河北省河間市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題研究

陳晨　許成祥

摘要：土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然選擇，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但當(dāng)前仍存在較多問題。文章以河間市的土地流轉(zhuǎn)情況為例，綜述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)過程中存在的問題以及相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；河間市；問題；對(duì)策建議

1河間市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

河間市隸屬于河北省滄州市，總面積1324平方公里，耕地面積140萬畝，轄區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，615個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬人。河北省河間市地處華北平原，盛產(chǎn)多種糧棉瓜果，尤以金絲小棗、天津鴨梨等著名，多種農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)京、津市場(chǎng)，有30多種產(chǎn)品出口到20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。目前河間市已形成了以電線電纜、保溫材料、汽車配件、建材、花卉、餐具為主的六大支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已有5個(gè)跨入國(guó)家級(jí)先進(jìn)行列。可觀的土地耕種面積和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也促進(jìn)了河間市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

2個(gè)體經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間效益的差異

個(gè)體經(jīng)營(yíng)是以家庭為單位進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其受到種植規(guī)模以及經(jīng)營(yíng)方式的限制，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性受到一定的影響。在個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要特點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是在一定的適合的環(huán)境和適合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，各生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運(yùn)行，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)橥恋厥遣豢商娲纳a(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠降低邊際成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的快速增長(zhǎng)。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)場(chǎng)化生產(chǎn)方式可以進(jìn)行集約化生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素如化肥、農(nóng)藥等方面的每畝投入要低于農(nóng)戶的家庭式生產(chǎn)方式，而且農(nóng)場(chǎng)化生產(chǎn)方式可以采用大規(guī)模機(jī)械，這進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此農(nóng)場(chǎng)化生產(chǎn)方式的每畝凈收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)戶的家庭式生產(chǎn)方式。農(nóng)戶將土地承包給農(nóng)場(chǎng)，既可以獲得穩(wěn)定的租金，還可以通過外出務(wù)工或經(jīng)商等方式獲得其他收入，有時(shí)土地租金只是維護(hù)農(nóng)戶與農(nóng)村關(guān)系的一個(gè)紐帶，很多農(nóng)戶已經(jīng)開始向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

3土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

縱觀河間市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，我們可以看出河間市當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)存在著土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制建設(shè)不完善，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系建設(shè)滯后，土地流轉(zhuǎn)面積占比較小，缺乏新型農(nóng)業(yè)人才等問題。

3.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度建設(shè)不完善

一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律體系不完善。目前的相關(guān)法律明確規(guī)定農(nóng)地歸農(nóng)民集體所有，但對(duì)“集體”這一概念的內(nèi)涵界定較模糊，導(dǎo)致所有權(quán)權(quán)屬模糊不清。相關(guān)法律也未具體規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的最低期限、土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的保護(hù)辦法、糾紛解決機(jī)制和法律責(zé)任等，可操作性較差。另外，河間市及其下的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也較少真正結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定切實(shí)可行的土地流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)，缺少規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程。制度的缺失反映到社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，表現(xiàn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)違規(guī)操作時(shí)有出現(xiàn)。

二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全。利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和引導(dǎo)農(nóng)村土地集中和流動(dòng)，是促使土地流轉(zhuǎn)順暢進(jìn)行的重要條件，然而河間市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，缺乏完備的市場(chǎng)運(yùn)作制度和完善的市場(chǎng)交易規(guī)則，市場(chǎng)信號(hào)失真，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地資產(chǎn)評(píng)估缺乏依據(jù)，亟待建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而影響了土地流轉(zhuǎn)順暢有序地開展。

3.2土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系建設(shè)滯后

目前，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，河間市亦是如此，這就造成土地流轉(zhuǎn)無法形成規(guī)模，達(dá)到集群效應(yīng)。土地流轉(zhuǎn)沒有統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格，大部分是人為規(guī)定的，變動(dòng)性比較大。另一方面，土地流轉(zhuǎn)過程中沒有專門的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理、認(rèn)證和指導(dǎo)，沒有提供社會(huì)化服務(wù)的中介組織，政府的許多政策農(nóng)民根本不知道，政府與農(nóng)民之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題。

4政策建議

4.1健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

健全農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制，弱化土地的保障功能是提高河間市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度的必然要求。由于河間市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，貧富差距比較大，土地對(duì)農(nóng)民而言不僅是一種經(jīng)營(yíng)手段，更是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利的主要依靠。因此，做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)的首要問題是解決河間市農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

4.2建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)

建立土地流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)，可以更好地促進(jìn)土地高效有序集中。目前，河間市大部分土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)屬于無形市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)雙方均需要較高的搜尋與考核成本，且操作不規(guī)范。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)無形市場(chǎng)交易成本較高的情況。河間市政府可以效仿山東省滕州市的做法，建立起土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。河間市各個(gè)村莊隨著市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)該逐漸有具體的交易場(chǎng)所，逐漸形成完善的價(jià)格機(jī)制、談判機(jī)制與管理機(jī)制。

5結(jié)論

河間市土地流轉(zhuǎn)存在很大的市場(chǎng)，但是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在體制不健全、農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿較小等諸多問題，對(duì)此我們從健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制、建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)、高農(nóng)民自身就業(yè)素質(zhì)和大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)人才等幾個(gè)方面著手，提出相應(yīng)的政策建議，希望能夠推動(dòng)河間市的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，造福于廣大河間百姓。