空間城市化與人口城市化相統一的城市化模式與持續經濟增長

李英東

（西安交通大學經濟與金融學院，陜西西安710061）

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空間城市化與人口城市化相統一的城市化模式與持續經濟增長

李英東

（西安交通大學經濟與金融學院，陜西西安710061）

摘要：在改革前一階段，中國形成了政府主導的空間城市化與市場自發的人口城市化并行的城市化模式。以基礎設施與房地產投資為主要內容的空間城市化，以農民工進城務工為主線的人口城市化，都成為經濟增長的重要動力。但是，地方政府主導的空間城市化與農民工自發進城的人口城市化模式不僅自身存在很大缺陷，而且相互之間嚴重脫節，導致城市化的收益遞減，成本不能有效分攤，城市基礎設施投資與房地產市場難以持續良性運行，人口城市化速度減緩，嚴重妨礙經濟持續增長。通過改變地方政府的激勵與行為模式，確立空間城市化與人口城市化相統一的新型城市化模式，才能推動經濟持續增長。

關鍵詞：人口城市化；空間城市化；深度城市化；經濟增長

2010年第一季度以來，中國經濟增長速度持續放緩。對經濟減速的原因，主流的解釋包括：一是外需增長乏力說。認為自2008年全球金融危機以來，世界主要經濟體經濟表現持續不景氣，中國出口增長放緩導致經濟增長速度減緩。二是消費與投資結構失衡說。認為消費在GDP中所占比重過低，投資比重過大，過度依靠投資增長造成新增資本的回報率下降，從而使經濟高增長不可持續。三是產能過剩說。認為不管是鋼鐵、煤炭、水泥等中間產品，還是家電、汽車等最終消費品，生產能力都已是世界第一。巨大的生產能力沒有持續高增長的市場對接和匹配，從而造成產能過剩。四是人口紅利消失說。認為當前中國的人口紅利已經消失，從而造成經濟增長放緩。五是貨幣政策說。認為前期經濟刺激政策造成貨幣過度供給，引發資產價格泡沫和金融風險，不得不在2010年以后實行偏緊的貨幣政策，造成經濟增長速度放緩。

上述解釋雖然在不同層面反映了中國經濟增長面臨的約束條件，但是缺少結合規模宏大的城市化進程深入闡釋的視角。國內外主流看法認為，城市化是未來幾十年中國經濟增長與社會發展的基本特征。［1］（p3）［2］只有從現行城市化模式的基本特征及其內在缺陷出發，才能深入理解經濟存在的結構性問題，找到經濟增長速度放緩的癥結。糾正城市化模式的缺陷不僅有利于延續城市化進程，提高城市化的質量和效益，實現包容性城市化，還有利于促進經濟與產業結構有序轉型，化解產能過剩，為經濟持續增長注入動力與活力。

一、中國改革前一階段城市化模式的基本特征與經濟增長

如果將1978年以來的改革分為兩個階段，從1978年至2012年中共18大召開，可以稱為市場化改革的前一階段。這一階段不僅出現了市場自發的人口城市化，也出現了政府主導的規模宏大的空間城市化?？臻g城市化與人口城市化同時并行推進是這一時期中國城市化模式的基本特征，也是經濟高速增長的重要動力。

（一）在改革的前一階段，城市化最顯著的表征是政府主導的空間城市化快速推進。

首先，所謂空間城市化或者土地城市化，首先指的是城市在空間層面的擴張。1981年，中國城市建成區面積為7438平方公里，到2013年，城市建成區面積已達47855.3平方公里，是原面積的6.43倍（國家統計局，2014）。城市空間的擴展為城市生產、交易與投資提供了不斷擴張的載體和平臺。

其次，空間城市化具體推進形式之一是巨量城市基礎設施投資與建設。改革開放以來，不僅公路、橋梁、隧道、機場、軌道交通、港口等交通基礎設施，而且城市通信、能源與公用事業、社會基礎設施等都有大幅度改善。1978年，中國城市道路長度只有2.7萬公里，2013年已達到33.6萬公里，增長12.4倍。地鐵里程從2000年的117公里增長到2012年的1755公里。［1］（p164）中國城市容納了數億新增城市人口，避免了貧民窟的蔓延，盡管污水和垃圾處理服務還需要盡力跟得上需求。［3］（p8）城市基礎設施投資降低了成本，支持了經濟活動，提高了城市全要素生產率，將城市與國內外市場相連接，還促進了就業。［4］

