基于公眾視角的民族地區地方企業項目績效評價研究

摘 要：民族地區地方項目績效評價應當以公眾視角出發，以解決民族地區的需要為工作原則，提高企業的服務能力，增強民族地區人民對企業的信任感，從而優化各項管理工作的開展。本文以貴州地區的企業項目績效評價入手，分析了地方企業項目績效評價的含義以及民眾觀視角下績效評價的特點，并提出了相應的模型以及績效評價體系的構建方法。

關鍵詞：公眾視角；民族地區；企業項目；績效評價

改善民族地區少數居民的生活質量是我國管理工作的重點之一，當前我國加強了對少數民族地區的項目建設投資，逐步完善這一地區的基礎設施建設體系，為當地人民提供良好的生活條件。企業項目建設應當以公眾視角出發，建立科學的績效評價機制，保證項目建設質量，解決企業在工作管理中的職能確實，積極滿足少數地區群眾的公眾需求。

一、地方企業項目績效評價的含義

地方企業項目績效評價側重于經濟性、效率性及效果性的評估，針對于住宅設計、娛樂設施、地方環境及教育服務等多個領域， 國際上對項目績效評價包括其經濟表現、企業效率、設施體系及企業績效等四個方面從四個方面開展。當前我國對企業項目績效評價從財政學、治理機制和群眾需求等方面進行研究，隨著當前公共管理運動的興起，中國地方企業開始重視項目公眾感受，并引入了滿意度指數進行評價，我國少數民族地區的管理工作較為復雜，項目績效評價應當重視少數民族群眾的實際需求，評價內容側重于經濟型指標的實現，強調對項目成本超支、工程工期、投資回收期及社會評價等方面的評價。隨著我國民族地區政策的推廣，公益性、基礎性公共項目逐漸推廣，現行的地方企業項目績效評價要進行創新和完善。

二、公眾視角下民族地方企業項目績效評價的特點

地方企業項目是一種公共產品或者公共服務的投資項目，其投資主體、資金來源方式和資金供應等帶有特殊性，公共投資項目資金來源源于公共財政支出，隨著公共投資市場的逐漸完善，項目投資來源的渠道更加廣泛。公眾視角下民族地方企業項目績效評價帶有以下的特點：首先是民族性，少數民族地區的政治、經濟、文化及風俗等具有典型的差異性，其注重民族風俗的傳承，生活方式和文化習慣都打下了深深的民族元素。因此企業項目績效評估要體現其民族性，全面考慮評級主體、客體、文化價值等基本元素的特殊性，引入地方民族代表加入到項目評價中，凸顯當地民族群眾的需求，側重于對民族問題的評估，貫徹尊重民族問題、尊重少數民族需求的自制評價理念，探尋適合民族區域的績效評價方式。再者是其自治性，我國實行民族區域自治，給與了當地少數民族群眾自治權，企業項目績效評價要尊重其區域自治條例和單行條例，因此作為企業項目的監督反饋方式，項目績效評估具有典型的自治性特點。最后是公眾性，企業項目績效評估具有公眾性的特點，地方企業項目投資的目的是服務于群眾，是企業兌現其企業職能的重要手段，績效評估是衡量少數民族群眾滿意度的重要參考標準，因此其帶有很強的公眾性。

三、項目績效評價體系的構建

民族地區地方企業項目績效評價應當滿足當地群眾的生活需求，以民族群眾的需求訴求作為績效評價體系構建的基準，以實現項目資源的優化配置，尊重當地民族群眾的需求，實現公共利益最大化，下面對項目績效評價體系構建進行詳細的闡述：

1.指標體系構建原則

公眾視角下項目績效評價體系構建應當體現公眾的主導型，企業項目服務于少數民族群眾，其對于項目質量最具有發言權，因此公眾屬于體系中的中心力量，針對項目質量、項目功能進行評價，選取關系到民族群眾切實利益的指標作為評價標準。其次是真實反應少數民族的需求，企業項目績效評價要深入到民族群眾基層中，鼓勵群眾對企業項目提出相應的建議，并把這些納入到績效評價體系中，保證評價體系的客觀準確。再者，要兼顧評價體系的公平性，注重項目績效和公平性的結合，對不同主體的利益分配進行優化配置，構建工程績效評價指標體系時，不僅要滿足經濟性、效率性等原則，同時要側重于對當地社會效益、自然環境、風俗習慣的影響。此外，要側重于績效評價體系的公眾操作性，體系指標的選擇要綜合考慮其代表性和科學性，保證所選數據和現有數據的銜接性，方便公眾數據的采集工作。

