區域經濟發展與農村勞動力轉移就業

楊西偉

摘要：2004年之后我國歷年的中央一號文件都高度重視三農問題，并且提出將增加農民收入作為出發點，從更根本上解決三農問題以及新農村建設問題。而這些都需要實現剩余勞動力順利轉移。

關鍵詞：區域經濟發展；農村勞動力轉移；就業；作用

改革開放以來，我國不同地區的經濟發展呈現出顯著的差異，經濟發展水平比較高的區域集中在東南沿海地區，經濟發展水平比較低的地區集中在西部地區。同時伴隨區域經濟的發展，農村的勞動力轉移呈現出東部沿海轉移程度顯著高于中西部的特點。

1.農村勞動力轉移就業對區域經濟發展的作用

雖然政府政策對形成區域發展的格局有不可低估的重要影響，不過也不能忽視在發展的過程當中，農村勞動力為了貫徹征服的區域發展戰略做出重要貢獻。可以說農民在我國現代化建設的過程當中并非被動的，而是積極主動的。在改革開放的頭十年里，我國農民創造出鄉鎮企業模式，有力推動農村地區的社會經濟發展。之后十多年當中，我國出口導向型的發展策略之所可以順利實施，在很大程度上取決于發揮豐富的勞動力資源豐富，有超過兩億的農民進城務工，成為征服對外開放政策的堅實后盾以及對外競爭力的可靠基礎。在當前發展形勢下，要想完成統籌城鄉發展的歷史性任務，需要充分調動農民的積極性，讓他們積極投身到科學發展過程當中，從而得到事半功倍的作用。金融危機之后，我國東部地區許多農民工受到沖擊，并且選擇回鄉發展。部分農民在附近城市或者是農村尋找工作，部分農民選擇回家鄉創業，還有部分農民投身現代農業。我國經濟之所以能夠抵御經濟危機，在很大程度上就是因為有著中西部地區的發展作為回旋的余地。我國區域格局的變化，吸引更多農民工選擇回鄉發展，他們回歸之后又為落后地區發展提供新的動力。

統籌區域發展方式方法有重要影響，往往面臨著結構調整的問題，一方面需要縮小區域間差距，一方面需要在地區內部調整產業以及就業結構。要是僅僅只靠資本密集型以及技術密集型的項目工程，借助于基礎設施建設推動地區發展，這一發展方式的成本過高并且政府負擔太重，顯然難以為繼。目前我國落后地區的發展非常需要技術、資金以及基礎設施，不過同樣需要的是繁榮市場以及高素質勞動者。通過引導農村勞動力創業，能夠為地區繁榮發展做出貢獻，將他們在發達地區積累的技術、管理理念以及資金帶回家鄉，從而形成落后地區以及先進地區之間農村勞動力的有序流動，對統籌區域發展有著更加持久并且可靠的支撐作用。

2.發展區域經濟帶動農村勞動力轉移的措施

第一，加強區域統籌力度實現產業轉移。近年來我國政府的財政收入不斷增加，能夠用來區域統籌發展的財力以及物力資源越來越強。政府在區域協調發展過程當中發揮主導作用，并且各項政策實施的效果也比較理想。不過需要指出的是，隨著政策的潛力依然比較巨大，但是一些落后地區發展困難與矛盾亟需破除。政府需要繼續加大落后地區投入的傾斜力度，健全協調區域發展的各項制度，重點理順不夠合理的能源以及資源價格體系，從而為落后地區的發展注入活力，以此推動東部地區的產業逐漸向中西部地區轉移，最終實現各個區域之間的協調發展。我國東部地區的大量產業隨著發展環境出現的變化，是有條件轉移到落后的中西部地區，并且給落后地區經濟社會的發展帶來機遇。不過機遇往往伴隨挑戰，在轉移產業的過程當中需要處理妥當下列幾個關系。首先是處理好自力更生以及外部引入之間的關系，其次是要處理好產業轉移以及匯率穩定之間的關系，再次是要處理好保護耕地以及承接產業之間的關系。

