新常態(tài)背景下武漢新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略探析

彭瑋

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北武漢430077）

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新常態(tài)背景下武漢新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略探析

彭瑋

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北武漢430077）

摘要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，武漢新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外溢、地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興政策等戰(zhàn)略機(jī)遇疊加；但同時(shí)，也面臨宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的特殊階段、國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、資源環(huán)境壓力增大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持改革引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，龍頭帶動(dòng)與全面發(fā)展相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)一體與差異發(fā)展相結(jié)合，產(chǎn)港一體與協(xié)調(diào)互動(dòng)相結(jié)合，資源節(jié)約與循環(huán)利用相結(jié)合，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化財(cái)稅政策引導(dǎo)與多元化金融扶持、創(chuàng)新園區(qū)招商引資方式、激發(fā)主體創(chuàng)新活力、完善管理體制機(jī)制等政策措施，努力將武漢新港打造成為世界級(jí)制造業(yè)聚集區(qū)、長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)業(yè)服務(wù)中心、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自主創(chuàng)新示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；武漢；新港；產(chǎn)業(yè)

一、武漢新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，武漢新港牢牢把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群和中部崛起等一系列戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)板塊、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和臨港新城建設(shè)，不斷完善港航綜合服務(wù)體系，新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

1.經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，在全省地位舉足輕重。

武漢新港［包括武漢市、鄂州市、黃岡市（黃州區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣）、咸寧市（咸安區(qū)、赤壁市、嘉魚(yú)縣）］面積23306平方公里，占全省總面積12.54%，涵蓋人口約1646.6萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?8.39%。2013年，該區(qū)域完成地區(qū)生產(chǎn)總值11250.9億元，占全省的45.61%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入1086.6億元，占全省的49.59%。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成就，發(fā)展步入快車(chē)道。

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，逐漸形成了鋼鐵及深加工、石化、汽車(chē)、船舶及其他裝備制造、建材、食品加工、電子信息等七大產(chǎn)業(yè)集群。2013年，規(guī)劃范圍區(qū)域完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值13692.4億元，占全省的34.92%；其中，武漢市突破萬(wàn)億大關(guān)，完成10394.1億元；鄂州市完成1221.5億元；咸安、赤壁、嘉魚(yú)共完成1198.2億元，占咸寧全市的81.25%；黃州、團(tuán)風(fēng)、浠水、蘄春、武穴、黃梅共完成878.6億元，占黃岡全市的65.71%。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大的過(guò)程中，形成了一批產(chǎn)值過(guò)50億、100億的龍頭企業(yè)。其中，東風(fēng)本田136.21億元、省電力97.72億元、華中電網(wǎng)89.41億元、湖北中煙73.03億元、神龍汽車(chē)50.31億元。

（2）產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

擁有全國(guó)最大的中、厚、薄板和特殊鋼生產(chǎn)基地、最大的中型貨車(chē)生產(chǎn)基地和全國(guó)第二大汽車(chē)生產(chǎn)基地、內(nèi)陸地區(qū)最大的船舶制造、配套基地，基本形成了以鋼鐵及深加工、汽車(chē)及零部件、電子信息、船舶及其他裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)為支柱；以新型顯示、節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代移動(dòng)通信、生物、激光、新動(dòng)力汽車(chē)、軟件及服務(wù)外包、動(dòng)漫、地球空間信息、新材料等為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。其中，武漢以汽車(chē)、鋼鐵、船舶及其他裝備制造、電子信息和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；鄂州以鋼鐵等重工業(yè)為主體，近年來(lái)生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有較快發(fā)展；咸寧（咸安、赤壁、嘉魚(yú)）和黃岡（黃州、團(tuán)風(fēng)、浠水、蘄春、武穴、黃梅）以食品飲料、紡織服裝、建材等產(chǎn)業(yè)為主體。

