低碳經濟發展視角下的公共政策改革探討

侯芳芳

摘要：發展低碳經濟是改善全球氣候環境的必然途徑，文章立足于此，首先分析了低碳經濟的內涵及其對中國經濟發展的意義，然后從低碳經濟發展視角出發，就公共政策改革提出了幾點建議，包括科技創新、產業結構優化、發展循環經濟、宣傳綠色理念等四個部分，希望對低碳經濟的發展有所裨益。

關鍵詞：低碳經濟；公共政策；改革

0.前言

目前，由于全球氣候變暖所帶來的各種極端天氣現象，已經成為影響人類生產生活安全的重要挑戰，而溫室氣體的排放正是造成這一現象的罪魁禍首。如今，降低能源消耗、減少污染物排放已經成為全世界的共識，低碳經濟就是在這種背景下提出的，它不僅有助于氣候環境的改善，也是人類可持續發展的必然途徑。

1.低碳經濟概述

低碳經濟最初由英國人提出，它的英文對應詞為Lowcarbon Economy，其實質一場能源革命，即通過技術創新與政策創新來優化能源結構、提升能源效率，從而降低溫室氣體二氧化碳的排放，減緩氣候變化。低碳經濟作為一種經濟模式，它的基本內涵是在經濟發展的前提上實現最低能耗、最低污染，它對當前中國的經濟發展有著很深的借鑒意義。改革開放以來，盡管中國的經濟取得了舉世矚目的成就，但氣候環境的污染也不容小覷。發展低碳經濟不是當前中國扭轉環境惡化趨勢的重要舉措，同時也是響應國際潮流，推動全人類可持續發展的必然選擇。

2.公共政策改革策略研究

如前所述，低碳經濟對于中國未來的發展有著很深的啟發意義。公共政策的歸宿點是公共利益，因此，政府必須從現有的公共政策出發，通過政策創新來改革其中不適合低碳經濟發展的部分。

（1）以科技創新為重點

科技創新是解決能源危機和改良生態環境的根本對策，因此，國家在推動低碳經濟的發展時，必須從科技創新的視角出發，制定出相應的科技政策。當前的科技創新主要可以分為兩點：第一、自主創新，它需要國家在公共政策上做到以下幾點，首先，國家需要給予必要的財政支持，通過設立相應的基金來推動潔凈煤等清潔能源的研發：其次，國家需要構建完善的科技人才培養體制，通過產研學相結合的形式為科技創新做好人才資源儲備；第二、技術轉讓，氣候變暖是一個全球性的問題，它關乎全人類的命運，因此，在低碳經濟的發展上，它也需要各個國家的通力合作，政府可以通過簽訂各種國際間協議來推動發達國家實行技術轉讓，進而提升我國低碳發展的科技水平。

（2）以產業結構優化為為關鍵

全球氣候變暖是由于溫室氣體排放過量造成的，而溫室氣體排放過量又是產業結構不合理的邏輯后果。同樣的經濟規模，不同的產業結構，它們的碳排放量有著較大的差異性，其中以能耗高、物耗高的重工業居主導地位的產業結構，它的碳排放量勢必會高于其它類型的產業結構，對氣候環境的傷害也就更大。我國以往的產業結構已經顯現出相應的惡果，因此，政府必須從優化產業結構的角度人手，通過產業政策的制定來推動低碳經濟的發展。首先，政府要調整各產業在產業結構中的比重，主要致力于現代服務業以及高新技術產業的發展，降低經濟發展對碳的依存度；其次，針對傳統產業如重工業等能耗高、污染大的特點，政府要通過政策制定來推動企業高新技術的研發與應用，從而實現傳統產業的現代轉型。

（3）以發展循環經濟為保障

循環經濟是當前經濟發展中的熱點問題，也是發展低碳經濟的重要保障。相比于傳統的經濟發展模式，循環經濟更看重資源的高效利用與循環使用。這種經濟發展模式可以不經可以有效地減少污染物的排放，還能降污染物轉化為能源，從而實現變廢為寶，降低能源消耗。因此，政府在公共政策改革的環節中也必須將發展循環經濟納入到規劃范疇中，推動資源在開采、消耗、綜合使用以及再生產等多個環節的利用效率。首先，政府需要制定相應的研發政策，通過資金、政策的扶持來提升資源循環利用的效率：其次，政府還要制定好對應的推廣政策，將研究成果市場化、產業化，提升循環經濟的規模與效用。

（4）以綠色教育宣傳為輔助

低碳經濟不僅僅是一種經濟模式，它更是一種生活理念，它的實現離不開全人類的共同努力，因此，推動低碳經濟的發展也必須讓人民群眾樹立起低碳意識、環境保護意識。因而，政府在公共政策的改革中要以綠色教育為核心做好宣傳工作。首先，政府職能部門要廣泛利用好電視、廣播、報紙媒介向大眾傳遞當前中國生態環境的惡劣性以及改革的必然性，讓人民群眾樹立起危機意識：其次，政府還需要社會消費環節予以必要的引導，反對過度消費以及奢侈消費，引導人民群眾養成合理的低碳消費觀。當然低碳消費模式的形成也離不開生產環節的低碳生產。

3.結語

低碳經濟是全球經濟發展中的熱點，對中國的經濟發展有著很好的啟發意義。低碳經濟的實現離不開技術研發與政策支持，因此，政府需要從公共政策的改革與創新的角度來推動我國低碳經濟的發展。