表1　中國城市市政建設總量指標（1978-2013）

第三，空間城市化的內容也體現為城市房地產業的快速發展。改革以來，特別是自1998年停止住房實物分配，推行住房制度市場化改革以來，城鎮住房開發量明顯加快，城鎮人均住房建筑面積大幅度增加。1979年中國城鎮人均住房建筑面積只有6.9平方米（中國統計摘要2010版），到2012年，城鎮人均住房建筑面積已達到32.9平方米（中國統計年鑒，2014）。2010年，房地產投資達64877.3億元，占全年GDP的16.3%。房地產業的快速發展顯著改善了城鎮居民的居住條件，也促進了建筑、鋼鐵、水泥、電解鋁、家電、家具、裝修、金融保險、中介服務等相關產業發展，為勞動力市場注入了新的活力。［5］（p85-89）

（二）在這一階段，大量農村勞動力從農業部門轉移到更高生產率的非農部門的人口城市化，改善了資源配置效率。

1978年以來，中國積極推動了農業部門改革，農業生產效率大幅度提高。1978年，生產一畝大米、小麥和玉米需要33工作日，到2011年，只需要7個工作日，［1］（p83）農村出現大量剩余勞動力。計劃經濟時期嚴格限制城鄉人口流動的制度逐步松動，城市非國有企業逐步壯大并成為吸納就業的重要渠道，國有企業用工制度也逐漸遵循市場規律，城市經濟對勞動力需求大為增加。在農村的推力和城市的拉力共同作用下，農民工大量進城就業，到2013年，中國的城市化率已達到53%。2.7億農民工進入非農部門就業，勞動力從農業向生產率更高的制造業、服務業部門轉移，對中國GDP增長的貢獻度大約占五分之一。

二、傳統城市化模式的缺陷與當前經濟增長面臨的困境

盡管城市化成為前一階段中國經濟高速增長的重要動力，但是當前城市化卻難以繼續快速推進。傳統的空間城市化與人口城市化模式不僅自身存在很大缺陷，而且相互之間缺乏有機配合與協調互動。傳統城市化模式的內在缺陷使城市化面臨前所未有的困局和挑戰，不利于城市基礎設施投資與房地產市場的持續良性運行，制約著人口城市化的增長速度，使農民工市民化難以順利實現，城市化模式的缺陷嚴重妨礙經濟持續增長。

（一）空間城市化模式的缺陷與困境拖累了經濟增長。

在空間城市化進程中，大量農地轉為非農用地。中國法律規定，城市土地屬于國有，在農地轉為非農用地的過程中，村集體擁有土地的收益權與使用權，只有地方政府才有處置和轉讓農地的權利。［6］（p196）長期以來，地方政府低價征收農業用地，進行平整、開發后，再以“招、拍、掛”等形式在土地二級市場上出讓，通過主導土地交易獲得土地級差收益。1994年分稅制改革使地方政府承擔廣泛的事權，財力相對不足，土地出讓收益成為地方政府財政收入和城市建設的重要資金來源，往往占地方政府收入的30%-60%，獲取更多的土地收益成為地方政府經營城市，加速推動空間城市化的基本動力。［7］

地方政府主導的空間城市化模式雖然使其有財力改善城市基礎設施，但也存在明顯的缺陷。通過城市土地面積擴張獲取財政收入的空間城市化導致地方政府一味追求眼前利益，一次性收取未來40至70年的房地產收益；征地和賣地間的利益空間使土地“尋租行為”盛行；［8］（p38-46）地方政府的土地財政收入通過壟斷土地一級市場獲得，農民因失去土地、補償不足而不滿，社會矛盾與日俱增。［9］（p49-82）

農民的不斷抗爭導致近年來征地成本不斷增加，2008年，包括土地征用、拆遷與安置費用在內的土地利用補償占到GDP的0.5%，占土地總收益的15%；2012年，這一費用上升到GDP的2.6%，占土地總收益的大約一半。［1］（p13）不斷上升的征地成本，加上地方政府對土地收益的剛性需求，推動土地價格不斷上升，地價上升又助長了房價快速上漲。地價與居高不下的房價推高了城市制造業成本和居民生活成本。［10］（p4-20）

征地成本上升也導致地方政府來自土地的凈收益下降，地方政府的土地出讓收入占GDP的比重已由2010年的4.2%下降到2012年的1.2%。［1］（p13）為了主導與推進空間城市化進程，彌補基礎設施建設資金的不足，許多地方政府成立城市開發和基礎設施公司（UDICs）、政府融資平臺公司（LGFVs），通過將城市土地向銀行抵押以獲得貸款來進行城市建設。近年來，雖然平臺公司促進了城市基礎設施建設，但也積累了巨額債務。

