內(nèi)河航道水上服務(wù)區(qū)安全監(jiān)管初探

李峰

摘 要：水上服務(wù)區(qū)是內(nèi)河航道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重要配套服務(wù)設(shè)施，解決了以往船民加水、加油、補(bǔ)給日常物資分散、不便的問(wèn)題。但是，在提供有效服務(wù)的同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，存在著安全和防污染隱患。本文分析了水上服務(wù)區(qū)通航安全、消防安全和船舶污染水域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性的提出了海事安全監(jiān)管的建議。

關(guān)鍵詞：水上服務(wù)區(qū) 安全監(jiān)管 初探

1.前言

水上服務(wù)區(qū)是保障水上運(yùn)輸高速化、高效性，為水上運(yùn)輸提供高質(zhì)量服務(wù)的配套設(shè)施，是近年來(lái)高等級(jí)航道配套設(shè)施建設(shè)的重要成果。隨著高等級(jí)航道承擔(dān)運(yùn)量不斷增加，功能地位的加強(qiáng)，高等級(jí)航道服務(wù)散亂的局面已經(jīng)不能滿足高質(zhì)量服務(wù)的要求，因此內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)兼具船舶停靠、加油、交費(fèi)、維修、廢油回收以及船民生活購(gòu)物，等待休息、餐飲娛樂(lè)等功能是一個(gè)復(fù)雜綜合體。內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)作為一個(gè)新生事物缺乏統(tǒng)一的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而自身又存在通航安全、消防安全、防污染隱患等不安全因素，作為海事部門對(duì)水上服務(wù)區(qū)的安全監(jiān)管急需一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本文就此作為探討重點(diǎn)進(jìn)行分析。

2.水上服務(wù)區(qū)基本功能

高等級(jí)航道水上服務(wù)區(qū)的基本功能包括：船用物資補(bǔ)給功能、滿足船民生活消費(fèi)功能、航運(yùn)管理功能、船舶停靠繳費(fèi)功能 、信息交流和交易功能。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)分析

由于水上服務(wù)區(qū)特點(diǎn)存在以下安全因素：一是通航安全因素，水上服務(wù)區(qū)，涉及過(guò)往船只通航安全，自身服務(wù)躉船設(shè)置的通航安全影響，以及靠泊船舶的通航安全影響。二是消防安全因素，水上服務(wù)區(qū)往往設(shè)置船用燃料補(bǔ)給功能，水上加油站的消防安全風(fēng)險(xiǎn)較大。三是水上加油站、廢油回收站、以及靠泊船舶存在防污染隱患。

4.海事安全監(jiān)管要點(diǎn)

作為海事管理部門應(yīng)從水上服務(wù)區(qū)選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期多個(gè)方面加強(qiáng)安全監(jiān)管方能取得良好的效果。

4. 1建設(shè)前期安全監(jiān)管

海事管理部門往往比較重視運(yùn)營(yíng)期的安全監(jiān)管而容易忽視建設(shè)前期安全監(jiān)管。水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)選址、設(shè)計(jì)，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段通過(guò)海事?tīng)款^組織的通航安全評(píng)估，并辦理水上水下施工作業(yè)許可，水上服務(wù)躉船還需通過(guò)船檢審圖，方能動(dòng)工建造。

4.1.1審查水上服務(wù)區(qū)選址是否符合原則

在選址方面海事部門應(yīng)參考國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者對(duì)內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)選址的研究成果，遵循以下幾方面的原則：①與區(qū)域航道網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。②與區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相協(xié)調(diào)。③與周邊設(shè)施配套協(xié)調(diào)。④適應(yīng)需求，留有余地。⑤具有良好的自然條件。

另外，下列水域或區(qū)域附近不得設(shè)置水上加油站：①航道急彎及內(nèi)河J級(jí)航段。②在橋上下游200m范圍內(nèi)。③飲用水源上游3000m、下游1500m范圍內(nèi)。④高壓電線垂直投影上下游50m范圍內(nèi)。⑤水底電纜、水底管線。

4.1.2審查安全間距設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)符合《裝卸油品碼頭防火設(shè)計(jì)規(guī)范》，內(nèi)河停靠500噸級(jí)以下油品泊位與其它泊位的船舶間距應(yīng)至少滿足25m。

