(huì)，因此人們趨之若鶩，而農(nóng)工學(xué)校畢業(yè)，須從事實(shí)際生產(chǎn)，人們也就避而遠(yuǎn)之。

民初的教育法令要求中小學(xué)開(kāi)設(shè)手工、算術(shù)、理科等課程，以養(yǎng)成學(xué)生的實(shí)用知識(shí)與技能，一些學(xué)校往往以《小學(xué)校令》中的某些條款為借口，擅自缺開(kāi)手工、農(nóng)業(yè)等課。該法令第十一條第二項(xiàng)規(guī)定：“遇不得已時(shí)，可暫缺手工、圖畫(huà)、唱歌之一科目或數(shù)科目。”第十二條第二項(xiàng)規(guī)定：“視地方情形，農(nóng)業(yè)可以從缺，或改為商業(yè)，并可加設(shè)英語(yǔ)；遇不得已時(shí)，手工、唱歌亦得暫缺。”[26]那些勉強(qiáng)開(kāi)設(shè)此類(lèi)課程的學(xué)校，要么“徒具虛名，用飾觀瞻”[27]，要么偷工減料，敷衍了事。教育部制定的《小學(xué)校教則及課程表》及《中學(xué)校令施行規(guī)則》都對(duì)課程時(shí)數(shù)作出明確規(guī)定，如前者要求初等小學(xué)算術(shù)每周授課時(shí)數(shù)為5～6時(shí)，手工1時(shí)，高等小學(xué)算術(shù)每周授課時(shí)數(shù)4時(shí)，理科2時(shí)，手工男2時(shí)，女1時(shí)，農(nóng)業(yè)2時(shí)。在實(shí)際執(zhí)行中，缺斤短兩的現(xiàn)象普遍存在。安徽大通初等高等小學(xué)，其高等科每周授課36時(shí)，比部章多6時(shí)，歷史、地理多至各5時(shí)，理科、圖畫(huà)、農(nóng)業(yè)只各1時(shí)。那些加設(shè)農(nóng)業(yè)、商業(yè)科目的學(xué)校，多無(wú)實(shí)習(xí)場(chǎng)所，這類(lèi)課程最后都演變成國(guó)文課，有名無(wú)實(shí)。“往往設(shè)農(nóng)科之學(xué)校，并學(xué)校園而無(wú)之，設(shè)商科之學(xué)校，并驗(yàn)幣而未嘗授也。”[28]

黃炎培偶爾也能遇到幾所令他滿意的學(xué)校。江西省立模范初等高等小學(xué)，初等二年國(guó)文講授茶課，先講茶的功用及制法，次講課文，隨時(shí)參用問(wèn)答式。江西商務(wù)總會(huì)設(shè)立的啟智貧兒小學(xué)，上午上課四小時(shí)，下午分織布、織毛巾、制香、機(jī)器裁縫及負(fù)販五部。負(fù)販部有學(xué)生20人，分二組，每組日可售錢(qián)七八千文。織布部亦頗發(fā)達(dá)，有個(gè)叫張洪元的，入校學(xué)習(xí)織布二年，后入他廠，每月薪水十五千文，其父本嗜煙，現(xiàn)亦戒絕，一家人的生活由貧寒變?yōu)闇嘏５@樣的學(xué)校實(shí)在是鳳毛麟角。