表1　武漢新港區(qū)域與全省部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較一覽表

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。

一方面，項(xiàng)目投資加大為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。2011-2014年，武漢新港累計(jì)完成投資705.77億元。以“武字頭”企業(yè)為代表的國(guó)企搬遷改造基本完成，武鍋、武重、武煙等搬遷改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。武漢船用機(jī)械、武漢重工鑄鍛等企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，80萬(wàn)噸乙烯工程、武鋼四冷軋、三硅鋼、江北基地建成投產(chǎn)，神龍三廠(chǎng)、東風(fēng)本田擴(kuò)產(chǎn)、中芯國(guó)際、富士康、800萬(wàn)噸油品升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)加快。兵裝集團(tuán)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等重大招商引資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提升。71英寸激光電視、大型航空航天非標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)用機(jī)床、緊湊型4000瓦軸快流二氧化碳激光器等一批工業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到13個(gè)，中國(guó)名牌工業(yè)產(chǎn)品達(dá)到19個(gè)，分別比2010年增加7個(gè)和11個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，新增國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50多項(xiàng)。［1］（p23-28）

（4）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。

一是淘汰落后產(chǎn)能成效明顯，武鋼股份、鄂鋼已按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求全部淘汰所有落后產(chǎn)能，湖北金盛蘭結(jié)合淘汰落后和技術(shù)進(jìn)步的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案正在積極推進(jìn)。二是能源利用率有所提高，鋼鐵、石化、造紙等高能耗產(chǎn)業(yè)能耗水平大幅降低，武鋼集團(tuán)、武石化和晨鳴漢陽(yáng)紙業(yè)單位產(chǎn)值能耗分別下降了14.13%、15.5%和22.5%；食品、汽車(chē)和電子信息等低耗能行業(yè)加快發(fā)展，有效帶動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)值能耗下降。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，東西湖區(qū)和青山區(qū)被確定為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)順利，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

港口、碼頭建設(shè)步伐加快。武漢新港岸線(xiàn)全長(zhǎng)約785公里，其中，長(zhǎng)江左岸線(xiàn)約358.2公里，長(zhǎng)江右岸線(xiàn)約290公里，長(zhǎng)江洲灘岸線(xiàn)17.7公里；漢江左岸線(xiàn)51.6公里，漢江右岸線(xiàn)61.3公里。武漢新港規(guī)劃27個(gè)港區(qū)，其中長(zhǎng)江段23個(gè)，漢江段4個(gè)，共有268個(gè)生產(chǎn)性泊位，14處錨地。武漢作為“九省通衢”，處于發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)中心，集疏運(yùn)體系基本建成。

貨物、集裝箱吞吐能力快速提升。目前，武漢新港已初步形成以外貿(mào)集裝箱、能源、金屬礦石、鋼鐵等貨物進(jìn)出口和中轉(zhuǎn)為主，以陽(yáng)邏港區(qū)、青山港等港區(qū)為核心的大型綜合性?xún)?nèi)河港口，貨物吞吐能力、集裝箱吞吐能力快速提升。貨物吞吐量連年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2010年成為長(zhǎng)江中上游首個(gè)“億噸大港”，在長(zhǎng)江干線(xiàn)主要港口中位列“第一方陣”。2014年，武漢新港貨物吞吐量達(dá)到14808.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.87%，集裝箱吞吐量已達(dá)到100.52萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)17.87%，這標(biāo)志著武漢新港成為長(zhǎng)江中上游港口中第一個(gè)突破百萬(wàn)標(biāo)箱的內(nèi)河港口，正式邁入世界內(nèi)河集裝箱港口“第一方陣”，可與杜伊斯堡、芝加哥、莫斯科、蒙特利爾等主要內(nèi)河港口的集裝箱運(yùn)量比肩。港口吞吐量的大幅提升，推動(dòng)了港口、貨運(yùn)和船舶運(yùn)輸業(yè)規(guī)模的整體提升，口岸及服務(wù)環(huán)境的持續(xù)改善。

圖1　武漢新港貨物、集裝箱吞吐量發(fā)展情況

4.配套服務(wù)體系不斷完善，綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

一是現(xiàn)代物流業(yè)支柱地位夯實(shí)。“十二五”以來(lái)，武漢新港加快從裝卸服務(wù)型港口向物流服務(wù)型港口轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)投融資向具備現(xiàn)代理念和服務(wù)設(shè)施的物流中心、配送中心傾斜，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流業(yè)；加快從低層次的裝卸、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)向高層次的國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，武漢新港已經(jīng)初步形成陽(yáng)邏綜合物流園區(qū)、汽車(chē)城物流基地、鋼鐵及冶金產(chǎn)品物流基地、化學(xué)工業(yè)品物流基地、臨港裝備制造業(yè)物流基地、大宗產(chǎn)品物流基地等六類(lèi)物流基地，正在積極推進(jìn)建設(shè)華中國(guó)際鋼鐵物流基地、華中國(guó)際商貿(mào)物流基地、國(guó)際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心、國(guó)家糧食現(xiàn)代物流基地和國(guó)家稻米交易中心、武漢煤炭物流配送中心等臨港物流樞紐。

