招投標管理在煤炭企業經營管理中的應用研究

【摘要】近年來，招投標控制越來越受到關注，它對于降低成本、提高質量、規范管理的作用也越來越明顯。山西晉煤集團沁秀煤業有限公司自成立以來，逐步完善招投標程序和過程控制，促進了經營管理水平的提升。文章針對公司招投標管理的亮點和作用進行了分析，與大家共享。

【關鍵詞】招投標管理；煤炭企業；經營管理

近年來，隨著社會主義市場經濟的逐步深入，從市場經濟運作來看，招投標作為參與經濟競爭的重要手段，越來越多地進入到各類經濟活動中。從過去常規性的工程項目招投標到重大建設項目的招投標，再到各類物資的采購，涉及基礎設施、重點工程、重大項目、設備、材料等多個領域與行業，而且在發展過程中經過不斷規范和完善，已成為企業規范經營管理的重要形式和手段之一。近年來，伴隨著市場經濟體制的逐步完善，招投標在我公司也得到廣泛的應用，隨著公司招投標體系的逐步完善，招投標對經營管理的規范作用日益凸顯。

一、招投標管理的內涵

招投標管理的內涵：招投標是引入市場公開競爭機制，規范企業經營行為，促進資源優化配置，保證企業采購物美價廉的物資，降低工程造價，確保建設工程的工期和質量，特別是防止暗箱操作、加強權力制約、預防權錢交易等腐敗行為的有效手段。

二、我公司的主要做法

我公司根據《招投標法》及上級主管部門相關規定制定了內部招標管理辦法，達到法定招標條件的項目，均嚴格執行《招投標法》規定，公司內部又設定了低于法律規定的限額標準，進行自主招標。本文主要針對自主招標方面進行闡述：

（一）規范職能分配

公司成立專門的招標辦公室，根據項目性質又將工程、貨物采購、服務等分別歸口不同的實施部門，另外還有獨立的招標監督部門，真正保證“采管分離”。

（二）嚴格招標程序

嚴格執行法律法規和上級主管部門規定的招投標程序，并在此基礎上進行了進一步細化，下面僅就我公司亮點環節進行闡述：

1.項目申請階段。項目申請必須經計劃管理部門審批，保證項目有可研、有立項、有預算。

2.市場調研階段。實施部門牽頭組織相關業務部門，對招標項目的質量、價格進行市場調研，并對潛在投標人的資格初步預審。尤其對礦用特殊物資，供應商必須有“三證一標志”，即生產許可證、產品合格證、檢驗報告和煤礦安全標志，否則不列入投標邀請范圍。同時，監督部門要對投標單位的行賄犯罪記錄進行查詢，有商業賄賂記錄的不準參與投標。

3.投標邀請書編制。因為是自主招標，投標邀請書編制內容以達到招標項目要求為宜，可以進行適當簡化。

4.組建評標委員會。在開標前一小時，由招標辦與監督部門共同在內部專家庫中抽取評標專家。

5.開標階段。開標由招標辦主持，投標人、評標委員會、實施部門、監督部門參加。招標辦對開標過程進行詳細記錄，并對有關資料存檔備案。必要時，監督部門要對現場進行拍照或錄音。

6.確定中標人階段。招標辦將評標委員會出具的《評標報告》報公司領導組批準后確定中標人。

（三）加強過程控制

招投標是一項技術性、程序性很強的活動，需嚴格按程序進行操作，如果不加強過程控制，也可能導致招標失敗或難以取得最佳效果。因此，我公司特對以下四方面加強了過程控制：

1.評分辦法的確定。根據項目的性質確定評標標準，盡量以分值來量化。評標標準確定的是否合理，直接影響評標結果的合理性。我公司采取了一個簡單卻有效的辦法，先拿出一個方案，然后采取多次模擬投標的方式對這個方案進行驗證、調整，最終確定一個比較合理的評標標準。

2.評委的隨機確定。根據專業性質、技術能力、職稱等級等要求，我公司建立內部動態專家庫，每次招標根據項目性質分專業隨機抽取評委，并由所有評委推選一名組長。因此，每次招標，評審小組的成員組成都不一樣，使投標單位難以通過不正當手段去影響招標評審小組評標、決標的公正與公平。

3.加強投標單位的分類管理。（1）科學分類。根據建設單位和供應商質量保證能力、生產能力、技術水平、服務水平等進行排名分類，建立內部供應商庫和施工單位庫，分4級管理；（2）建立升降級機制。對建設單位和供應商進行動態管理，建立一種能升能降、能進能退的機制，消除惰性，才有利于始終選擇優秀的合作者。

4.加強隊伍管理。招標辦是公司的窗口單位，招投標工作是職工關注的熱點，更是矛盾聚集的焦點。為此，我公司在加強業務學習的同時，始終把思想政治工作和行風廉政建設放在重要位置，常抓不懈，并緊緊圍繞“內強素質，外樹形象”這個主題，建立自我約束和監督機制，開展了經常性的政治思想工作和反腐倡廉教育，自加壓力，警鐘長鳴，不斷提高招投標管理人員的政治素質，增強拒腐防變能力。

三、在經營管理中推行招投標的效果

（一）節約了建設采購成本，提高了建設采購質量

通過不斷完善招投標管理機制和招投標監督機制，招投標工作效果顯著，不僅為公司節約了資金，保證了工程質量，也方便了實施部門和使用單位的管理。

（二）理順了職工情緒，增強了企業凝聚力

近年來，我公司黨政領導非常重視招投標工作，并極力推行招投標管理，將建設項目和采購活動的全過程以公示的形式向全體職工公開，置于廣大職工的集體監督之下，透明、公開，有效杜絕了暗箱操作，進一步規范了經營管理，有力地促進了職工工作責任感、積極性的增強和提高。

（三）凈化了經營風氣，提升了企業形象

過去，一些建設單位和供應商為做成生意，想方設法找門路、拉關系、寫條子，給公司領導和職能部門帶來許多麻煩，影響決策效果，更有個別建設單位和供應商不擇手段拉攏、腐蝕掌握決策權和影響力的干部職工，既損害了公司利益，又損壞了公司形象。實行招投標以后，建設單位和供應商對于沁秀公司的工作口服心服，認為這樣做公正、公平而且規范，生意的成敗完全取決于優質低價的貨源和良好的服務，一些歪門邪道的想法不堵自滅，并贊揚公司管理工作水平和規范化程度很高。

（四）推進了企務公開，促進了廉政建設

招投標的實行還促進了企務公開和公司的規范管理。在招標公示辦法推行取得很好效果的帶動下，公司在重大決策、工程建設等方面都采取了公示的辦法，提高透明度，公開讓廣大職工進行監督，從而有力地推動了廉政建設，促進了企業經營管理水平的提高。

作者簡介：燕子（1972-），女，山西陽城人，山西晉煤集團沁秀煤業有限公司，研究方向：工程招投標管理、建筑工程造價管理。