黃炎培也留意對(duì)教會(huì)學(xué)校的考察，他發(fā)現(xiàn)教會(huì)學(xué)校的教育要普遍優(yōu)于國(guó)人所辦學(xué)校。有兩所學(xué)校給他留下的印象尤為深刻，其一是南昌的葆靈女學(xué)，其二是濟(jì)南的廣智院。據(jù)葆靈女學(xué)校長(zhǎng)美籍韓女士介紹，該校以“助長(zhǎng)學(xué)生固有之官能”為辦學(xué)宗旨，對(duì)此，黃炎培“甚韙之”[29]。該校教育可供研究的甚多，以地理科為例，該科教學(xué)注重暗射，學(xué)生制作的中國(guó)十八省物產(chǎn)圖，每省以英文標(biāo)注省名，將各種出品如米、麥、棉、豆、金、銀、銅、鐵、煤、絲、麻、茶、瓷、木材等，取其片或屑或粒，按其產(chǎn)出地點(diǎn)，粘于紙上。黃炎培認(rèn)為此法包含地理智識(shí)、博物智識(shí)、愛(ài)國(guó)思想、實(shí)業(yè)思想等多種教育作用。廣智院是由英國(guó)人懷恩光所創(chuàng)辦的一所教育博物院。院中陳列各種標(biāo)本、書(shū)報(bào)，歷史、地理、物理、化學(xué)、農(nóng)、工、商、礦、衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)，凡是屬于物質(zhì)方面，均以模型、標(biāo)本、繪畫(huà)、圖表的形式，征實(shí)而說(shuō)明之。另外，每日還有演說(shuō)，關(guān)于衛(wèi)生的演說(shuō)最為群眾所喜好，介紹疾病的來(lái)源、治病的方法、微生物可以致病的原因等。

通過(guò)與教會(huì)學(xué)校的對(duì)比，黃炎培發(fā)現(xiàn)民初學(xué)校教育仍是“紙片的、書(shū)本的”[30]，與實(shí)際生活相去甚遠(yuǎn)。這種教育“蒙科舉之余毒掉弄空文而輕物質(zhì)”[31]，使科技知識(shí)在教育的園地難以扎下根來(lái)。受此影響，學(xué)生重文字輕物質(zhì)，學(xué)校教育遂成科舉之變相。

（二）守舊意識(shí)濃，技術(shù)突破遭冷眼

1867年，福建船政學(xué)堂的創(chuàng)辦標(biāo)志著我國(guó)近代學(xué)校科技教育的開(kāi)端，是我國(guó)工科學(xué)校之肇始，但她也反映了我國(guó)工科學(xué)校的先天不足。首先，國(guó)外工科學(xué)校是該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，與該國(guó)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，而福建船政學(xué)堂是在“御侮”“圖強(qiáng)”的口號(hào)下建立起來(lái)的，以軍事工業(yè)為主要內(nèi)容，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相脫離。其次，此種教育遭到上層社會(huì)的冷遇，只能從中下階層子弟中招生，如首屆學(xué)生是來(lái)自閩、粵、浙、滬等沿海地帶的聰穎幼童及有一定文化知識(shí)和翻砂、金工等經(jīng)驗(yàn)的青年工人。因此，此后幾十年，科技教育一直步履蹣跚。在民用工業(yè)方面，民眾對(duì)科技知識(shí)普遍持有一種好奇但又抵觸的心理，技術(shù)改良受到阻礙，“生產(chǎn)被牢牢地拴在筋肉動(dòng)力的技藝水平上”[32]。

位于江西饒州高門(mén)的陶業(yè)學(xué)校，由江西改良瓷業(yè)公司設(shè)立，分中等、初等、藝徒三種。中等為準(zhǔn)中學(xué)校程度，是在普通學(xué)科外增設(shè)陶業(yè)的學(xué)理技術(shù)，以培養(yǎng)技師；初等及藝徒注重實(shí)習(xí)，略授切用的學(xué)科及陶業(yè)專(zhuān)門(mén)理論知識(shí)，以培養(yǎng)技手。該校的設(shè)立是以實(shí)驗(yàn)改良瓷器制造的方法為初衷，之所以不設(shè)于瓷都景德鎮(zhèn)而設(shè)于饒州，是由于“景德為瓷工勢(shì)力范圍，己則守成法不肯改，而復(fù)怵于一經(jīng)改良，將立被淘汰，而無(wú)所啖飯，勢(shì)且出于合群抵制之一途，故遷地以避之”[33]。景德鎮(zhèn)瓷工共三幫，分工極細(xì)，有專(zhuān)事燒瓷的燒窯戶，有出資雇工制胚、上釉、發(fā)燒、施采出賣(mài)的做窯戶，也有專(zhuān)門(mén)設(shè)肆為人施彩的。“某戶做某種器，某工制某種胚，用何法上釉、施彩，各專(zhuān)一而不能兼，下至為人運(yùn)胚出入窯，亦為一業(yè)。故一器之成，分工無(wú)數(shù)，彼此不相習(xí)，即欲相習(xí)，眾亦不許。”[34]七八年前，曾有人改用印繪法，此法工省而效速，但只能用于燒壞的瓷器，當(dāng)用于好瓷器時(shí)，引起眾怒，擔(dān)心“將奪繪畫(huà)者生計(jì)”[35]，最終釀成斗毆?dú)⑷说拇蟮湣４晒?duì)于瓷器生產(chǎn)各道工序的把持，拒絕工藝改進(jìn)做法，也影響到陶業(yè)學(xué)校的招生，全校學(xué)生僅48人，今春在城招考學(xué)生時(shí)，報(bào)名者僅2人。學(xué)生入學(xué)后，有些因畏懼體力勞動(dòng)而中途退學(xué)。種種情況都表明，瓷工的“把持、驕蹇、頑陋、蠻橫”，嚴(yán)重阻礙了瓷業(yè)的進(jìn)步。

