關于住房公積金監管體制創新的思考

滕佳燕+石秀

摘要：我國住房公積金制度對促進房地產市場繁榮、推進市場經濟發展、提高居民生活水平等方面發揮了重要作用。但隨著我國經濟社會水平的的發展，住房公積金監管體制逐漸暴露出問題，例如體系不健全、法制基礎薄弱、缺乏科學的管理方法等。本文將針對住房公積金監管體制現狀展開分析，找出住房公積金因監管機制需要創新的原因，提出相應完善策略，完善解決住房公積金監管體制創新的方法。

關鍵詞：住房公積金；監管體制；存在問題；創新

中圖分類號：F832.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-01

引言

住房公積金制度是我國參照新加坡中央公積金制度建立起來的住房社會保障制度，自上世紀90年代在上海試點建立并全面推行后[1]，逐步建立了“住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶儲存、財政監督”的住房公積金監管體制的基本框架。

一、現行監管體制現狀及存在問題

國務院《住房公積金管理條例》規定，直轄市和省、自治區政府所在地的市以及其他設區的市、地、州、盟設立一個住房公積金管理中心，在縣（市）設立分支機構實行垂直管理，我市即為垂直管理。按照《住房公積金管理條例》，公積金管理中心被定位為“不以營利為目的的獨立的事業單位”，隸屬于地方政府。但在實踐中，公積金管理中心往往在保值增值的名義下，正扮演著“準金融機構”的角色[2]。事實上，公積金管理中心的定位使其無法按照現代金融機構的監管規則進行控制，缺乏有效監管，只能靠其自我約束，現存在問題：

第一、組織體系不健全、不完善，實際運作中找不到“準頭香會”。眼下住房公積金監管的組織體系有三塊，一是住房和城鄉建設部門和各級管委會；二是各級財政、審計、人民銀行等專業監管機構；三是紀委監察糾風等職能部門的違紀監管。從實踐來看，多頭監管容易出現了錯位。表現在政出多門，主體缺位，多個部門都有紅頭文件，都可以作指示，而住房公積金的垂直主管部卻因勢單力薄，人少事多，位低權輕，無法承擔主體監管責任，再就是職能交叉，重復監管。從住房公積金管理中心這個機構看，性質千差萬別。同是住房公積金管理中心，在人事管理、經費使用、業務管理上出現了“水火”兩重天的巨大反差，不少管理人員哀聲哉道，這種狀況反應到哪里都沒有“準頭”給管，特別是住房公積金管理人員，大都是從財政部門分出來的，這種不公平體會也較深，這就嚴重影響了在職工作人員的積極性。

第二，法制管理基礎比較淡薄，公積金執法過程做不到“依法行政”。住房公積金管理涉及經濟、金融、房地產、法律、會計、信息、財稅等諸個方面。但從目前看，缺乏明確，完整和有效的法律法規依據。一是監管法規單一無力；二是監管缺乏剛性。如有的集體企業老板開著高級豪華大奔馳，出入五星級酒店，卻不給工人繳交住房公積金，管理人員就是沒有“咒念”；三是各自為政，公積金正常管理潛藏干預。

第三，缺乏科學嚴密的管理制度和管理方法。住房公積金收繳、放貸、使用環節存在較大風險。由于住房公積金管理機構與監管機構沒有建立統一相通運行系統，真實性也保證不了，有問題監管機構發現不了。一是遵紀守法和廉政建設的基礎沒有打牢，致使住房公積金管理行業屢屢發生大案要案。二是機構運轉存在矛盾，從目前看住房公積金在決策機構，監督機構和管理機構上沒有明確的分工和較好的融洽。如決策機構只在社區城市設立，代表政府行使職能，縱向上沒有上下聯系，而實際上形成了“上沒有頭，下沒有尾，中間獨立運行”的方式，公積金工作逐步形成了地方政府的“邊緣”活落。住房公積金管理中心成為管理環節上的“孤島”，獨自關門成“老大”。

二、關于住房公積金監管體制機制創新的幾點思路

1.改變監管體系，實行統一的部級監管。部級監管就是將原有省一級監管職能上收并歸到（國家）部級，實行部級監管后，由國務院部署進行各種大政方針政策制度統一發布實施，使其成為最有力、最有針對性、最富有成效的監管，解決好制度不統一的問題。再就是就住房公積金的屬性看，主要是管錢，管數據，業務是征繳、貸款和提取。我們建議在實行統一部級監管時，最好回歸財政部門管理，是比較對口，有利于政策協調，也有利于上下級業務指導。這樣實行部級監管后，通過進一步加大監管力度，樹立監管權威，這種部級監管可有效避免監管上“政出多門”保證監管到位，保證監管有深度和密度，保證監管權威更有效。

2.認真總結前段全國住房公積金監管經驗，盡快制定完善政策法規。近些年來，住房公積金在國務院《條例》的指導下進行規范運作，起到了較好的效果，但也存在一些不足和問題。如前一時期公積金提取方面，有的地方家庭個人出現重大經濟危機時，自己的錢仍提不出來。這類弊端造成人民群眾的不滿，影響了住房公積金工作的拓展。可喜的是2015年是住房公積金極不平凡的一年：四次降低利率，推進異地貸款，增加貸款額度，降低首付比例，放寬提取條件，扎實推進繳存工作，《住房公積金管理條例》迎來首次“大修”[3]。但是這些政策沒有法律上的依據，屬于一種相機抉擇，建議中央有關部門聯合，最好能出臺一部正規的《住房公積金管理法》，真正使公積金管理有法可依，執法更合理，更有嚴肅性。

3.強化隊伍建設，加大住房公積金管理人員的宗旨觀念教育，提高廉潔從業的自覺性。住房公積金事業，他一頭體現著黨和政府對人民群眾的深切關愛，一頭牽扯千家萬戶的切身利益，為此，提高管理人員綜合素質十分有必要[4]。一是要牢固樹立清正廉潔的自覺觀念。二是要建立健全清正廉潔的制度機制。把廉政要求和廉潔規范貫穿到各項工作制度和行為規范當中。三是強化廉政建設的監督機制和責任處罰。落實住房公積金業務、服務、信息一體化監管。抓好法律監督、法律監督、財力監督、民主監督、財政審計監督、群眾監督、輿論監督以及政務公開，形成強大的防范懲治聲勢和壓力，千方百計防腐敗，要對腐敗問題嚴懲嚴處，絕不能對公積金管理腐敗行為姑息遷就，要大張旗鼓，嚴肅處治，使全體人員接受教育，引以為戒，努力提高公積金管理部門在人民群眾中的良好形象。

參考文獻：

[1]佟哲.新加坡中央公積金制度對完善我國住房公積金制度的啟示[J].現代營銷（下旬刊），2014，08.

[2]鞠燕妮.對我國住房公積金有關制度的重新認識[J].中國房地產，2012，03.

[3]李再興.2015住房公積金的不平凡一年[N].中國建設報，2016-1-6.

[4]田勇.住房公積金支持保障性住房建設融資模式研究[J].武漢科技大學，2015，02.