4.1.3審查無(wú)線電通信設(shè)備設(shè)計(jì)是否標(biāo)準(zhǔn)

需配備必要的無(wú)線電通信設(shè)備，包括甚高頻無(wú)線電話、對(duì)外擴(kuò)音裝置等各不少于1個(gè)。

4.1.4 審查電氣配備設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)

水上服務(wù)區(qū)的電氣設(shè)備與安裝必須符合有關(guān)規(guī)范的要求；危險(xiǎn)區(qū)域的電氣設(shè)備應(yīng)為合格防爆電氣設(shè)備；處于危險(xiǎn)區(qū)域的測(cè)量、控制和通信設(shè)備及電路均應(yīng)為本質(zhì)安全型；危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)固定安裝的照明燈具應(yīng)為防爆型燈具和使用防爆開(kāi)關(guān)；必須按規(guī)定配備和連接避雷針。

4.1.5審查標(biāo)識(shí)、顯示有關(guān)設(shè)計(jì)是否符合要求

水上服務(wù)區(qū)應(yīng)制作統(tǒng)一、規(guī)范的“水上服務(wù)區(qū)”、“嚴(yán)禁煙火”及安全注意事項(xiàng)等標(biāo)志、標(biāo)牌，各標(biāo)志應(yīng)在面對(duì)航道的顯著部位，使受油船舶及過(guò)往船舶遠(yuǎn)距離就能看到。在能見(jiàn)度不良或者夜間，應(yīng)保證必要燈光顯示和照明。

4.1.6審查消防設(shè)施配備設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)

水上服務(wù)區(qū)應(yīng)配置固定滅火系統(tǒng)和移動(dòng)消防設(shè)施，固定消防系統(tǒng)（水滅火系統(tǒng)）確保消防水能覆蓋水上服務(wù)區(qū)整個(gè)區(qū)域，尤其是加油區(qū)和維修區(qū)。

消防用品的配置至少應(yīng)滿足表4.1.6-1及表4.1.6-2的要求。

4.1.7審查救生設(shè)施配備設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)

救生設(shè)備配備數(shù)量應(yīng)至少滿足表

4.1.7中的配置量。

4.1.8審查防污染配備設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)

（1）水上服務(wù)區(qū)加油站應(yīng)配備船舶污染物回收處理裝置以設(shè)置船舶污染物回收處理功能。

（2）貨油裝卸軟管連接處應(yīng)有貨油收集盤或等效設(shè)施，該收集盤或等效設(shè)施的接收能力應(yīng)充分考慮貨油裝卸作業(yè)中可能的最大漏出量。

（3）應(yīng)急防油污器材應(yīng)按表4.1.8的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｊ卤O(jiān)管部門要求進(jìn)行配置。此外，還應(yīng)與周邊其他具有清污應(yīng)急能力的單位加強(qiáng)聯(lián)系，建立應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制，充實(shí)應(yīng)急反應(yīng)力量。

4.2水上服務(wù)區(qū)施工期安全監(jiān)管

施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工前，海事部門應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)上報(bào)并通過(guò)審批的通航保障措施進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)到位，并發(fā)布航行通告，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)附近水路交通進(jìn)行管制。

期間注意：水上服務(wù)區(qū)施工設(shè)置標(biāo)志的，需符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，并滿足所在水域通航安全與防污染的要求。水上服務(wù)區(qū)施工存在危及通航安全或其他公共安全的隱患時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知其建設(shè)單位或經(jīng)營(yíng)管理單位（施工單位），責(zé)令整改。

4.3水上服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)期安全監(jiān)管

施工作業(yè)結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)申請(qǐng)通航安全驗(yàn)收，提交涉及通航安全的相關(guān)驗(yàn)收資料，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合驗(yàn)收組（海事管理機(jī)構(gòu)參與）的組織驗(yàn)收合格并對(duì)外公告后方可投入使用。