二是航運(yùn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。武漢新港通航領(lǐng)域不斷拓展，樞紐地位逐步確立，航線(xiàn)延伸和輻射區(qū)域居長(zhǎng)江中上游首位。武漢至上海洋山港“江海直達(dá)”外貿(mào)集裝箱航線(xiàn)成為長(zhǎng)江干線(xiàn)運(yùn)輸?shù)钠放疲恐?班，平均噸位5829噸；瀘州、重慶、宜昌、荊州、岳陽(yáng)至武漢的支線(xiàn)運(yùn)輸不斷壯大；武漢至臺(tái)灣、武漢至東盟四國(guó)（泰國(guó)、柬埔寨、越南、老撾）近洋航線(xiàn)相繼開(kāi)通，運(yùn)營(yíng)情況良好。陽(yáng)邏港水果口岸成為全國(guó)首個(gè)內(nèi)河進(jìn)境指定口岸、國(guó)家首批進(jìn)境糧食指定口岸和首個(gè)試行啟運(yùn)港退稅政策的內(nèi)河港口，結(jié)合“江海直達(dá)”航線(xiàn)班輪化運(yùn)行，提高了出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)效率，服務(wù)了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著通航領(lǐng)域的拓展、航線(xiàn)密度的加大及口岸功能的完善，特別是陽(yáng)邏港集聚輻射功能明顯增強(qiáng)，武漢新港正逐步成為我國(guó)中西部地區(qū)重要“海港”。

三是商貿(mào)服務(wù)體系不斷完善。目前，武漢新港基本建成以城鎮(zhèn)為核心，連接各港區(qū)，輻射華中的高效商貿(mào)服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)核心商貿(mào)區(qū)、兩個(gè)工業(yè)品商貿(mào)帶和三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)圈格局。即，武漢新港核心商貿(mào)區(qū)，漢口北—葛華鋼鐵商貿(mào)帶和軍山-竹葉山汽車(chē)及配件商貿(mào)帶，軍山—紗帽—金口、赤壁—嘉魚(yú)、黃州—團(tuán)風(fēng)三個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)圈。

（二）優(yōu)勢(shì)條件。

一是區(qū)位交通條件優(yōu)越。武漢位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理中心，是中部地區(qū)中心城市和綜合交通樞紐，是長(zhǎng)江中游最大的物資集散地和商業(yè)貿(mào)易中心。武漢新港經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，可輻射中部六省45個(gè)中等以上城市。同時(shí)，中部地區(qū)內(nèi)外貿(mào)易物資可利用江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)方式往返于武漢和我國(guó)沿江、沿海各港及全世界各地，為武漢新港的發(fā)展提供了便利的交通條件。

二是產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)突出。規(guī)劃范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，工業(yè)基礎(chǔ)較好，形成了鋼鐵及深加工、石化、汽車(chē)、船舶及其他裝備制造、建材、食品加工、電子信息等七大產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、品牌優(yōu)勢(shì)等在全省乃至全國(guó)都處于領(lǐng)先水平。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載力強(qiáng)。武漢新港［包括武漢市、鄂州市、黃岡市（黃州區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣）、咸寧市（咸安區(qū)、赤壁市、嘉魚(yú)縣）］面積23136平方公里，人口1726.26萬(wàn)人。交通、能源、通訊、水利等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善，港區(qū)功能、品位和管理水平明顯提升，區(qū)域承載力明顯增強(qiáng)。

（三）存在的主要問(wèn)題。

一是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)激烈。規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的相似性，武漢新港的建設(shè)為它們之間的交流與合作提供了前提，但現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系還比較薄弱，不同城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)鏈和上下游企業(yè)，以機(jī)電、紡織、食品、建材為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多有雷同。規(guī)劃范圍內(nèi)部城鎮(zhèn)形成的產(chǎn)業(yè)鏈還很短，相互支援、相互依存的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前還不夠完善。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，集聚化程度不夠。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然形成了一些具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)組群，但是由于行業(yè)集中度和行業(yè)專(zhuān)門(mén)化程度不高，制造業(yè)加工度偏低，尚未形成規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈狀結(jié)構(gòu)，對(duì)于武漢新港來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根本前提是形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，但目前規(guī)劃范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)狀況難以支撐城市跨越發(fā)展。