2.指標體系的構建

在項目績效評價體系中，對難以測量的指標采用分解的方式變為若干個子指標，從而形成結構合理的層次結構，形成總體指標、分層指標、單向指標的評價體系結構。績效評價體系分為三個層次的結構：第一層，少數民族群眾的公眾滿意度，其中包含工程形象、公眾目標、感知價值、公眾意見及公眾信任等內容；第二層，囊括了調查問卷的內容，針對群眾對項目的評價內容；第三層，對收集數據的集中分析和評估。民族地區地方企業項目績效評價要包含服務設施建設、公眾生活水平提高、少數地區群眾滿意度等問題，公開項目的預算資金，定期通知項目建設進度，在項目設計和環境保護方面引入群眾的建議，提高少數民族群眾的感知價值，減少民族群眾的不滿情緒，從而提升項目績效評價質量。

3.績效評價體系構建示例分析

本文以貴州地區企業項目建設作為績效評價體系構建的研究對象，貴州地區北部擁有優良的畜牧業繁殖基地，針對畜牧業產品的深加工發展，當地企業通過財政投入的方式計劃建設投資8800萬元的優質肉質生產加工基地，提升當地群眾的經濟收入。針對這一項目績效評價體系的建設，我們進行了如下的設計：

一是項目評價模型建立，模型建立要結合公眾需求，畜牧業基地建設服務于當地的經濟發展，其項目評價構建應當融入群眾收入提升、當地經濟發展及以點帶面經濟促進效果等指標，重點以少數民族群眾的經濟收入作為績效評價標準，衡量企業項目的績效。二是對績效評價模型變量進行逐級分解，建立三級評價指標，針對項目對當地經濟收入的促進，可以細分為三個方面的指標，即群眾總收入、群眾人均收入和群眾消費，設置相應的評價調查問卷，通過對評價數據的歸納總結，建立數據評價標準。三是建立系統性的樣本統計和分析，以調查問卷的方式來調研群眾對企業項目的滿意度，其包括項目質量是否達到期望值、項目對經濟收入提升是否有效、項目在改善當地收入方面是否到達期望值、對當前項目的設計評價如何、項目對少數民族地區發展的促進作用、對當前項目的改進建議等，對統計的數據進行匯總，利用模糊綜合評價法來對評價項目績效。

4.績效評價體系建議分析

少數民族地區企業項目績效評價應當會鼓勵公眾參與，項目建設的目的是服務少數民族群眾，因此其評價體系要集中反映群眾的滿意程度，同時要基于當地的民族狀況構建模型體系，增強績效評價體系的科學性，由于少數民族地區的文化風俗、價值觀念和傳統習慣等具有顯著的差異性，項目評價要側重于對其實際問題的解決，建立適合地區情況的評價模型。再者要建立項目分類質量因子庫，企業項目績效評級設計的內容較多，其對群眾需求的體現也各不相同，為了能夠精確有效的進行項目評價，就需要對總體目標進行分類分層，盡可能擴展項目質量因子，從公眾視角出發來看待評級體系。此外，要建立相應的信息披露制度和信息反饋機制，以公眾為主體對地方企業項目進行績效評價，其最終目的是為地方企業提供參考意見，因此要對評級信息進行紕漏，保證信息渠道的公開透明，增強少數民族群眾對項目信息的感知力，并真正感受到項目為其帶來的便利。

四、結語

綜上所述，基于公正視角的民族地區地方企業項目績效評價體系要以滿足少數民族群眾的需求為根本，通過對項目信息的公開，讓區域群眾參與到項目績效評價中，從而了解企業項目的運行狀況，提高企業項目的群眾和服務性，在保持項目建設嚴肅性和權威性的同時，主導企業項目惠及地區民族群主，提高企業項目績效評價的客觀性和科學性。

參考文獻：

[1]李學娟.服務型政府視野下民族地區企業績效評估研究[D].中央民族大學，2013年6月.

[2]李聞一.基于公眾視角的地方政府項目績效評價研究[J].經濟縱橫，2013（04）.

[3]謝冰.民生視角下民族自治政府項目績效管理[J].貴州民族研究，2008（05）.

[4]馬潔瓊.基于公眾視角的地方政府項目績效評價研究[D].武漢紡織大學，2013（05）.

作者簡介：王顯玲，碩士，貴州民族大學，中國少數民族經濟