中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策管窺

李志永

【摘要】隨著改革開放的實(shí)行，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是人口眾多、國土遼闊、資源分布不均等因素，導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大問題一直非常嚴(yán)重。目前來看，甚至有可能影響到社會穩(wěn)定和國家繁榮。因此，文章重點(diǎn)分析了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；解決措施

一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景

區(qū)域間的差別主要存在于自然資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會產(chǎn)品供給、思想文化及社會體制環(huán)境等方面，是大國經(jīng)濟(jì)不同于小國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的特征。區(qū)域發(fā)展差距過大不僅影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)觿∫幌盗械纳鐣栴}。比如，我國一些少數(shù)民族主要分布在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，而因?yàn)閰^(qū)域差距的持續(xù)擴(kuò)大影響到民族團(tuán)結(jié)的問題，可能給國際上一些恐怖組織有了趁機(jī)分裂中國的機(jī)會，長此以往甚至?xí)绊懙絿业膱F(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和繁榮。

總體來說，區(qū)域差距的形成既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)因素。我國需要實(shí)現(xiàn)由外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)向內(nèi)需型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，提供了指導(dǎo)思想。一切的最終目標(biāo)都是“以人為本”，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)的發(fā)展。

二、中國區(qū)域差距的現(xiàn)狀分析

區(qū)域差距的衡量是非常復(fù)雜的，它受所采用的指標(biāo)體系、衡量方法、區(qū)域單元以及價(jià)格和時(shí)段的選擇等多個(gè)因素的影響。考慮到中國目前尚處于加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段，區(qū)域差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，因此衡量區(qū)域差距的指標(biāo)主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距來尋找，下面將從三大區(qū)域之間的差距、省際之間的差距和其他差距來分析：

（一）三大區(qū)域之間的差距

從20世紀(jì)90年代開始，中國東部、西部和中部三大板塊之間的差距持續(xù)擴(kuò)大，并且這種擴(kuò)大趨勢在短時(shí)間內(nèi)不會有明顯的改變，這引起了政府和學(xué)者們的高度重視。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國地區(qū)居民收入差異和東部地區(qū)內(nèi)的省際差異的擴(kuò)大化64%是由東西部之間差異擴(kuò)大引起的，還有28%左右的差異是來源于東部地區(qū)省際差異的擴(kuò)大。生產(chǎn)要素不斷向東部地區(qū)集中的同時(shí)，人口卻沒有向東部相應(yīng)集中，造成核心發(fā)達(dá)區(qū)域生產(chǎn)與人口分布的高度失衡。

（二）省際之間的差距

造成中國各省之間發(fā)展水平差距的主要原因，是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略形成的生產(chǎn)要素存量配置結(jié)構(gòu)，與很多省市的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢不一致，而目前的省際之間的差距開始成為我國區(qū)域差距的主要影響力量。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海省市、內(nèi)陸省市由于開放早晚不同，在人才、收入水平、物資、資金、技術(shù)等方面存在較大差異。

（三）其他差距

有學(xué)者曾經(jīng)分別選取東部和西部中處于人均GDP極端的縣級區(qū)域進(jìn)行對比，這樣的區(qū)域劃分比地帶、省區(qū)更能突出落后地區(qū)的特征，從而減輕了地帶平均、省區(qū)平均所掩蓋的區(qū)域內(nèi)部差別。也有可能因?yàn)槲覈母镩_放以來的“南輕北重”的局面并沒有改變，而“東輕西重”的局面逐漸加劇，這樣進(jìn)一步促進(jìn)加工制造業(yè)正向沿海地區(qū)集中，造成中國省區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異呈雙峰狀，而且差距還在不斷擴(kuò)大。

三、促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策

區(qū)域差距在很多國家都存在，尤其是在發(fā)展中國家中尤為突出，雖然大多數(shù)地區(qū)的區(qū)域差距是合理的，但是忽略中國區(qū)域差距不斷擴(kuò)大的事實(shí)可能產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，因此中國需要開始進(jìn)入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新階段。

（一）財(cái)政政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

一般來說，一個(gè)國家發(fā)展的初期，市場的力量總是傾向于擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展之間的差異。如果想要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的問題，就需要借助政府力量，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到比較高的階段的時(shí)候，依靠市場中生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和技術(shù)的擴(kuò)散機(jī)制達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。隨著國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，政府需要意識到廣大落后地區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，將一系列教育扶貧、人才開發(fā)、稅收減免等優(yōu)惠政策相繼在落后地區(qū)出臺。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北等老工業(yè)基地促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略，希望可以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。

（二）金融政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

金融是經(jīng)濟(jì)的血液，因此想要推進(jìn)和加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會從不平衡到平衡就需要加強(qiáng)區(qū)域金融發(fā)展的協(xié)調(diào)性。不同地區(qū)的金融發(fā)展水平具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，導(dǎo)致其資金的供給和需求存在分布上的差異，不同地區(qū)的金融發(fā)展水平也就存在了一定的差異，這種差異是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差距的重要因素。因此，要想加快工業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，需要金融部門將有限的發(fā)展資金引導(dǎo)到投資回報(bào)率比較高的產(chǎn)業(yè)中，然后需要企業(yè)外部對企業(yè)高管施加外部壓力，提高企業(yè)的運(yùn)營效率，最后是需要分散風(fēng)險(xiǎn)。這樣市場中投資主體的多樣性分散了新技術(shù)使用的風(fēng)險(xiǎn)，將會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跳躍式增長。

（三）人口政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

隨著人們對人口理論研究的深入以及對中國發(fā)展階段特性的認(rèn)識，中國人口政策正在逐步走向理性。但是在實(shí)際執(zhí)行生育政策的過程中，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有很大程度上的影響，比如在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)暴力事件層出不窮，而在發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行起來阻力就小多了。甚至不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響到了區(qū)域子女生育率水平，在某種程度上決定了子女教育的差別，這樣不同區(qū)域人們的下一代素質(zhì)差別進(jìn)一步拉大，當(dāng)?shù)氐娜肆Y源也就不能夠滿足當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨蟆ａ槍@個(gè)問題，政府需要建立以人為本的中國人口政策，實(shí)行人口流動(dòng)和人才開發(fā)相結(jié)合的原則，將過多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)向城市和東部地區(qū)；然后將人口流動(dòng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人口均衡發(fā)展。這樣既解決了中國流動(dòng)人口的就業(yè)、生活和養(yǎng)老問題，還可以達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

（四）區(qū)域政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

區(qū)域政策是為了解決區(qū)域問題，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，要將所有的財(cái)政政策、金融政策、人口政策結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策的功能，既可以彌補(bǔ)市場在調(diào)節(jié)區(qū)域在發(fā)展關(guān)系上的缺陷，還可以規(guī)范地方政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理行為，努力縮短地區(qū)之間的差距。

四、總結(jié)

區(qū)域差距是歷史、地理、文化、政策等多方面因素造成的，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是一個(gè)長期而且艱巨的任務(wù)，需要根據(jù)國情國力、綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境等來制定相應(yīng)的計(jì)劃和措施。

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