三是航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，港航企業(yè)實(shí)力偏弱。陽(yáng)邏港目前每周到發(fā)的150個(gè)航班中，本地企業(yè)執(zhí)行的僅有2班，占比不足2%；武漢目前沒(méi)有一家港口企業(yè)在A股上市。代理公司發(fā)展不足，目前在漢貨代企業(yè)有186家，而上海則有11724家；本地貨代企業(yè)普遍偏小；船代、貨代市場(chǎng)秩序混亂。高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)空缺，航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)、融資租賃等航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)服務(wù)能力較弱，大量高端航運(yùn)服務(wù)需求外移。如船舶融資基本由外地或境外融資機(jī)構(gòu)提供，船舶管理也有外移趨勢(shì)。樞紐港優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，港口存在“最后一公里”問(wèn)題，綜合運(yùn)輸體系銜接不緊密，主干線(xiàn)優(yōu)勢(shì)不明顯，中轉(zhuǎn)箱成本偏高。

二、武漢新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）新機(jī)遇。

一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大長(zhǎng)江黃金水道和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)力度，出臺(tái)了《“十一五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)集聚能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。2009年9月23日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，我省也適時(shí)提出要加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)江水道的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值將進(jìn)一步提升，不僅直接促進(jìn)水運(yùn)、港口倉(cāng)儲(chǔ)、基建養(yǎng)護(hù)、船舶修造、港航服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能拉動(dòng)建材、鋼鐵、電子、化工等水運(yùn)上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)家出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策，其中重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)等都將對(duì)汽車(chē)、鋼鐵、石化、裝備等制造業(yè)形成巨大的需求，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施將對(duì)包括電子信息在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和包括金融、物流在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成強(qiáng)有力的支持。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由衣食主導(dǎo)加快向住行主導(dǎo)方向升級(jí)，未來(lái)汽車(chē)、房地產(chǎn)等大宗消費(fèi)品的消費(fèi)將保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)新港地區(qū)面臨難得的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

三是中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施。中部崛起戰(zhàn)略以增強(qiáng)中部地區(qū)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧等方面的工作為重點(diǎn)，以努力建設(shè)全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐為目標(biāo)，強(qiáng)化中部地區(qū)在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起的重要作用。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將進(jìn)一步推進(jìn)中部六省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，必將為武漢新港帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

四是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外溢帶來(lái)的機(jī)遇。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整與中國(guó)邁入后工業(yè)化階段，國(guó)際資本轉(zhuǎn)移和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的兩大浪潮加速推進(jìn)，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地區(qū)，受土地、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的制約，勞動(dòng)密集型、資源密集型及內(nèi)需依存型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)明顯減少，部分產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸腹地縱深轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)出規(guī)模大、集群化、速度快、動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)。大城市的部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)飽和，逐漸向周邊外溢，為新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了空間，增強(qiáng)了吸引周邊地區(qū)高端資源要素能力。［2］（p50-55）

五是地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興政策機(jī)遇。由于我國(guó)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本的上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)正逐步消失，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與低端制造業(yè)正加快向其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，倒逼我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)的步伐，陸續(xù)出臺(tái)了大力發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與應(yīng)對(duì)資源環(huán)境、氣候變化等領(lǐng)域相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)處于萌芽孕育狀態(tài)之中。這對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的武漢新港是一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，有利于新港加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力培育新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）新挑戰(zhàn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入減速期帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”為主要特征的新常態(tài)。一是經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的影響加深。經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，去產(chǎn)能、去泡沫、去杠桿壓力持續(xù)加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更為緊迫；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和空間發(fā)生變化。全面深化改革開(kāi)放將釋放巨大制度紅利，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ蝗琴Y源環(huán)境和勞動(dòng)力制約更加嚴(yán)峻。土地、水等基礎(chǔ)資源供給緊張，主要能源和礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度日益提高，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正在集中顯現(xiàn)；四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新變化。更加注重區(qū)域內(nèi)部一體化建設(shè)，合作成為區(qū)域發(fā)展的主要形態(tài)。在出口空間收窄和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變雙重因素作用下，對(duì)武漢新港區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的宏觀制約。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家不斷推出引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，各地之間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。一是東部地區(qū)由外向競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)為外向競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)向競(jìng)爭(zhēng)并舉，中西部地區(qū)之間從單一產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，同一區(qū)域內(nèi)不同城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，都對(duì)武漢新港構(gòu)成外圍壓力，在人才、技術(shù)、資金等方面形成直接或間接的挑戰(zhàn)；二是從城市群發(fā)展來(lái)看，2013年長(zhǎng)三角城市群GDP達(dá)到97760.23億元，遙遙領(lǐng)先于長(zhǎng)江中游城市群，從社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重看，長(zhǎng)江中游城市群為35.5%，為五大城市群最低。從外貿(mào)來(lái)看，長(zhǎng)江中游城市群比長(zhǎng)三角少11209億美元，居五大城市群末位。長(zhǎng)江中游城市群的消費(fèi)和外貿(mào)滯后成為制約發(fā)展的重要因素。