地方政府主導的空間城市化面臨征地成本上升，土地出讓凈收益下降，地方政府債務不斷累積，基礎設施投融資困難等難題。高昂的房價也導致住房的可支付性不足，房地產市場繁榮的勢頭近期以來在大多數城市已經不復存在。2015年，住房投資大大放緩，全年住宅投資增長僅為0.4%；房屋新開工面積比上年下降14%，其中住宅新開工面積比上年下降14.6%，住房空置率和庫存量大為增加?？臻g城市化的兩大引擎——城市基礎設施投資與房地產投資幾乎同時減速，傳統的空間城市化模式陷入了僵局，拖累了經濟增長。

（二）人口城市化進程中面臨的問題和缺陷也成為經濟減速的重要原因。

雖然中國的城市化率已經大幅度提升，但是對農民工的政策性歧視依舊存在。

第一，在就業方面，農民工的工作環境較為惡劣，報酬相對較低。2010年農民工月工資只有城鎮工人的55.5%，［11］（p47-67）是城市社會“工作中的貧窮者”；就業不穩定，缺乏職業經歷累計和晉升的保證機制。［12］（p107-122）農民工很少能進入體制內國有企事業單位，2009年，僅有7.3%農民工進入公共部門工作，而城市戶口勞動力進入這一部門的比例是49.4%。［13］（p75-102）農民工工作時間也比較長，2014年，農民工平均每天工作時間達到8.8小時，平均每月工作25.3天。

第二，在子女教育方面，農民工子女到城市公立學校就讀仍面臨各種困難。例如在廣東，約50%的農民工子女沒有在公立學校上學，很多學生進入打工子弟學校。但是打工子弟學校教育設施較差，課程設置粗放，教師素質不高。城市教育資源在滿足了城市戶籍兒童入學需求之后才接收農民工子女，入學所需各種證明材料造成較高的辦理成本和法規障礙，農村戶籍學生須返回戶籍所在地參加中高考；農民工子女很難進入城市重點學校就學。［1］（p19-21）

第三，農民工在城市面臨非常嚴重的住房困難。農民工的住房面積狹窄，居住條件惡劣。2008年9月清華大學房地產研究所鄭思齊等開展的北京“城中村”調查顯示，在農民工聚居的“城中村”中，人均使用面積在5平方米以下的住戶占到40%，九成以上的住房缺乏獨立廁所和廚房。［14］（p34-40）農民工的住房自有率也極低，國家統計局2014年全國農民工監測調查報告顯示，僅有1%的外出農民工在務工地自購房；即使按較高的世界銀行課題組統計，農民工在城市擁有自己住房的比例僅為10%。

盡管國務院要求有條件的地區將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工納入公租房供應范圍。［15］（p70-74）但是在地方政府的操作中，除了成都、重慶等少數城市嘗試為農民工提供公租房，外來農民工基本上處在保障對象的邊緣地位。例如北京的公租房雖然規定可以向外來人口開放，但要求滿足相應工作年限，這一規定如何具體實施仍有待細化；上海要求外來人口須持有居住證且連續繳納社會保險金，這又將大量在非正規部門就業的務工人員排除在保障范圍之外。［16］（p63-74）

第四，雖然已有大量農民工在城市居住與就業，參加城市社會保障的比例卻有限。2013年，農民工參加城市養老、醫療、失業保險的比率分別只有15.7%、17.6%與9.1%。

表2　外出農民工參加社會保障的比例（單位：%）

這些歧視性現象的持續存在，提高了農民工流動的成本，增加了農民工進城定居的困難，在相當程度上屏蔽了農民工分享經濟高速增長帶來的財富增長的機會。導致在實行市場化改革與放寬農民工進城政策超過30年后，多數農民工仍然處于流動狀態，難以實現在就業城市定居落戶。

由于沒有本地戶口和公民身份，缺少有效的社會安全網與公共衛生系統、健全的社會保障體制和良好的公共教育，農民工不得不將微薄的收入大比例地用于預防性儲蓄，從而抑制了消費。［17］（p33-52）2014年，外出農民工人均月收入2864元，人均月生活消費支出僅為944元，［18］平均消費傾向只有33%。陳斌開等（2010）基于中國社科院微觀家庭調查（CHIPS）數據研究發現，移民的邊際消費傾向比城鎮居民的邊際消費傾向低14.6個百分點。［19］（p62-71）農民工過高的儲蓄率和低下的消費率，制約著城市消費市場的擴張，導致國內總需求不足、產能過剩的現象愈益突出。

