嚴(yán)格水資源管理發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

張艷

摘要：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確提出水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的主要目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。昌吉州是全疆三個(gè)缺水地區(qū)之一，水資源比較匱乏，為有效節(jié)水，提高水資源利用率，我州采取了一系列措施。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理的“三條紅線”。本文闡述了我州水資源狀況及開發(fā)利用現(xiàn)狀。分析了存在的問題，并提出了具體的措施。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)格；水資源管理；高效；節(jié)水

1.昌吉州水資源利用現(xiàn)狀

昌吉州是全疆三個(gè)缺水地區(qū)之一。農(nóng)業(yè)用水占比大，達(dá)92.9%以上（2010年94.9%，降了2個(gè)百分點(diǎn)），加之，長期偏離成本，用水效率低下，用水不計(jì)成本，節(jié)約保護(hù)的意識淡薄，亂開荒、亂打井現(xiàn)象突出，地下水位持續(xù)下降得不到有效遏制。這些問題既是實(shí)現(xiàn)“三化”和“三個(gè)率先”的“瓶頸”，更是水利改革發(fā)展的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

2013年底，按照昌州黨辦傳[2013]94號通知精神，相關(guān)部門通過對全州各縣市小農(nóng)場集中調(diào)查，全州小農(nóng)場面積已達(dá)359萬畝，灌溉用水機(jī)電井有4170眼，年提水約為9.12億m3，占全州地下水可利用量的99%，我州區(qū)域地下水嚴(yán)重超采，地下水環(huán)境日益惡化。

為遏制亂開荒、壓減小農(nóng)場規(guī)模，通過建立水價(jià)形成機(jī)制，以期降低農(nóng)業(yè)用水總量，擴(kuò)大和優(yōu)化二三產(chǎn)業(yè)用水和實(shí)現(xiàn)國家、自治區(qū)給我州確定的“三條紅線”控制目標(biāo)，達(dá)到退地還水，壓縮耕地面積，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變的目的。

2.昌吉州經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

（一）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系認(rèn)識不足

干旱的地理環(huán)境特征決定了昌吉州境內(nèi)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，在長期拓展綠洲的進(jìn)程中，由于對干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性和恢復(fù)再建的困難性認(rèn)識不足，對“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”缺乏深刻的理解，更忽視了對荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。在一些干部思想中，把發(fā)展與保護(hù)環(huán)境對立起來的問題還沒有得到徹底解決，不少人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是相互矛盾的，沒有把生態(tài)觀點(diǎn)納入到一切生產(chǎn)和消費(fèi)決策，沒有使環(huán)境保護(hù)成為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的自覺行動。

（二）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與水資源承載力的矛盾日益突出

（1）人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致水資源緊缺。昌吉州水資源相對缺乏，是新疆三個(gè)最缺水的地州之一。昌吉州是典型的內(nèi)陸干旱、半干旱地區(qū)，是一個(gè)典型的資源性、工程性和管理性缺水地區(qū)。全州人均擁有地表水為1597立方米，僅為全國平均水平的67.7%，全疆平均水平的42%。屬比較嚴(yán)重的缺水地區(qū)。

（2）準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)存在的問題。據(jù)準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)企業(yè)反應(yīng)，引額濟(jì)烏工程到五彩灣后，一方水達(dá)到7元，提高了企業(yè)的運(yùn)營成本。因此企業(yè)會取用成本較低的地下水，影響了大量沙漠植被的生長。此外供水配套設(shè)施也不完善。

（3）行業(yè)用水比例失調(diào)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。全州總用水量35.01億立方，毛灌溉定額為735立方米/畝，94%用于農(nóng)業(yè)灌溉，灌溉渠系水利用系數(shù)只有0.3-0.4。同時(shí)我州灌區(qū)普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修、不配套等問題，用水浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

（三）生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制不健全，環(huán)境法律不完善

（1）運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。環(huán)保部門在參與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的制定中還存在著不能完全適時(shí)介入的現(xiàn)象，監(jiān)督檢查的程序、手段還不夠明確。（2）環(huán)保法律約束力不嚴(yán)。從法律法規(guī)上看，法律法規(guī)賦予環(huán)保部門的執(zhí)法手段有限，環(huán)保法律約束力不強(qiáng)。（3）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職能過于分散。控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的職能分解到了許多的部門，造成執(zhí)法上的不統(tǒng)一和責(zé)任追究的分散化。