資源環(huán)境壓力帶來(lái)的挑戰(zhàn)。一方面，武漢新港核心區(qū)域已進(jìn)入快速工業(yè)化時(shí)期，資源消耗量和強(qiáng)度不斷加大，而腹地又面臨著缺煤、少油、乏氣的現(xiàn)狀，如鋼鐵工業(yè)重要的原料鐵礦石和煤炭、石化工業(yè)重要的原料原油，都在很大程度上依賴(lài)進(jìn)口或省外調(diào)入，資源等短缺已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，新港地區(qū)占有相當(dāng)比重的鋼鐵、化工、水泥、造紙等高污染行業(yè)和粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已給區(qū)域帶來(lái)較大的環(huán)境壓力，環(huán)境容量不斷減少，環(huán)境承載能力不斷降低。

三、武漢新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略分析

（一）基本原則。

一是改革引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。堅(jiān)持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。［3］

二是龍頭帶動(dòng)與全面發(fā)展相結(jié)合。武漢獨(dú)特的地理位置與雄厚的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定了它完全有能力率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，率先提高自主創(chuàng)新能力、率先進(jìn)行改革開(kāi)放，成為武漢新港地區(qū)的生產(chǎn)研發(fā)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)中心。在加快自身發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮武漢的龍頭帶動(dòng)作用，更好地輻射新港的黃岡、鄂州、咸寧等地，促進(jìn)規(guī)劃范圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面提升。

三是產(chǎn)業(yè)一體與差異發(fā)展相結(jié)合。進(jìn)行資源整合，消除行政區(qū)劃限制，重構(gòu)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。考慮不同岸線(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)資源和城鎮(zhèn)發(fā)展的異同點(diǎn)，因地制宜，挖掘、利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、形成特色經(jīng)濟(jì)，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四是產(chǎn)港一體與協(xié)調(diào)互動(dòng)相結(jié)合。堅(jiān)持以港興產(chǎn)、以港興城，港、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)互動(dòng)。依托港口優(yōu)勢(shì)和國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，立足城市自身特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與城市功能分區(qū)進(jìn)行綜合布局，堅(jiān)持港口發(fā)展與城市發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)。依托新港各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引產(chǎn)業(yè)資源聚集，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和港口功能的合理分工與協(xié)作。

五是資源節(jié)約與循環(huán)利用相結(jié)合。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在突出的位置，積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后等不宜在臨港區(qū)域發(fā)展的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略定位。

一是將武漢新港打造成為世界級(jí)制造業(yè)聚集區(qū)。以沿江國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車(chē)、家電、紡織服裝等世界級(jí)制造業(yè)集群，建設(shè)長(zhǎng)江中游軌道交通裝備、工程機(jī)械制造基地，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育知名自主品牌。

二是將武漢新港打造成為長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)業(yè)服務(wù)中心。把武漢新港建設(shè)成為中部地區(qū)主要的集裝箱運(yùn)輸基地、船舶制造基地、航運(yùn)綜合服務(wù)基地、物流及貿(mào)易基地、航運(yùn)科技與教育基地和信息服務(wù)基地、全國(guó)重要的水運(yùn)交通樞紐、物資集散樞紐、港口經(jīng)濟(jì)樞紐，具有國(guó)際影響力的規(guī)模化、現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)中心的核心功能區(qū)。

三是將武漢新港打造成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自主創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育若干領(lǐng)軍企業(yè)。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)組織、企業(yè)管理、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。推動(dòng)沿江國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。