總之，農民工難以在城市，特別是在就業機會多的大城市獲得市民身份和待遇，是中國消費在GDP中占比過低，總需求不足，經濟增長后續乏力的重要原因。

（三）空間城市化與人口城市化缺乏協調與配合對經濟減速的影響。

城市政府主導的空間城市化，通常表現為財政和政績激勵下的經營城市行為，大量城市基礎設施和房地產投資沒有考慮農民工等新增城市人群的需求，得不到農民工及其家庭的有效承接與消費驅動，大中城市的房價遠超出農民工與城市低收入階層的支付能力。自發進城的農民工難以分享空間城市化帶來的住房條件改善、市政設施改進與財富增值機會。中國的空間城市化進程與人口城市化進程嚴重脫節。

這種投資與消費、建設者與使用者、新設施與新移民供需錯位與分離的城市化模式，在相互隔離的系統中各自運行了幾十年后，近期都出現了邊際收益下降、邊際成本遞增的趨勢。

政府主導的空間城市化與農民工等城市新增人群缺乏對接和直接聯系，城市化所應有的共享投入品、要素匹配、知識生產與消費的外溢效應等聚集效益沒有得到充分發揮，農民工進城就業新增的產能由于市場需求不足而出現嚴重過剩?？臻g城市化由于未獲得城市新增人口需求的有力支撐而出現投資回報率遞減的趨勢。中國的增量資本-產出率（ICOR），已經從1991-2011年的3.6，上升到2009-2011年的4.7，人口低于50萬的城市ICOR平均在5.5以上，遠高于韓國、臺灣、日本在高增長時期的比率，也高于國際經驗中資本使用的有效率水平3。［1］（p9）

在空間城市化進程中，城市政府不僅面臨征地成本上升的難題，房價上漲也導致商品房供給與人口城市化的主體—農民工的需求嚴重脫節。在城市新區，存在住房庫存過高，市政與商業設施利用率偏低，產業結構高度同質化，制造業產能過剩，通勤距離過長等問題。而在城市居民與農民工集中居住的老城區，市政設施和環境治理投資卻遠為不足，住房緊張、交通擁堵、環境污染等城市擁擠效應愈益嚴重。不論是新城區，還是老城區，空間城市化的邊際成本都在不斷上升。

城市聚集效益難以得到充分發揮，城市擁擠效應卻在催生市政基礎設施投資需求，城市政府被迫通過平臺公司大量舉債，城市政府債務積累速度加快，償債壓力加大。城市商品房市場在經過多年的增長之后，由于與城市低收入居民與農民工的購買能力相脫節，在多數城市失去了高速增長的勢頭。地方政府和房地產商主導的空間城市化進程難以為繼，房地產和城市基礎設施投資對經濟增長的拉動作用減弱。

農民工難以得到城市政府的有效公共服務，難以獲得空間城市化帶來的住房與市政基礎設施改善的益處，卻要承擔房價和房租不斷上升的后果。對農民工群體來說，自發進城的不確定性較大，所獲公共服務極為有限，生活成本卻在不斷上升，進城的凈收益徘徊不前甚至有所下降。在金融危機前，農民工進城速度就已出現放慢趨勢，外出農民工的年增長率從2005年的6.4%，逐年下降到2008年的2.5%；金融危機后經濟刺激政策曾使進城農民工增長速度一度回升，2010年增長率上升到5.5%，但以后又逐年下降，2014年，外出農民工比上年增長1.3%，2015年外出農民工僅增長0.4%。人口城市化對經濟增長的貢獻度正在放緩。

表3　外出農民工的數量與增長速度

本來，農民工作為城市基礎設施與住房的建設者，城市社會服務業的從業者，城市產業工人的主體，理應成為城市公用與商業設施使用者，商品房的需求者，城市消費市場重要的新生力量。通過農民工購買、使用其生產的產品，連接生產與消費，使空間城市化和人口城市化成為互相促進的有機統一體，順利推動中國城市化率達到70%—80%左右發達國家的通行水平。但是在現實中，農民工沒有足夠的能力消費自己生產的產品，也在很大程度上用不起城市的住房及市政、商業設施，導致在許多城市地區，空間城市化過早、過快地陷入邊際收益降低的境地，人口城市化也由于農民工在城市高成本、低福利的生存環境而陷入增長乏力的狀態。