這種守舊意識(shí)只有在內(nèi)訌中為人們暫時(shí)保留生存的空間，當(dāng)遭遇外資競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，由于二者擁有不同的話語(yǔ)權(quán)，這種把持特權(quán)喪失護(hù)身符的作用，他們只得吞下失敗的苦果。九江是長(zhǎng)江中下游地區(qū)重要的茶葉交易市場(chǎng)，每年產(chǎn)出三十萬(wàn)箱，交易額約銀六百萬(wàn)兩。所交易的茶葉分兩種，一種稱(chēng)草茶棧，即專(zhuān)門(mén)從產(chǎn)茶地收購(gòu)草茶，自行焙制；一種稱(chēng)絲茶棧，即從產(chǎn)茶地收購(gòu)已經(jīng)制成的茶，兼收購(gòu)草茶棧所制之茶，再裝運(yùn)至漢口、上海，售于洋商。偌大的茶葉市場(chǎng)，卻無(wú)一學(xué)校為茶葉的制作、販運(yùn)提供服務(wù)，中國(guó)茶商只能小本經(jīng)營(yíng)，小作坊生產(chǎn)，在同外國(guó)茶商機(jī)器化生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中，很快敗下陣來(lái)。兩家俄商在此設(shè)廠，采購(gòu)各地次等茶葉，用機(jī)器加工，制成茶磚，運(yùn)俄銷(xiāo)售，奪我茶葉焙制及販運(yùn)之工商業(yè)。即使運(yùn)抵漢口、上海的茶葉，開(kāi)盤(pán)定價(jià)皆聽(tīng)命于洋商，往往十有九虧。“當(dāng)其去時(shí)，莫不歡欣鼓舞，冀得善價(jià)而歸，及其入市定價(jià)，欲爭(zhēng)論則無(wú)發(fā)言之權(quán)，欲不售遂絕后來(lái)之路，惟有垂首長(zhǎng)吁以返耳。”[36]膠濟(jì)鐵路沿線的礦產(chǎn)以及絲、繭、綢、草帽緶、大豆、花生、靛青等農(nóng)副產(chǎn)品，在與德商的競(jìng)爭(zhēng)中，莫不遭遇同樣命運(yùn)。觀此衰敗之景象，黃炎培痛心疾首地說(shuō)：“華商既無(wú)財(cái)，又無(wú)才，惟有低首下心，聽(tīng)命于捷成瑞記諸洋行，丐其余瀝以自活，而于此縱橫四達(dá)之膠濟(jì)路，雖目睹其日輦巨額之金錢(qián)以去而無(wú)如何。”[37]