（三）政策建議。

1.完善新港基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步提升港口吞吐能力。

武漢新港要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須有交通、港口、能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施提供更強(qiáng)、更有力的支撐。港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是港口開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵工程，必須加快建設(shè)港口外部配套設(shè)施與內(nèi)部主體設(shè)施，逐步完善港口基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷加快深水航道建設(shè)，進(jìn)一步提升港口吞吐能力。

2.強(qiáng)化財(cái)稅政策引導(dǎo)，完善多元化金融支撐體系。

充分發(fā)揮政府在港口建設(shè)中的重要作用，綜合協(xié)調(diào)好發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利等職能部門(mén)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面、各部門(mén)積極性，在財(cái)稅政策方面向新港建設(shè)傾斜，充分運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)、補(bǔ)貼、國(guó)債、貼息、外貸、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)、稅收等政策工具，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)支持力度。進(jìn)一步拓寬融資渠道。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券和項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌集發(fā)展資金。健全金融服務(wù)體系。積極搭建金融部門(mén)與企業(yè)間的融資平臺(tái)和服務(wù)體系，引導(dǎo)各商業(yè)銀行加大有效信貸投入，綜合運(yùn)用信貸承諾、貸款授信、貼現(xiàn)、信用證等手段滿(mǎn)足有效信貸需求，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源。

3.創(chuàng)新園區(qū)招商引資方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技支撐。

創(chuàng)新思維，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作建立多元的投資主體和投融資機(jī)制，加快園區(qū)招商引資。按照“綜合投資、成本轉(zhuǎn)移、分期回報(bào)”的理念做成統(tǒng)一的線(xiàn)型項(xiàng)目整體招商。政府打破行政區(qū)劃限制，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。探索建立有利于促進(jìn)武漢新港區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和高效運(yùn)行的管理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)開(kāi)發(fā)類(lèi)機(jī)構(gòu)改制改革，深化科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和分配制度改革。

4.激發(fā)創(chuàng)新主體活力，培育新型建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體。

加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定，實(shí)施有利于鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開(kāi)發(fā)投入的財(cái)稅、金融政策。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的主體。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。制定完善人才引進(jìn)政策，大力度、多渠道、跨領(lǐng)域引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。特別是精通國(guó)際規(guī)則、具有世界眼光的高層次招商人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才。健全人才培養(yǎng)機(jī)制。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)與院校、機(jī)構(gòu)、著名跨國(guó)公司的合作，集聚一批拔尖的企業(yè)家、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)能手。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才實(shí)行智力資源資本化，鼓勵(lì)實(shí)行年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制，鼓勵(lì)專(zhuān)利、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配，在重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立“人才特區(qū)”。［4］（p78-89）

5.充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，加快新港管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

一是探索跨行政區(qū)域的管理機(jī)制，研究市場(chǎng)化運(yùn)作模式，投融資的體制創(chuàng)新，以保障武漢新港建設(shè)的順利進(jìn)行；二是建立新港區(qū)際利益共享與協(xié)調(diào)機(jī)制。按照共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏的原則，統(tǒng)籌各方利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置的利益分享機(jī)制。三是探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)合作機(jī)制。鼓勵(lì)四市政府之間打破行政區(qū)劃障礙，推進(jìn)區(qū)域性管理。建立地方政府之間的對(duì)話(huà)與協(xié)商機(jī)制、地方項(xiàng)目合作和運(yùn)行管理機(jī)制、跨行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題平衡與協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏；四是建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展易受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控、重大項(xiàng)目落戶(hù)等因素影響，因此，需要建立完善產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，以確保規(guī)劃有效實(shí)施。在修訂規(guī)劃時(shí)，需組織專(zhuān)家論證、并廣泛征求各方意見(jiàn)；五是創(chuàng)新項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，著力策劃引進(jìn)、發(fā)展一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)整體配套能力的項(xiàng)目，充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。切實(shí)做到以項(xiàng)目為抓手，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)有效投入，形成策劃一批、爭(zhēng)取一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的滾動(dòng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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［4］趙楨楨.武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生態(tài)學(xué)研究［D］.華中科技大學(xué)，2009.

責(zé)任編輯周剛

·經(jīng)濟(jì)論壇

中圖分類(lèi)號(hào)：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8477（2016）05-0071-06

作者簡(jiǎn)介：彭瑋（1978—），女，管理學(xué)博士，湖北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，副研究員。