（四）經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資源能源消耗支撐的格局沒有根本改變

依靠資源能源消耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式嚴(yán)重制約著昌吉州經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）總量控制與污染減排面臨壓力。昌吉州經(jīng)濟(jì)社會在跨越式發(fā)展的新形勢下，一批規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目將相繼開工建設(shè)，尤其是準(zhǔn)東產(chǎn)業(yè)帶以煤炭資源為基礎(chǔ)的能源化工及高載能的金屬冶煉等能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在本州區(qū)域內(nèi)排放的污染物總量將大幅增加。（2）重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域環(huán)境污染問題比較突出。重點(diǎn)行業(yè)污染主要有：電力、冶金焦化、石油化工、化纖漿粕、建材、采礦以及畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)排放的廢水、廢氣污染物總量基數(shù)大，對局部環(huán)境質(zhì)量造成不利影響。區(qū)域環(huán)境污染主要是：準(zhǔn)東產(chǎn)業(yè)帶、阜康重化工業(yè)園區(qū)、瑪河工業(yè)園區(qū)集中排放的揚(yáng)塵、粉塵、二氧化硫以及廢水污染物造成的局部環(huán)境污染和資源能源浪費(fèi)問題。

3.在加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要嚴(yán)格落實(shí)水資源“三條紅線”

（一）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。建立州域內(nèi)地方與兵團(tuán)水資源管理協(xié)調(diào)會商機(jī)制，成立州、縣市（園區(qū)）節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決兵地地下水資源開發(fā)利用工作中遇到的重大問題，對以兵地管轄交界線為中心的3公里范圍內(nèi)新打井及更新井，由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議統(tǒng)一研究審批。在地方與兵團(tuán)水資源開發(fā)利用統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，對轄區(qū)內(nèi)防洪、水源、供水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及農(nóng)田水利、水土保持等所有涉水事物實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理，以水資源統(tǒng)一管理為節(jié)水型社會建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）以高效節(jié)水工程建設(shè)轉(zhuǎn)型升級推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級，以建設(shè)節(jié)水型流域?yàn)橥黄瓶冢线\(yùn)用好各類資金，引導(dǎo)帶動社會資本等形成多元化節(jié)水灌溉投入機(jī)制，提升科技含量，注重新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用，全力打造東縣百萬畝小麥、西縣百萬畝棉花節(jié)水示范基地，創(chuàng)建全疆乃至全國高效節(jié)水示范地州：因地制宜大力推廣大首部、大系統(tǒng)、大面積的高效節(jié)水模式，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，優(yōu)化水資源配置結(jié)構(gòu)，將節(jié)出的水用于自治州新型工業(yè)化、城市化建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境。

（三）嚴(yán)格控制地下水開采。堅(jiān)持水資源開發(fā)利用中水、地表水、外調(diào)水優(yōu)先、地下水為輔及“總量控制、定額管理”的配置原則，加大地下水超采治理力度，優(yōu)化機(jī)電井布局。嚴(yán)格機(jī)井審批程序，對所有新打井、更新井申請，經(jīng)縣市人民政府初審后，統(tǒng)一由州人民政府水資源開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對年度新打井和更新井審批落實(shí)情況嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，并將其納入自治州綜合目標(biāo)考核、水利建設(shè)與管理“天山杯”競賽考核指標(biāo)。除牧民定居飼草料基地建設(shè)及純公益性生態(tài)林用水外，嚴(yán)禁打井開荒，將農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井更新與高效節(jié)水工程建設(shè)和舊井填埋“掛鉤”。實(shí)行退地還水，改善水土環(huán)境，各縣市人民政府要盡快組織國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門對沙漠前沿以南10公里生態(tài)脆弱區(qū)開荒打井及違規(guī)開荒土地進(jìn)行清理，根據(jù)水資源承載能力。將全州農(nóng)業(yè)灌溉面積控制在630萬畝（不含新增生態(tài)林草灌溉面積）以內(nèi)。

（四）改善水環(huán)境，發(fā)展節(jié)水型生態(tài)。堅(jiān)持“優(yōu)先滿足生活用水，協(xié)調(diào)好工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)用水”原則，積極推行退耕還林、退牧還草，因地制宜植樹種草，推廣應(yīng)用干旱區(qū)域節(jié)水造林等實(shí)用科技成果，將農(nóng)田防護(hù)、道路綠化及城市綠化林草灌溉納入高效節(jié)水工程建設(shè)體系，提高林草成活率：開展準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙和天山北坡植被恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境基本用水相關(guān)課題研究，在水資源配置中充分考慮生態(tài)需水，凡經(jīng)水資源論證使用中水的，不允許置換為其他水源；加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督檢查措施，加強(qiáng)對水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的山旱地進(jìn)行清理，并落實(shí)退耕還林還草措施：嚴(yán)禁在天山河谷生態(tài)林水源涵養(yǎng)區(qū)開發(fā)建設(shè)高耗水、高污染項(xiàng)目，努力構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保障體系。

只有實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，不斷加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化水結(jié)構(gòu)，才能有效保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。