山東博山為我國(guó)著名玻璃原料的產(chǎn)地，1906年曾創(chuàng)建一玻璃公司，初曾聘德籍工程師一、技手六，未及生產(chǎn)，德人以口角細(xì)之故辭職，改用土人。生產(chǎn)時(shí)原料配方與德籍工程師的主張稍有出入，怎料差之毫厘失之千里，出現(xiàn)兩種問(wèn)題：一是玻璃的瑩潔不足；二是破損太多，損耗率竟達(dá)50%。其結(jié)果，工廠從一開(kāi)始就處于虧損狀態(tài)。勉強(qiáng)支撐兩三年，到1909年，大機(jī)無(wú)力運(yùn)行而改用小爐，第二年則完全停閉。一個(gè)耗費(fèi)官紳股本數(shù)千萬(wàn)的工廠，僅短短四年，中途敗衄，并且還欠大清銀行50萬(wàn)元。良好的自然資源，“徒供一般窮困無(wú)聊之社會(huì)，以劣下之手工，制為粗陋可憎之玩具、簪飾、藥瓶、佛眼之屬，以弋微利，為之浩愾”[38]。造成此種后果的原因是多方面的，就教育言，是未能將物產(chǎn)之性能、地理人事之關(guān)系授與兒童，以培養(yǎng)其從事實(shí)業(yè)生產(chǎn)、改進(jìn)工藝技術(shù)的意識(shí)。

（三）實(shí)業(yè)學(xué)校少，教育實(shí)業(yè)總相離

1913年8月，教育部頒布的《實(shí)業(yè)學(xué)校令》第四條規(guī)定：“省行政長(zhǎng)官，視地方需要分別設(shè)立甲種實(shí)業(yè)學(xué)校。縣及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)或農(nóng)工商會(huì)，得設(shè)立乙種實(shí)業(yè)學(xué)校，亦得酌量情形設(shè)立甲種實(shí)業(yè)學(xué)校。”[39]從各省教育行政部門(mén)介紹的情況看，實(shí)業(yè)學(xué)校明顯偏少。以省立實(shí)業(yè)學(xué)校為例：安徽一所農(nóng)業(yè)學(xué)校；江西一所甲種工業(yè)學(xué)校；浙江三所，甲種農(nóng)業(yè)、蠶桑、甲種商業(yè)學(xué)校各一；山東甲種實(shí)業(yè)兩所；直隸五所，甲種工業(yè)、甲種商業(yè)各二，水產(chǎn)學(xué)校一所。即便算上縣及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)或農(nóng)工商會(huì)所設(shè)的實(shí)業(yè)學(xué)校，其總數(shù)也寥若晨星。考察途中，凡到一地，實(shí)業(yè)學(xué)校為必去之處，在他走訪、了解的161所學(xué)校中，實(shí)業(yè)學(xué)校僅8所，不及總數(shù)的5%。實(shí)業(yè)學(xué)校數(shù)量之少可從全國(guó)實(shí)業(yè)學(xué)校占同層次學(xué)校的比例中可見(jiàn)一斑。如到1917年，全國(guó)乙種農(nóng)、工、商實(shí)業(yè)學(xué)校441所，占初等教育學(xué)校總數(shù)120103所的0.37%；甲種農(nóng)、工、商實(shí)業(yè)學(xué)校84所，占中等教育學(xué)校總數(shù)932所的9.0%[40]。

實(shí)業(yè)學(xué)校少，也就表明接受實(shí)業(yè)教育的學(xué)生少。實(shí)業(yè)學(xué)校的修業(yè)年限為3年，故可從1917年實(shí)業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生數(shù)可推斷1914年實(shí)業(yè)學(xué)校學(xué)生的大致情況，見(jiàn)表2。

初等

注：學(xué)生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)及輟學(xué)生數(shù)三欄資料來(lái)源于王燕來(lái)，谷韶軍.民國(guó)教育統(tǒng)計(jì)資料續(xù)編[M].第五冊(cè).北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2012：50-53.

由實(shí)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生比例可以看出，實(shí)業(yè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)量最多的為甲種實(shí)業(yè)學(xué)校，然其人數(shù)尚不足中等教育人數(shù)的十分之一。實(shí)業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅少，而且輟學(xué)率也高。從表2可知，乙種實(shí)業(yè)學(xué)校的輟學(xué)率是初等教育輟學(xué)率的1.8倍，甲種實(shí)業(yè)學(xué)校的輟學(xué)率是中等教育輟學(xué)率的1.6倍。

