新建地方本科院校轉型發展的問題及對策

張林

摘 要 新建地方本科院校的轉型發展已勢在必行，這類院校正面臨一場生存抉擇。為順利推動院校的轉型發展，就要不遺余力地加強財政投入、創新轉型發展模式、聯合企業與學校共促發展。本文首先分析新建地方本科院校轉型發展的動因和遇到的障礙，據此提出有效的轉型發展策略。

關鍵詞 轉型發展 新建本科院校 障礙 動因 人才培養

新建地方本科院校的轉型發展離不開政府、學校和企業的協同推進，要在科學、民主、務實的精神引領下，破除阻礙院校轉型發展的體制、機制弊病，從多方面利益角度出發，探索一條適合本科院校轉型升級發展的新路子，即通過政策層面的扶持、財政支援以及企業和學校的全面參與，成功完成轉型的艱巨任務，為高等教育事業的發展注入新動力。

一、新建地方本科院校轉型發展的動因分析

（一）經濟轉型升級的客觀需求

經濟體制的轉型升級是高等院校轉型發展的重要助推力。縱觀國際知名的高等學府，其轉型發展均是在本國經濟、技術的發展推動下完成的。在知識經濟時代，我國經濟正經歷全面調整、轉型和升級，知識與創新成了經濟轉型升級的強大驅動力，這就對一線的廣大勞動工作者的綜合素質提出了新要求。就當前而言，我國企業員工的結構呈現 “啞鈴型”的基本態勢，一端連著銷售服務員工，中間一線是一線生產作業人員，另一端則是技術研發人員。教育結構與產業結構的銜接不力，是技能型人才數量偏少的直接原因。

新建地方本科院校是迎合了經濟體制轉型升級的客觀要求，也是一種國家戰略。要清理落后產能，活躍新興產業，就要引領以知識創新為骨干的新興產業的崛起，熟練掌握技術研發能力和技術應用技巧，形成應用型的人才儲備庫。由于經濟體制的轉型升級迫切需要加快技術創新的步伐，所以一方面要積極構建產學研聯動創新同盟。另一方面，由于經濟決策的合理化和科學化有賴于高校人才的支撐，高校研發項目也要著力解決現實問題。

（二）適應高校教育大眾化的客觀趨勢

從1999年高校擴招到2015年，我國高校毛入學率由<10%猛增到37.5%，一些發達區域毛入學率甚至高達70%以上，年招生人數也由1999年的約100萬猛增到2015年的逾700萬。我國高等教育逐漸由以往的精英教育變為社會大眾化教育，主要原因在于高等教育的普及程度逐年提高。

高校教育的大眾化必然推動教育類型由單一化的研究型轉變為復合型，這也是由于經濟發展層次和水平決定的。當一個國家整體落后時，高校教育往往傾向于單一化，人才培養模式以精英型為主；當國家的經濟發展程度和技術水平越高時，則高校教育結構必然呈現多元化的態勢。大眾化對高校人才培養提出了更高要求，人才培養的新模式和高品質日益多元化。我國經濟總量居全球第二，經濟體制日臻完善，使得國家對高新技術人才的需求渴望度愈發增強，應用型人才的造就和培養成為高校轉型發展的重要目標。

（三）高校自身發展的必然選擇

新建地方本科院校在我國本科院校體系中處于劣勢地位，老牌本科院校有不少是“985”和“211”名校，此外，還有高度注重學生技能培養的高職高專學校。處在“夾縫”之中的新建地方本科院校，前有競爭實力較強的老牌名校，后有迅速崛起的國家級示范高職院校，處境可想而知。為擺脫人才培養的種種弊端，跟上全面深化高校教育改革的步伐，新建本科院校的轉型發展勢在必行。