現行城市化模式的缺陷使中國的城市化進程在半途中就出現難以為繼的趨勢：地方政府面臨土地出讓凈收入減少、可支配財力不足和債務壓力增大的困擾，城市基礎設施投資難以持續大規模推進，城市擁擠效應難以有效緩解；而在高地價、高房價的背景下，住房市場新增有效需求不足，近期以來城市房地產業景氣度下降，空間城市化的困厄拖累了經濟增長。市場自發的人口城市化則面臨農民工自身難以克服的制度障礙，高成本空間城市化引致的高生活成本與戶籍制度帶來的高度不確定性，人口城市化的速度也在放緩。受空間城市化和人口城市化的雙重困境與相互間缺乏協調配合的影響，中國城市化在尚未完全實現的情勢下就發生減速，致使經濟高速增長難以為繼。

三、通過人口城市化與空間城市化相結合的新型城市化模式重塑經濟增長的動力

空間城市化與人口城市化的分離使中國的快速城市化進程與經濟高速增長難以為繼。只有糾正城市化模式的缺陷，改變空間城市化與人口城市化相互分離的舊城市化模式，才能破解城市化的梗阻現象，延續經濟增長的勢頭。

長期以來，在戶籍制度等城鄉分割制度下，作為城市建設者和服務者的農民工在城市化進程中獲得的權利與福利極為有限。城市的聚集效益沒有得到公平分享，城市的擁擠效應與外部社會成本難以得到合理分攤與有效支付，農民工市民化難以實現，從而使傳統的城市化模式陷入困境。

破解這一困境的途徑在于改變空間城市化與人口城市化相背離的舊城市化模式，形成空間城市化與人口城市化相互協調，城市新區與老區相互配合，政府與市場分工協作，農民工既能進城就業又獲得市民待遇的城市化模式。只有形成空間城市化與人口城市化相統一的新型城市化模式，才能提高城市基礎設施投資的經濟與社會效益，才能穩定房地產市場的需求，才會實現經濟持續增長。

（一）通過制度創新使地方政府有激勵和能力推動城市化進程。

改變空間城市化與人口城市化背離的模式，關鍵在于改變地方政府片面推動空間城市化、忽視人口城市化的激勵機制與行為模式，使其有意愿與能力容納農民工分享城市化的收益，形成利益相關者共享利益、共擔成本的新型城市化模式。

1.通過財稅制度改革，使地方政府有激勵與能力推動城市化進程。

在現行財稅體制下，地方政府財權有限，卻要承擔城市基礎設施與公共服務籌資和供給的責任。在增收節支的利益動機下，地方政府盡力提高土地城市化的收益用于空間城市化建設，同時利用戶籍制度規避對農民工的公共支出責任，使空間城市化與人口城市化嚴重背離。

要使人口城市化與空間城市化有機結合，就要改變地方政府過度依賴土地財政，忽視人口城市化的激勵機制與行為模式，逐步建立財權與事權相匹配的財稅體制。可根據城市的公共服務需求（如按人口數量和比例）分配中央政府的轉移支付，建立財政轉移支付與農民工市民化掛鉤機制；同時提升地方政府的財權，包括逐步創造條件使地方政府征收房產稅、環境稅、擁堵費，擴圍消費稅，使其收益結構從獲取一次性的土地收益轉到獲取常規性的城市運營收益，形成通過改善公共服務獲得Tibout激勵。［20］（p416-424）

2.農民工進城面臨住房、學校、圖書館等公共基礎設施短缺的難題，城市中通用性基礎設施也不敷使用，但基礎設施投資回收期長，投入大，需要多方面拓展融資渠道。因此應允許農民工流入規模大、后續財政資源充沛的大城市政府發行長期債券來替代目前造成債務激增的中短期借貸。同時試行公共私營合作的PPP模式，吸引民間資本參與城市基礎設施建設，解決城市發展中面臨的融資瓶頸與障礙。

3.通過優化公共設施及服務的使用者付費制度，彌補城市公共服務與基礎設施建設與運營的成本，減輕城市政府的財政負擔。

（二）通過農民工市民化改革為持續經濟增長創造條件。

農民工市民化有助于農民工接受城市教育、培訓，減緩企業工資的上漲壓力，為企業轉型升級贏得時間。同時有助于提高社會保障水平，大幅度增加消費需求，［21］（p1-10）緩解產能過剩的難題。農民工市民化對于經濟持續增長具有重要意義。