由于實(shí)業(yè)學(xué)校少，造成教育與實(shí)業(yè)的隔離狀態(tài)，傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遇到外國(guó)商品的沖擊時(shí)，遭到毀滅性的打擊。山東東昌、曹州是重要的棉花產(chǎn)地，種棉戶大多自行紡織出售，近年因用土紗不敵買(mǎi)洋紗、成布之利，造成棉花種植面積銳減五成。泰安城東南的范家鎮(zhèn)，制針業(yè)發(fā)達(dá)，19世紀(jì)末期，年產(chǎn)值約20萬(wàn)元。該產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匾研纬梢粭l完整的產(chǎn)業(yè)鏈，分工細(xì)致，有煉鋼、煉絲的，有引細(xì)的，有磨銳的，有穴尾的，從業(yè)人員數(shù)十萬(wàn)。自洋針輸入之后，如此龐大的產(chǎn)業(yè)，竟瞬間一敗涂地，現(xiàn)只存一兩家，專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)長(zhǎng)針，銷(xiāo)售到山、陜等偏僻之地，“稍補(bǔ)洋針之缺，其命不絕如縷”。泰安一度興盛的種靛業(yè)，每年產(chǎn)值亦有數(shù)十萬(wàn)元，在洋靛輸入后，遭遇和制針業(yè)不二的命運(yùn)，“種者無(wú)利可獲，幾絕跡矣”[41]。

黃炎培發(fā)現(xiàn)，在這些稀如珍寶的實(shí)業(yè)學(xué)校中，也存在教育與實(shí)業(yè)相脫離的令人詫異的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為學(xué)科設(shè)置與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)特征不吻合。皖南是重要的茶葉產(chǎn)地，祁門(mén)產(chǎn)紅茶，婺源、休寧、歙縣等地產(chǎn)綠茶。每年出口的70萬(wàn)箱紅茶，就有祁門(mén)紅茶9萬(wàn)箱，出口的40萬(wàn)箱綠茶中，由屯溪轉(zhuǎn)運(yùn)的達(dá)17萬(wàn)箱。立于此間的陽(yáng)湖乙種農(nóng)業(yè)學(xué)校，由茶商吳俊德手創(chuàng)，歷年所耗在萬(wàn)金之上。校名雖曰農(nóng)業(yè)，卻只授蠶科，又無(wú)特別設(shè)備及專(zhuān)門(mén)功課。在茶世界卻提倡蠶業(yè)，所授不能切合地方實(shí)用，吳氏的辦學(xué)熱情“不足見(jiàn)重于官?gòu)d與社會(huì)”[42]也就不足為奇了。位于蕪湖的安徽省立第二農(nóng)業(yè)學(xué)校，原設(shè)農(nóng)、商、蠶三科，去年因費(fèi)絀，商科停辦。而蕪湖商業(yè)發(fā)達(dá)，為長(zhǎng)江米市之中心，全盛時(shí)期每年出口達(dá)600萬(wàn)石（36萬(wàn)噸）。商科停辦，似乎不太合理。

實(shí)業(yè)學(xué)校如此，更不必說(shuō)那些為數(shù)眾多的小學(xué)了。一些設(shè)在商貿(mào)繁盛之地的高等小學(xué)，根據(jù)《小學(xué)校令》第十二條第一款加課農(nóng)業(yè)，全然不顧第二款“視地方情形，農(nóng)業(yè)可以從缺，或改為商業(yè)”的規(guī)定。

三、結(jié)語(yǔ)

