公益創(chuàng)投：社會組織培育新模式

【摘要】公益創(chuàng)投始于美國和歐洲，和風(fēng)險投資基金運作的方式類似，這種新模式有利于促進(jìn)公益組織能力建設(shè)和模式創(chuàng)新，培育出可借鑒的高效組織機構(gòu)。公益創(chuàng)投在我國起步較晚，發(fā)展過程中面臨諸多瓶頸，如何在激發(fā)社會組織活力的同時，突破缺乏政策環(huán)境、缺乏評估標(biāo)準(zhǔn)、缺乏資源以及缺乏管理支持等瓶頸值得我們探討。

【關(guān)鍵詞】公益創(chuàng)投；社會組織；運作模式；模式創(chuàng)新；評估體系

“公益創(chuàng)投”在國內(nèi)還很新鮮，這種模式意在推進(jìn)公益性社會組織的培育和發(fā)展，讓社會組織實現(xiàn)由“輸血”功能到“造血”功能的轉(zhuǎn)化，真正能夠讓公益組織或項目實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公益創(chuàng)投由政府出臺相關(guān)政策、搭建相應(yīng)平臺，由企業(yè)提供志愿服務(wù)，扶持一些草根社會組織，在市場、政府、社會協(xié)同作用下規(guī)范有序、健康地發(fā)展。公益創(chuàng)投在我國的發(fā)展，改變著中國公益事業(yè)的發(fā)展格局，同時改變著社會組織培育發(fā)展的模式。

一、公益創(chuàng)投的內(nèi)涵及特點

1969年美國慈善家約翰-洛克菲勒第一次提出了公益創(chuàng)投這個概念，1984年“半島社區(qū)基金會”第一次用次概念來說明商業(yè)風(fēng)險投資和自主行為的結(jié)合，其初衷是將企業(yè)創(chuàng)投的做法運用于公益事業(yè)中。經(jīng)過數(shù)年實踐，已在歐美國家取得豐碩成果，如著名的蓋茨基金就定位于公益性。公益創(chuàng)投為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”。除了資金，它還提供管理和技術(shù)支持。通過與被投資者建立長期的合作伙伴關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)能力建設(shè)和模式創(chuàng)新的目的。公益創(chuàng)投并非不取收益回報，只是企業(yè)更多的是希望得到社會效益。公益創(chuàng)投主要的特點有：（1）節(jié)約成本，提高社會收益。公益創(chuàng)投利用少量資金培育出高效的公益組織，并從中獲取最大的社會效益。（2）注重組織能力發(fā)展。對于在資金、技術(shù)、管理等方面欠缺的初創(chuàng)期和中小組織，公益創(chuàng)投這種模式不僅給予資金支持，更重要的是量身打造技術(shù)和管理培訓(xùn)上的支持，來提高公益組織的社會影響力和公益效率。（3）企業(yè)與公益組織長期合作，形成利益良性循環(huán)。公益創(chuàng)投為企業(yè)和公益組織搭建一個長期合作的平臺，公益組織獲得了資金、技術(shù)、管理等方面的支持，而企業(yè)擴(kuò)大了社會影響力，從而提高社會收益。

二、國內(nèi)公益創(chuàng)投運作模式

目前學(xué)者們對公益創(chuàng)投的研究大都集中在這一領(lǐng)域，對公益創(chuàng)投進(jìn)行類型化，有助于進(jìn)行公益創(chuàng)投模式的討論。學(xué)者們從不同角度對公益創(chuàng)投模式進(jìn)行了分類討論。

呂納從現(xiàn)有的公益創(chuàng)投本土實踐中總結(jié)出三種實踐模式，即基金會模式、企業(yè)模式、政府主持多方合作模式?；饡Ｊ降奶攸c是公益創(chuàng)投由專業(yè)基金會運作；企業(yè)模式的特點是由某個企業(yè)獨立運作，專注于特定領(lǐng)域并將公益活動與其品牌掛鉤；政府主持多方合作模式的特點是政策支持力度大、領(lǐng)域全、參與廣、社會效果顯著、可復(fù)制性強。

李筱婧將公益創(chuàng)投運作模式概括為企業(yè)領(lǐng)跑和政府推動兩種模式。她認(rèn)為企業(yè)通過單獨或者共建基金會的方式在資金、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理、信息技術(shù)、市場營銷、品牌推廣和財務(wù)規(guī)范等方面對新生公益組織給予多方位支持，幫助其在短時間內(nèi)提高運作效率和募款能力。而政府則通過直接參與或組建公益組織孵化器支持公益創(chuàng)投的進(jìn)行。

岳金柱提出國內(nèi)公益創(chuàng)投模式主要有：公益孵化器模式、評估介入模式、合作伙伴模式、重點投入模式。公益孵化器模式是指有選擇的通過項目資助和場地設(shè)備資助的方式促進(jìn)有潛力的社會組織的發(fā)展；評估介入模式是指獲得資助的公益組織大多要經(jīng)過關(guān)于項目成效和組織能力建設(shè)等方面的評估，如評估不過則停止資助；合作伙伴模式指與企業(yè)合作，將企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗引入社會組織；重點投入模式則如零點公司開展的零點公益創(chuàng)投，更重視對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投入。

