聊城市海綿城市建設的城市規劃技術研究

秦楠+楊秋生

摘 要：“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害的發生。做好城市規劃建設的技術改進，實現海綿城市功能，在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好前景。

關鍵詞：城鄉規劃；海綿城市；對策研究

一、海綿城市的定義

海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

二、城市規劃對海綿城市建設的總體把控

（一）科學編制規劃。編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態空間格局。建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量，不得違規超排。

（二）嚴格實施規劃。將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環節，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。

（三）完善標準規范。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的標準規范，突出海綿城市建設的關鍵性內容和技術性要求。要結合海綿城市建設的目標和要求編制相關工程建設標準圖集和技術導則，指導海綿城市建設。

三、具體技術對策應用

（一）加強城市水系統建設。加大河道整治力度，實施運河、徒駭河、周公河、四新河、青年渠、東昌湖等河湖綜合治理工程，建設攔水壩、生態緩坡、濕地公園等，增加河道滲漏調蓄能力。實施河道清淤工程，增加河道排放能力。

（二）加強污水處理設施建設，加大雨污分流改造力度。按照分系統規劃建設與上游優先、集中與分散處理并重的原則，建設區域污水處理廠，同步配套建設再生水回用管網，擴大再生水使用范圍。建立城市河道補水長效機制。實施小流域水土保持綜合治理保護工程，改造現有輸水線路，提升蓄水能力。加快改造既有危舊供水管網，降低供水漏失率，提高供水保障能力。

（三）園林綠地系統建設。實施西姚公園、玉皇皋公園等片區意向性公園綠地，盡量提升公園綠地在城市建設用地中的比例。改造提升工現有公園綠地，適當建設下沉式綠地和植草溝，實施透水生態鋪裝，在充分利用原有景觀水面匯水調蓄功能的基礎上，適當設置雨水調蓄設施，提升綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水等功能。大力開展植樹綠化，減少土地閑置，種植大量綠化樹木。

（四）城市道路系統建設。城市道路作為徑流及其污染物產生的主要場所之一，從道路規劃、設計到施工均要落實低影響開發理念及控制目標。對在建的市政道路工程，實施人行道、附屬停車場及廣場透水鋪裝，適當建設下沉式綠地、生態樹穴及雨水調蓄池等，增大地表水滲入量，最大限度發揮道路集水功能，蓄積雨水用于道路澆灑及綠化等。

（五）建筑小區系統建設。新開發片區應將海綿城市建設要求納入城市規劃建設管控環節，在建與既有建筑小區要因地制宜進行適當改造，試點片區內的既有與在建建筑小區要建設下沉式綠地、可滲透路面、綠色屋頂及透水性停車場等，并設置雨水收集調蓄設施，對地面徑流有組織地進行匯集與輸送，采取截污等預處理措施后引入原有或新建綠地滲透、調蓄，將蓄積雨水用于小區內綠化澆灌等。試點區域內新規劃項目應納入海綿城市建設指標，實施全過程規劃控制。

四、外部保障措施

（一）加強組織領導。各級要切實加強對海綿城市建設工作的組織領導，細化分解任務，建立推進機制，推動試點工作規范、高效、有序開展。要強化監督檢查，實行責任制和問責制，定期督查、通報有關情況，嚴格實施獎懲。

（二）各有關部門要建立統一指揮、整體聯動、部門協作、責任落實的聯動機制，以規劃、水利為總牽頭，結合規劃建筑城管等多部門聯動行動。

（三）落實保障資金。財政資金的建設投入要跟上，獎勵懲罰的資金制度要出臺。

（四）完善制度體系。按照海綿城市建設要求，修改完善城市節約用水管理辦法、城市中水設施建設管理辦法，制定低影響開發建設模式與標準、強制性城市排水標準等，進一步規范城市供排水設施規劃建設和運營管理。將海綿城市建設規范及要求納入市政設施管理條例修改完善內容，結合我市實際研究出臺建設規范標準。出臺系列配套扶持政策，對既有建筑小區綠色改造項目給予一定扶持，新建小區在土地出讓時嚴格規劃設計條件，將海綿城市建設要求依法納入“兩證一書”、施工圖審查、土地招拍掛、開工許可、竣工驗收等城市規劃建設管控環節。進一步完善河道整治管理“河長制”，強化河道、雨污水等設施建設和運行監管。健全城市防汛應急預案，加強預警和應急能力建設。

（五）抓好宣傳培訓。充分發揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，引導市民群眾養成更加生態環保的用水習慣，調動社會各方參與海綿城市建設的積極性、主動性。要及時向社會公開四大系統工程建設進展情況，注重總結典型經驗，拓展群眾參與和監督渠道。加強對相關部門監管人員及設計、施工、監理等單位從業人員業務培訓，增強推動海綿城市建設發展的綜合能力。積極開展海綿城市建設學術交流、技術研討等活動，加強對外技術交流與合作，不斷提高海綿城市建設管理水平。

參考文獻：

[1] 城市節水的規劃對策.城市水務，2010（09）.