新常態(tài)下縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路

劉愛芹

摘要：從2012年開始，中國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，中國經(jīng)濟由此進入了新常態(tài)。2014年11月，習近平書記在APEC會議上，從三個方面對“新常態(tài)”作了比較具體的闡述：一是增長速度的變化，二是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三是要素動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新常態(tài)下，我們所面臨的國內(nèi)國際環(huán)境不同了，我們的增長方式、發(fā)展思路、思維模式都要發(fā)生改變。新形勢下，如何發(fā)展縣域經(jīng)濟才能適應經(jīng)濟新常態(tài)呢？

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；縣域經(jīng)濟；適應

1 經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵和特征

2012年，中國的經(jīng)濟發(fā)展速度開始放緩，經(jīng)濟增長率明顯下降，由原來的兩位數(shù)變?yōu)橐晃粩?shù)，這也標志著中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)。習近平總書記明確概括了新常態(tài)的三個特征：從以前的高速增長轉(zhuǎn)為目前乃至以后很長時期的中高速增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在深度優(yōu)化中轉(zhuǎn)型升級，消費需求、第三產(chǎn)業(yè)逐步成為主體，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，居民收入所占比重上升，改革開放的成果更多地惠及每一位民眾；從強調(diào)要素、投資為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新。在這三個特征中有指事實的，比如經(jīng)濟從兩位數(shù)增長已經(jīng)轉(zhuǎn)向個位數(shù)增長；有些指變化，如城鄉(xiāng)差別縮小；有指前景的，如從要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

從消費需求來看。個性化、多樣化的消費逐漸成為主流，模仿型、排浪式的消費已經(jīng)基本結(jié)束，面對這種情況，我們必須通過創(chuàng)新供給來激活需求。我們會有一種共同的感受，過去的消費是攀比式消費，是很不理性的消費，而現(xiàn)在個性化、多樣化消費逐漸成為主流。這也就是習總書記所說的，要通過創(chuàng)新供給來激活需求，這是宏觀調(diào)控的方式方法上的一個重要變化。

從投資需求來看。現(xiàn)在盡管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)飽和，但卻大量的涌現(xiàn)出基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會，對投融資方式的創(chuàng)新提出了新的要求。

從出口和國際收支領(lǐng)域來看。我們的出口形勢不容樂觀，尤其是今年的前三季度還是負值。這是因為全球總需求疲軟，使得我國原有的低成本優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)化。但是，我國的高精尖的出口產(chǎn)品優(yōu)勢仍然存在，因此，我們要去不斷地挖掘它。同時，還要看到一個新的、積極的變化，那就是高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。

在中國經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的過程中，中央對中國經(jīng)濟發(fā)展做出了準確的判斷，中國正處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。這種三期疊加的經(jīng)濟形勢，肯定會對未來中國的縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，縣域經(jīng)濟會普遍面臨發(fā)展與轉(zhuǎn)型問題。

2 縣域經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和機遇

認識新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟新常態(tài)給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了四個方面的新挑戰(zhàn)。一是持續(xù)發(fā)展后勁不足。二是必須更加優(yōu)化結(jié)構(gòu)。三是要素制約的壓力更大。長期以來，縣域經(jīng)濟大都依賴土地財政。經(jīng)濟新常態(tài)下，土地財政、環(huán)境約束壓力、資金周轉(zhuǎn)周期、生產(chǎn)成本、地方債務增大等情況都極大地考驗著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。縣域建設用地空間進一步縮小；金融機構(gòu)對縣域貸款的總量只是杯水車薪；中西部地區(qū)由廉價勞動力所帶來的比較優(yōu)勢正逐漸消失。四是必須進一步擴大消費。

應對新常態(tài)，抓住新機遇。經(jīng)濟新常態(tài)是未來一個時期抓好經(jīng)濟工作的基礎點。我們要抓住機遇，主動應對。一是有利于轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)科學發(fā)展。二是有利于經(jīng)濟增長換擋提速，彎道超車。三是有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。四是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，惠及民生。國家在基礎設施建設、改善民生設施方面投入更多的資金，會帶來城鎮(zhèn)化發(fā)展的新一輪熱潮。基層政府要爭取更多的項目、資金，加快完善城鄉(xiāng)教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村體育器材等公共服務設施，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3 適應新常態(tài)，探索新路子

要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為首要任務，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短，探索一條符合縣域特征和時代特點的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。一是做好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，保護生態(tài)，呵護青山綠水，在“生態(tài)”這篇文章上下功夫。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，做好“縣域經(jīng)濟特色”文章。三是轉(zhuǎn)換思維方式，做好制度轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮市場作用，新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)型升級的根本出路是創(chuàng)新。

4 立足新常態(tài)，用好新動力

面對新常態(tài)新任務，縣級政府要通過不斷深化改革，擴大對外開放的規(guī)模，匯聚各方英才，釋放出強大的內(nèi)生動力。一是向改革要動力。把改革的落腳點放在簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境上，用改革倒逼發(fā)展。要保障好。積極落實中央簡政放權(quán)要求，制定具體方案，有序推進實施，把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會。要對接好。強化實踐意識，圍繞生態(tài)和特色完善機制體制，圍繞加快三產(chǎn)融合破解發(fā)展難題，創(chuàng)新舉措，爭取改革主動。要配套好。制定落實上級改革政策的配套措施，完善基礎設施配套、生產(chǎn)資源配置、社會治理創(chuàng)新等具體措施，為改革創(chuàng)造條件。二是向開放要引力。要擴大開放領(lǐng)域，加快服務業(yè)對外開放，擴大基礎設施建設領(lǐng)域?qū)ν忾_放，鼓勵支持民間資本建設學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等，形成更高水平的開放格局。要加強招商引資，狠抓項目建設，確保項目落地率、開工率、建成率。三是向人才要活力。要實施全民創(chuàng)業(yè)工程，突出扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展等，鼓勵他們回鄉(xiāng)上項目、辦實體，帶動更多在外人才、項目持續(xù)回歸，激勵大眾創(chuàng)業(yè)。要實施企業(yè)家培育工程。教育引導民營企業(yè)家開拓創(chuàng)新，爭做加快發(fā)展的排頭兵、科技進步的先行者、社會公益的擔當者和外向開拓的主力軍，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。