第二，加快發展縣域經濟。目前我國落后地區的縣域經濟面臨著發展的困境，也是徹底解決地區經濟發展失衡問題需要解決的難題之一。這些地區落后地區往往是主要的農業生產區以及農民聚集區，而只有進一步刺激地區經濟的發展，才可以從根本層面解決區域差距以及城鄉差距問題，最終實現三農問題的解決。積極發展地區經濟，對夯實農業基礎并且解決農民就業都有著不可估量的重要影響。解決區域差距以及城鄉差距問題的一個結合點是落后地區縣域經濟的發展。首先要繼續加強對落后地區資金投入的傾斜力度，并且要著重構建長效機制。尤其是對于那些人口密度較大的農業大縣，需要提高財政轉移支付的力度，增加農民的種糧收益。通過強化基礎設施建設，為地區經濟的發展注入新的活力。其次是要轉變過去過度強調出口的經濟發展戰略，健全醫保社保制度，增加教育投入并且擴大消費需求，通過扶植發展落后地區的特色產業。在這一過程當中要最大限度避免粗放發展的問題，加強政府的監督管理從而轉變發展的理念，構建起市場引導、土地節約以及資源節約的工業化道路。再次是要推動財稅金融體制的改革，調整財政資源的分配，逐漸增加縣鄉財政的比重，從而化解鄉村債務，推動省直管縣的改革，并且重點協調城市之間以及市縣之間的關系。在此過程當中需要強化財政資金使用的監督，確保資金的有效利用。最后是在政府層面構建技術、人才以及資金流入落后地區的體制機制，增加農村地區義務教育以及職業教育的投入力度，最終培養一支懂得農村并且有獻身意愿的高素質農民隊伍。

第三，大力發展現代農業。同傳統農業存在著顯著的區別，現代農業更加強調經營生產的高度市場化，并且廣泛應用現代科技的成果。在農業的產前、產中以及產后等不同的環節緊密銜接，改善產業化水平，提高經營主體組織化水平，并且以社會服務組織以及工業化組織為基礎實現有機結合。現代農業的功能更加多樣化，一方面可以保障農產品的供給，另一方面可以保護生態環境并且增加農民收入，同時也能夠提高城鄉居民的生活質量，最終大幅度改善農業生產的經營收益。在當前形勢下，現代農業的發展已成為我國農民增收以及農村發展的重要渠道。農業作為農民的主業，其中農業收入也是農民收入最為重要的組成部分之一，因此大力推動現代農業的發展對保障農民的權益有重要意義。現代農業的發展能夠有效推動農業就業。改革開放以來，農民就業的空間持續拓展，從鄉鎮企業就業到外出務工再到回鄉創業。現代農業發展則為農民就業增收提供新的途徑，也成為落后地區新的經濟增長點。

第四，充分利用農村人力資源。無論產業轉移的承接還是現代農業的發展，都離不開有有志于為農村發展做貢獻的高素質人才。因此需要將農民就業創業當作推動區域經濟發展的關鍵力量。首先是要做好農民培訓教育，改善農村勞動力的整體素質，并且將義務教育作為基礎，來提供多元化的職業技能培訓，合理利用網絡媒體為農民獲取技能知識提供途徑。其次是要為農民提供多渠道以及多層次的培訓，為農民進行各種技能培訓，例如農業技能培訓、家政培訓以及技術工人培訓等。尤其是要強化農村勞動力轉移引導方面的培訓，讓農民可以掌握游泳的專業技能以及管理技能，增強他們就業創業的能力。再次是要通過政策優惠來引導專業人才服務落后地區的發展，構建良性的人才流動機制，推動農村經濟的發展。地方政府還需要在農民的回鄉創業過程當中提供信貸、行政審批以及稅收等方面的支持，從而為農村勞動力建設農村營造理想環境。最后是要改善農村地區的社會保障水平，保護農民的就業權益，從而解除他們的后顧之憂。鑒于人才是落后地區發展以及區域差距縮小的關鍵舉措，需要充分挖掘農村勞動力資源，盡可能發揮農民群眾的創造性，推動落后地區的跨越式發展。

綜上所述，區域經濟發展對于實現農村勞動力轉移有著顯著的影響，不過我國當前經濟發展有著典型的區域特征，其中東部地區的發展水平遠遠高于中西部地區，而中西部農村剩余勞動力則低于東部地區。所以需要從發展縣域經濟的角度出發，進一步推動縣域經濟發展從而實現農村勞動力的全面轉移。