1.實施和推進覆蓋農民工的社會保障體系，以穩定和改變農民工的消費預期，擴大當期消費。目前醫療保險對提高農民工社會保障待遇效果最為明顯，應把參與城市醫療保障作為提高農民工社會保障水平的突破口。逐步將在城市就業的農民工納入城市養老體系，以穩定其在城市生活的預期，緩解預防性儲蓄的動機。

2.在特大城市，可采取普惠制和積分制結合的戶籍制度改革方案實現農民工市民化。

一方面，在特大城市，凡居住或者就業連續超過十年的農民工在自愿的基礎上無條件轉為城市戶籍，以回報他們在城市的工作貢獻，體現農民工政策的公平原則，而不能延續過去只吸納強者的戶改邏輯。以四大直轄市為例，2004年全國進城就業的農民工為11823萬人，按照10%的農民工在直轄市就業的比例（據2012年農民工監測調查報告，在直轄市務工的占10%），每一直轄市在2004年平均大約有300萬農民工。其中有很多農民工已經回鄉，或者轉向其他城市就業。剔除非穩定就業，每個直轄市需轉戶200萬人左右，不足北京、上海常住人口的十分之一。有學者認為此舉會給直轄市造成難以負擔的壓力。但是在1945-1951年間，香港人口從65萬增加到202萬，增長210%，以后直到1960年代中期，每五年增加50-100萬人。［22］（p2）人口增長不僅沒有拖累香港經濟，反而促進香港經濟騰飛，成為亞洲四小龍之一。

另一方面，目前特大城市還沒有能力為所有農民工提供市民化待遇，也可以按照積分制的方式吸納農民工。用老農民工遵循普惠制、新農民工遵循積分制的公平兼顧效率的原則穩步推進大城市戶籍制度改革，使農民工成為城市平等的生產和消費的主體，有效擴大城市內需。

3.在城市規劃、建設與管理中充分考慮農民工在城市的居住、就業、文化等方面的多樣性需求，實現人口城市化和空間城市化、城市新區與老區的協調與統一，實現城市共享性、可持續性經濟增長。

第一，城市規劃需要不斷演變，適應生活方式的變化，對包括農民工在內的居民需求做出響應。［23］（p26）進一步建設和完善已構成城市發展瓶頸的通用性基礎設施與公共設施，如軌交、地下管網、環保設施、停車場、綠地、公園、圖書館、學校等，建立居住、就業、娛樂、購物和商業設施等功能混合的城市區域。外部性強、經濟社會效益大的城市公共基礎設施理應成為未來投資的方向和重點。

第二，統籌規劃城鎮常住人口規模和建設用地面積，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移落戶數量掛鉤機制，［24］（p146）增加農民工大量流入的大中城市的建設用地指標。同時逐步消除城市土地用途的過度管制，使城市工業用地能夠在一定條件下順利轉為住宅用地。中國目前即便是一些大城市仍將超過25%的城市土地用于發展工業，與首爾7%和香港5%的水平形成鮮明對比，［1］（p138）將工業用地轉為住宅用地可增加農民工住房的土地供給。

第三，加大城市保障房性住房的投資力度，完善保障房的分配和管理模式，允許在城市長期就業的農民工參與保障性住房的分配。同時改革與房地產市場相關的金融制度與政策，使農民工的潛在購房需求能夠得到金融機構的支持，逐步在城市中自購房，獲得資產性收益，形成在城市定居的預期。

第四，在政府統一規劃與征收合理稅費，保留一定比例公共用地的前提下，允許城中村村集體自發推動空間城市化。這樣既有利于降低空間城市化的成本，也有利于城郊農民分享城市化的收益，改善農民工居住條件，實現空間城市化與人口城市化的有機統一。如果政策允許，據陶然等（2014）推算，未來5年、甚至更短時間內，人口主要流入地城市的城郊村、城中村村民可建設50億平方米住宅。［25］以每平方米2000元產值計算，年總產值可達到2萬億元，加上相關基礎設施建設、房屋裝修、建材、家具、家電購買等，將有效拉動經濟增長。

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責任編輯郁之行

中圖分類號：F061.2

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477（2016）05-0077-07

作者簡介：李英東（1973—），男，西安交通大學經濟金融學院副教授，博士生導師，加拿大多倫多大學經濟系訪問學者。

基金項目：國家社科基金“農民工進城的體制與政策研究”（10XJY0014）的階段性研究成果。