綜觀民初的學(xué)校教育，學(xué)生數(shù)較清末已有大幅增長(zhǎng)，一些城鎮(zhèn)的最新建筑為學(xué)校，顯示了各地方政府在發(fā)展教育上所作的努力。但若深入到學(xué)校內(nèi)部，就會(huì)發(fā)現(xiàn)各地雖大都能在教育部的要求下進(jìn)行教育革新，然貌合神離，多數(shù)學(xué)校是為辦學(xué)而辦學(xué)，置社會(huì)需求于不顧。我國(guó)教育“就表面言，未始不蒸蒸日上，按之實(shí)用，相去不啻霄壤”[43]的狀況仍未改變。教育目的上，根深蒂固的“學(xué)而優(yōu)則仕”思想指揮著學(xué)校教育沿著科舉的道路前進(jìn)，未能脫離考試教育、升學(xué)教育的窠臼；教育內(nèi)容及方法上，新的教學(xué)科目仍在傳統(tǒng)的教育框架中運(yùn)轉(zhuǎn)，新瓶裝舊酒，散發(fā)不出新教育的芳香。造成這種局面的原因主要有兩個(gè)方面，一是社會(huì)對(duì)教育的觀念尚未轉(zhuǎn)變，人們?nèi)砸晫W(xué)校為科場(chǎng)之預(yù)備，將教育當(dāng)作社會(huì)階層流動(dòng)的階梯。早在十多年前游學(xué)國(guó)外的憂國(guó)憂民的學(xué)子們?cè)趯?duì)比中外教育之后，已敏銳地注意到此問(wèn)題：“自今不患學(xué)校之不興，學(xué)科之不備，然以言救中國(guó)，則必?zé)o效。夫以一學(xué)校之力，勢(shì)不能敵社風(fēng)之所趨。”[44]當(dāng)社會(huì)上仍彌漫科考濃霧之際，職業(yè)教育等新教育的曙光難以穿透。二是合格教師的匱乏，新式教師如珍寶般稀缺，舊式教師又總抱殘守缺。受捉襟見(jiàn)肘的教育經(jīng)費(fèi)的制約，各地發(fā)展學(xué)校教育的舉措基本依賴(lài)對(duì)私塾的改良。改良私塾，若只換湯而不換藥，只意味著教育機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的變化，未必就是教育的改進(jìn)。教育成敗的關(guān)鍵在教師，民初的師范教育未能跟上普通教育、職業(yè)教育改革與發(fā)展的節(jié)拍。黃炎培“與其認(rèn)定私塾或?qū)W校等機(jī)關(guān)而改良之，無(wú)寧從事改良教師之為扼要也”[45]的呼聲，未能成為各地教育行政官員的共識(shí)。

民初雖頒布了《實(shí)業(yè)學(xué)校令》，在《小學(xué)校令》《中學(xué)校令》中也體現(xiàn)了職業(yè)教育的訴求，但在學(xué)制系統(tǒng)中，職業(yè)教育尚處于從屬地位，難以向人們傳遞教育價(jià)值取向。袁世凱標(biāo)榜“于智識(shí)技能求其闕”[46]來(lái)培養(yǎng)中華民族大智、大勇的國(guó)民，實(shí)際上這方面的教育仍付之闕如。職業(yè)教育無(wú)法站穩(wěn)腳跟，教育仍脫離社會(huì)而存在，導(dǎo)致“學(xué)校普而百業(yè)廢”[47]。一方面，普通學(xué)校的畢業(yè)生失業(yè)者高達(dá)半數(shù)以上，往往小學(xué)畢業(yè)，就有十之八九的人賦閑在家。這些學(xué)生懷揣著從學(xué)校學(xué)來(lái)的幾個(gè)字，而未有從事一種職業(yè)的能力，終日游蕩在社會(huì)，成為高等游民。受教育的時(shí)間越長(zhǎng)，成為高等游民的幾率越大。另一方面，傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益衰敗，人民生計(jì)困苦不堪，教育對(duì)此置若罔聞，教育與實(shí)業(yè)在各自的道路上孤立前行。民初開(kāi)始勃興的專(zhuān)門(mén)學(xué)校，農(nóng)、工、商等實(shí)業(yè)學(xué)校受到冷落，反映出傳統(tǒng)教育觀念的巨大慣性以及守舊意識(shí)的頑強(qiáng)抵抗，使教育改革者的理念未能得到有效施行。實(shí)業(yè)界對(duì)學(xué)生畏之如虎，他們寧愿要初小畢業(yè)的學(xué)生，也不愿接受高小、中學(xué)等入學(xué)時(shí)間長(zhǎng)、受學(xué)校毒氣浸染深的學(xué)生。如此下去，“我國(guó)學(xué)校教育，非所以為社會(huì)謀福利，轉(zhuǎn)所以害社會(huì)耳”[48]。民初歲月，在職業(yè)教育理念尚未被廣泛接受之際，其前行步履艱難。