運(yùn)營(yíng)期海事監(jiān)管的目的在于規(guī)范水上服務(wù)區(qū)的營(yíng)運(yùn)，保障服務(wù)區(qū)為船舶提供服務(wù)過(guò)程中的水上交通安全和水域環(huán)境清潔，防止船舶或服務(wù)區(qū)加油站污染水域。海事監(jiān)管采取動(dòng)態(tài)監(jiān)管和靜態(tài)監(jiān)管相結(jié)合的方式。靜態(tài)監(jiān)管方面，包括審查其從事成品油供應(yīng)業(yè)務(wù)的水上服務(wù)區(qū)是否辦理了相關(guān)手續(xù)，取得或編制了相關(guān)文件材料。動(dòng)態(tài)監(jiān)管應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管。

4.3.1重點(diǎn)檢查各項(xiàng)安全設(shè)備技術(shù)狀況

檢查消防設(shè)備、無(wú)線電設(shè)備、電氣設(shè)備、救生設(shè)備、防污染設(shè)備是否按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)配備，技術(shù)狀況如何。

4.3.2人員配備方面檢查

（1）水上服務(wù)區(qū)加油站工作人員是否接受專業(yè)培訓(xùn)，是否熟悉供油作業(yè)流程，是否取得相關(guān)證書(shū)并能夠安全進(jìn)行供油作業(yè)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)考核水上服務(wù)區(qū)加油站經(jīng)營(yíng)者或工作人員對(duì)供油作業(yè)的流程是否熟悉。

（3）檢查水上服務(wù)區(qū)工作人員配備數(shù)量。

（4）檢查水上服務(wù)區(qū)管理人員配備數(shù)量，要求任何時(shí)候至少有一名主要負(fù)責(zé)人值班。

（5）檢查水上服務(wù)區(qū)值班情況和記錄情況，任何時(shí)候不能少于2人值班，惡劣天氣情況下應(yīng)全員值班。

4.3.3防污染方面檢查

（1）督促水上服務(wù)區(qū)增設(shè)船舶污染物回收點(diǎn)，配備油污水、廢油等船舶污染物回收處理裝置；

（2）加強(qiáng)對(duì)水上服務(wù)區(qū)油污水、廢油等船舶污染物回收裝置及防污設(shè)備設(shè)施的監(jiān)管，檢查水上服務(wù)區(qū)是否按相關(guān)規(guī)定要求配備防污設(shè)備；

（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查水上服務(wù)區(qū)工作人員是否能熟練使用配備的油污水、廢油等船舶污染物回收裝置及防污設(shè)備；

（4）督促水上服務(wù)區(qū)有關(guān)單位定期開(kāi)展防污染應(yīng)急演練。

4.3.4應(yīng)急反應(yīng)方面檢查

檢查水上服務(wù)區(qū)是否建立了健全的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，編制了應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，是否張貼加油作業(yè)的操作規(guī)程、注意事項(xiàng)，以及相關(guān)的安全和防污染管理規(guī)定。

指導(dǎo)水上服務(wù)區(qū)制定相應(yīng)的安全管理規(guī)定及應(yīng)急預(yù)案，包括溢油應(yīng)急計(jì)劃、船舶事故應(yīng)急處置措施、火災(zāi)事故、爆炸、防洪應(yīng)急預(yù)案、供油作業(yè)安全操作規(guī)程、船舶靠離泊作業(yè)安全方案以及人員落水應(yīng)急處置措施等。

5.結(jié)束語(yǔ)

水上服務(wù)區(qū)作為近年來(lái)新興的航道基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于水上服務(wù)區(qū)水上安全監(jiān)管工作仍處于起步與探索階段。近期國(guó)家相關(guān)部門及交通部海事局先后發(fā)出加強(qiáng)安全監(jiān)管的通知和要求，作為海事部門加強(qiáng)水上服務(wù)區(qū)的安全監(jiān)管探索與研究已迫在眉睫，本文結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范，就水上服務(wù)區(qū)安全監(jiān)管進(jìn)行了淺析，希望能對(duì)海事部門水上服務(wù)區(qū)安全監(jiān)管有所裨益，同時(shí)也呼吁國(guó)家相關(guān)部門能盡快制定專門針對(duì)水上服務(wù)的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以利海事部門進(jìn)一步厘清海事監(jiān)管職責(zé)、嚴(yán)格依法監(jiān)管。

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