低碳經(jīng)濟發(fā)展視角下的公共政策改革探討

侯芳芳

摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟是改善全球氣候環(huán)境的必然途徑，文章立足于此，首先分析了低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及其對中國經(jīng)濟發(fā)展的意義，然后從低碳經(jīng)濟發(fā)展視角出發(fā)，就公共政策改革提出了幾點建議，包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、宣傳綠色理念等四個部分，希望對低碳經(jīng)濟的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；公共政策；改革

0.前言

目前，由于全球氣候變暖所帶來的各種極端天氣現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響人類生產(chǎn)生活安全的重要挑戰(zhàn)，而溫室氣體的排放正是造成這一現(xiàn)象的罪魁禍?zhǔn)住Ｈ缃瘢档湍茉聪摹p少污染物排放已經(jīng)成為全世界的共識，低碳經(jīng)濟就是在這種背景下提出的，它不僅有助于氣候環(huán)境的改善，也是人類可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

1.低碳經(jīng)濟概述

低碳經(jīng)濟最初由英國人提出，它的英文對應(yīng)詞為Lowcarbon Economy，其實質(zhì)一場能源革命，即通過技術(shù)創(chuàng)新與政策創(chuàng)新來優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率，從而降低溫室氣體二氧化碳的排放，減緩氣候變化。低碳經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟模式，它的基本內(nèi)涵是在經(jīng)濟發(fā)展的前提上實現(xiàn)最低能耗、最低污染，它對當(dāng)前中國的經(jīng)濟發(fā)展有著很深的借鑒意義。改革開放以來，盡管中國的經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，但氣候環(huán)境的污染也不容小覷。發(fā)展低碳經(jīng)濟不是當(dāng)前中國扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢的重要舉措，同時也是響應(yīng)國際潮流，推動全人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.公共政策改革策略研究

如前所述，低碳經(jīng)濟對于中國未來的發(fā)展有著很深的啟發(fā)意義。公共政策的歸宿點是公共利益，因此，政府必須從現(xiàn)有的公共政策出發(fā)，通過政策創(chuàng)新來改革其中不適合低碳經(jīng)濟發(fā)展的部分。

（1）以科技創(chuàng)新為重點

科技創(chuàng)新是解決能源危機和改良生態(tài)環(huán)境的根本對策，因此，國家在推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展時，必須從科技創(chuàng)新的視角出發(fā)，制定出相應(yīng)的科技政策。當(dāng)前的科技創(chuàng)新主要可以分為兩點：第一、自主創(chuàng)新，它需要國家在公共政策上做到以下幾點，首先，國家需要給予必要的財政支持，通過設(shè)立相應(yīng)的基金來推動潔凈煤等清潔能源的研發(fā)：其次，國家需要構(gòu)建完善的科技人才培養(yǎng)體制，通過產(chǎn)研學(xué)相結(jié)合的形式為科技創(chuàng)新做好人才資源儲備；第二、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，氣候變暖是一個全球性的問題，它關(guān)乎全人類的命運，因此，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上，它也需要各個國家的通力合作，政府可以通過簽訂各種國際間協(xié)議來推動發(fā)達國家實行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，進而提升我國低碳發(fā)展的科技水平。

（2）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為為關(guān)鍵

全球氣候變暖是由于溫室氣體排放過量造成的，而溫室氣體排放過量又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的邏輯后果。同樣的經(jīng)濟規(guī)模，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它們的碳排放量有著較大的差異性，其中以能耗高、物耗高的重工業(yè)居主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它的碳排放量勢必會高于其它類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對氣候環(huán)境的傷害也就更大。我國以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯現(xiàn)出相應(yīng)的惡果，因此，政府必須從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度人手，通過產(chǎn)業(yè)政策的制定來推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。首先，政府要調(diào)整各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，主要致力于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低經(jīng)濟發(fā)展對碳的依存度；其次，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如重工業(yè)等能耗高、污染大的特點，政府要通過政策制定來推動企業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

（3）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為保障

循環(huán)經(jīng)濟是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的熱點問題，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要保障。相比于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟更看重資源的高效利用與循環(huán)使用。這種經(jīng)濟發(fā)展模式可以不經(jīng)可以有效地減少污染物的排放，還能降污染物轉(zhuǎn)化為能源，從而實現(xiàn)變廢為寶，降低能源消耗。因此，政府在公共政策改革的環(huán)節(jié)中也必須將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入到規(guī)劃范疇中，推動資源在開采、消耗、綜合使用以及再生產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)的利用效率。首先，政府需要制定相應(yīng)的研發(fā)政策，通過資金、政策的扶持來提升資源循環(huán)利用的效率：其次，政府還要制定好對應(yīng)的推廣政策，將研究成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，提升循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模與效用。

（4）以綠色教育宣傳為輔助

低碳經(jīng)濟不僅僅是一種經(jīng)濟模式，它更是一種生活理念，它的實現(xiàn)離不開全人類的共同努力，因此，推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展也必須讓人民群眾樹立起低碳意識、環(huán)境保護意識。因而，政府在公共政策的改革中要以綠色教育為核心做好宣傳工作。首先，政府職能部門要廣泛利用好電視、廣播、報紙媒介向大眾傳遞當(dāng)前中國生態(tài)環(huán)境的惡劣性以及改革的必然性，讓人民群眾樹立起危機意識：其次，政府還需要社會消費環(huán)節(jié)予以必要的引導(dǎo)，反對過度消費以及奢侈消費，引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成合理的低碳消費觀。當(dāng)然低碳消費模式的形成也離不開生產(chǎn)環(huán)節(jié)的低碳生產(chǎn)。

3.結(jié)語

低碳經(jīng)濟是全球經(jīng)濟發(fā)展中的熱點，對中國的經(jīng)濟發(fā)展有著很好的啟發(fā)意義。低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)離不開技術(shù)研發(fā)與政策支持，因此，政府需要從公共政策的改革與創(chuàng)新的角度來推動我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。