二、新建地方本科院校轉型發展過程中所面臨的障礙

（一）學校在專業設置和人才培養等方面跟不上轉型發展的節奏

新建地方本科院校大都脫胎于以往的師范專科院校，本科專業基本依托以往的師范專科專業建成。一些院校在專業設置上故步自封、缺乏創新意識，主要原因在于院校的領導理念滯后，教學主管部門的思維僵化。還有的院校未按常規流程設置新專業，新增專業完全依據教師的水平而設置，不利于學生的全面發展。

另外，人才培養的目標不清晰，未能結合當地高校教育的現狀制定人才培養戰略目標；且培養模式以教師為中心，未能深入且全面理解應用型人才的培養精神，對學生的學業評估較為單一，仍停留于以往的考試方式。

（二）政府法律保障乏力，財力投入不足

盡管當前國家大力號召新建地方本科院校的轉型升級，但在具體實踐中依然存在各種復雜的問題。由于高校的教育改革問題涉及經濟、民生、文化等方方面面，并非只有院校本身才能解決，僅依靠政府、教育部門制定一系列法規遠遠不夠。

另外，國務院未能投入用于產學研合作教育基地建設的專項資金，地方政府盡管已設立配套資金，但投入遠遠不夠，導致院校無法開辟出科學、合理的轉型升級新路子。

（三）企業積極參與的熱情明顯不足

新建地方本科院校在發展過程中，基本不見企業的影子。即便一些院校已與企業建立了“校企合作”的模式，但部分企業熱衷經濟利益而疏于教研合作，對待“校企合作”并不深感興趣，導致實際收益不明顯；其次，由于專項資金的投入不夠，企業參與院校轉型無法得到有效的經濟補償，極大地降低了企業與高校合作的參與度；再次，為數不少的企業缺乏人才培養的全局意識，在企業內部未能建立人才培養的長效機制，對人才創新的認識不全面，直接降低了企業與新建本科院校聯合辦學的主動性。

三、新建地方本科院校轉型發展的有效對策

（一）強化政策扶持與指導

首先，教育主管部門要發動人力資源、財政及發改委等多部門聯合推動新建地方本科院校的轉型升級，可實施試點先行以逐步推廣的策略。其次，積極破除陳舊的觀念，使全社會優先推崇知識分子的能力和應用水平，而不是學歷文憑。再次，要制定有效的本科人才培養目標，實現專業設置和人才培養目標的有效對接，在課程傳授和專業設置方面著力滲透應用技能，摒棄純粹的理論灌輸。此外，政府要完善相關法律、規范，在應用型人才建設、就業準入和專業設置等方面給予法律保障和政策引導。

（二）加強轉型期的財政扶持

新建地方本科院校的轉型升級要進一步注重實踐教育，這就要求有一流的、完備的硬件配套設施。為此，從中央到地方各級政府均要加強財政扶持，安排院校轉型發展的專項資金，彌補院校融資難的缺陷。另外，改變現行的財政劃撥形式，依照院校的重點培養目標明確規定撥款的標準，提高資金的利用效率。

（三）企業與高校共建人才培養機制

企業要依據自身的產業升級和轉型的需要，與地方本科院校協作共建產學研基地，將產業的發展及時融入高校應用型人才培養戰略中。通過設立專門項目，鼓勵院校學生盡快投入到生產實踐之中，反復訓練其實踐技能。

四、結束語

當今世界人才競爭格局日益激烈，各國都在著力培養應用型人才和學術型人才。同時，隨著我國就業市場日益偏向技術應用型人才，致使地方本科院校更傾向于應用型人才的培養，這也是基于高校教育改革和高校教育大眾化的現狀所做出的戰略選擇。盡管院校的轉型發展順應了高校體制改革的客觀趨勢，但同時也存在著理念滯后、專業設置和人才培養銜接不得力、法律和財力保障乏力以及企業參與度低等諸多障礙。為此，要從政策、財政、社會參與等多方面采取有效對策，消除新建本科院校轉型道路上的障礙。

（作者單位為阿壩師范學院管理系）

參考文獻

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