三、國內(nèi)公益創(chuàng)投的實踐

2006年，我國第一家公益創(chuàng)投社會組織，新公益伙伴（NPP）在香港注冊成功，開啟了我國公益創(chuàng)投之路。著名的恩派公益組織也成功注冊，將“助力社會創(chuàng)新，培育公益人才”作為核心發(fā)展目標(biāo)。2007年，聯(lián)想集團(tuán)在恩派組織的協(xié)助下啟動首個公益創(chuàng)投計劃，將近300萬資金用于數(shù)字化、環(huán)保、教育和扶貧等四大領(lǐng)域工16個項目，這一重要舉動標(biāo)志著我國開啟了公益創(chuàng)投實踐。

近幾年來，公益創(chuàng)投作為政府購買社會組織服務(wù)的做法成為不少地方的實踐模式。2009年恩派公益組織受上海市民政局委托，開展了“上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”，共有來自15個公益組織的17份項目申請，每個項目將獲得5～20萬不等的資金，服務(wù)內(nèi)容主要包括青少年服務(wù)、殘障人士服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和其他服務(wù)。2010年南京玄武區(qū)面向社會組織、義工志愿者服務(wù)組織、專職社工征集項目方案，共收集到23個項目，其中4個項目得到實施。2012年南京玄武區(qū)舉辦第二屆社區(qū)服務(wù)公益創(chuàng)投項目，53個項目中的20個項目獲得近200萬元資金資助。2012年昆山舉辦第一屆公益創(chuàng)投獲得，共有125個項目申請，其中35個獲批得到資助。2011年東莞在東莞市民政局的主持下，恩派公益組織發(fā)展中心和東莞市現(xiàn)代社會組織評估中心協(xié)助下舉辦第一屆公益創(chuàng)投活動，28個公益項目從60個入圍項目中脫穎而出，這些項目獲得公益資助并于2012年正式進(jìn)入實施階段。

四、如何推進(jìn)公益創(chuàng)投培育發(fā)展社會組織

我國公益創(chuàng)投起步較晚，發(fā)展較為不均衡，目前發(fā)展過程面臨著諸多瓶頸，諸如缺乏有利的稅收政策，缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，資源分配不均，缺乏公益組織人才等。面對如此多的發(fā)展問題，公益創(chuàng)投作為推動公益型社會組織發(fā)展的“孵化器”和“助推器”，對于如何突破缺乏政策環(huán)境、缺乏評估標(biāo)準(zhǔn)、缺乏資源以及缺乏管理支持等瓶頸值得我們探討。

（一）強化政府倡導(dǎo)和支持力度

首先，強化政府倡導(dǎo)和支持力度。公益創(chuàng)投不可能一蹴而就，要有資金做基礎(chǔ)。各級政府應(yīng)高度重視公益創(chuàng)投，積極為企業(yè)與公益組織搭建合作平臺，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的方法，并實踐于我國公益創(chuàng)投和公益組織培育發(fā)展中。加快建立完善政府、企業(yè)和公益組織有效銜接、互助合作、互動共贏的公益創(chuàng)投機制，共同推動公益組織培育和發(fā)展。

（二）強化政策和制度完善

政府加大支持力度，制定不同政策。在“小政府，大社會”治理模式下，政府應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)于公益事業(yè)的非營利組織。對于公益組織，享有兩項優(yōu)惠稅收政策：一是本身免稅，二是向其捐贈的納稅人減免稅收。對于“互益型”組織，向其捐贈的納稅人不享有減免稅收政策。

（三）強化評估體系的建立

為了防止公益組織在運行過程中公益性的偏離，必須有一系列社會監(jiān)督、問責(zé)機制。為了避免這種問責(zé)交代機制流于形式，必須有獨立的評估體系。單一的評價體制不能夠很好地起到監(jiān)管作用。采取內(nèi)外綜合的監(jiān)督模式更有利于推進(jìn)我國公益組織的誠信建設(shè)，從而增強其公信力，全面提升公益組織的管理水平。

（四）強化公益組織培育機構(gòu)

近幾年，現(xiàn)有的公共服務(wù)和公益組織無法滿足人民日益多元的公益要求，因此需要大力發(fā)展公益組織，積極發(fā)展“公益組織孵化器”等“公益中的公益”機構(gòu)，培育出更多高效的社區(qū)公益組織，挖掘更多愿意服務(wù)于公益事業(yè)的公益人才。重視海歸、社工專業(yè)畢業(yè)生投身于公益事業(yè)中去，這既可以改善社會組織人員結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)水準(zhǔn)，也能為留學(xué)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更多的機遇。同時，還要高度重視引導(dǎo)、規(guī)范和扶持草根組織參與社會公益建設(shè)和公共服務(wù)。

總之，公益創(chuàng)投這種創(chuàng)新模式有利于激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新社會組織培育模式，有機整合資源，才能有效解決社會問題的。當(dāng)然，公益創(chuàng)投在我國還是一個新概念，在有效激活社會組織活力的同時，如何加強規(guī)范監(jiān)管和科學(xué)運作，防止企業(yè)鉆稅收優(yōu)惠空子，保持組織的公益性性，確保社會效益最大化，還需要進(jìn)行更多的探索和實踐。

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作者簡介：趙煜（1990-），男，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策與社區(qū)治理。