2016年珠江口國家海上搜救演習成功“交卷”

王銳麗

5月19日上午，“2016年珠江口國家海上搜救演習”在廣東珠江口的桂山島附近海域成功舉行。本次演習由交通運輸部、廣東省人民政府聯合舉辦，中國海上搜救中心、廣東省海上搜救中心共同組織實施，演習總指揮由國家海上搜救部際聯席會議召集人、交通運輸部部長楊傳堂擔任。中國海上搜救中心主任、交通運輸部副部長何建中和廣東省海上搜救中心主任、廣東省人民政府副省長袁寶成擔任本次演習的副總指揮。

總覽：演練機制試水嘗鮮 動用力量規模空前

記者了解到，此次演習首次采用國家層面演習與現場演練相結合的方式，以實戰的形式檢驗海上搜救機構應對重特大海上突發事件的組織、協調、指揮能力。演習按照海上突發事件“統一指揮，分級管理，屬地為主”的處置原則，在北京、廣東和現場設置部、省、市三級演習指揮部，完全模擬事故處置的現場情況，無腳本演習開展應急響應、決策指揮、應急處置、應急支援和媒體應對等五個部分21個場景的演練。國家層面參加演習的有交通運輸部、外交部、工業和信息化部、公安部、民政部、環境保護部、農業部、衛生計生委、海關總署、安全監管總局、地震局、氣象局、國防科工局、海洋局、民航局、聯合參謀部、海軍、空軍及武警部隊等19個部委及其所屬力量。廣東現場參加演習的有廣東省海上搜救中心成員單位、廣東省環境保護廳、香港海上援救協調中心、香港海事處、澳門海事及水務局、澳門海關、深圳海上援救中心、廣州市海上搜救中心、珠海市海上捜救中心、相關運輸企業等42個單位。演習現場動用35艘船艦、4架飛機、1300余人，是迄今為止參演單位和部門最多的一次“海陸空”立體搜救和陸島人員撤離、轉移演習。

現場：聯動機制科學專業 應急處置迅速高效

“廣州交管，這里是‘銀河星，我船0800時在22°11.3′、N113°47.2′E（桂山島附近海域）與一艘外籍化學品船‘UTOPIA輪碰撞，船舶進水有沉沒危險，請求援助！”5月19日上午八點，從珠海開往香港的高速客船“銀河星”輪與從廣州開往新加坡的危險化學品船“UTOPIA”（烏托邦）輪在珠江口青州水道與廣州港主航道交叉水域發生碰撞，造成高速客船“銀河星”輪破損進水，船上186人遇險，其中20人落水、多人受傷；危險化學品船“UTOPIA”輪船艏1艙爆炸并發生火災，船上共裝有12000噸甲苯。

廣州船舶交管中心接到“銀河星”輪的緊急求助之后，迅速了解事故情況，立即對險情進行先期處置，并向廣州市海上搜救中心、廣州市總值班室、廣東省海上搜救中心報告險情，按領導指示啟動I級應急響應預案。與此同時，迅即發布航行警告，調派附近水域海巡船、救助船等相關船舶趕赴現場參與救助，對事故海域進行交通管控。

0835時，廣東省海上搜救中心啟動I級應急響應，并協調海事、救助、打撈、公安機關、漁政、海關、海洋、環保等各成員單位及港、澳救助力量和相關醫療衛生、防化、防污、應急處置等專家前往救助。0850時，現場指揮船海巡31迅速抵達事故現場開展應急部署工作，全力組織搜救力量展開扇型搜尋、平行搜尋和擴展搜尋，安排船舶迅速轉移“銀河星”遇險旅客，指揮直升機實施落水人員空中搜尋以及火情檢測，并協調環境監測船舶開展現場環境監測。

0900時，國家海上搜救部際聯席會議召集人、交通運輸部楊傳堂部長宣布啟動國家海上搜救I級應急響應，國家安全監管總局、公安部、聯合參謀部、環境保護部、國土資源部、工業和信息化部等多部委及國家海上搜救應急處置專家組迅速進入國家海上搜救I級應急狀態，組織指揮部署事故救援處置工作。通過國家層面的力量支援，保障了現場應急通信的通暢，滿足了現場防化應急力量、現場環境監測力量、醫療救護力量和消防力量的需求。

根據遇險船舶現場狀態，國家海上搜救部際聯席會議通過會商，進行一系列的部署指揮救援，防化部隊、環境監測、危化品處置、防污清污、醫療防疫、軍地救助以及港澳救援力量第一時間趕赴現場處置。當地政府迅速組織島上居民撤離，協調相關成員單位及香港、澳門的應急力量和轄區的志愿服務隊進一步加強落水人員的搜尋和救助。

0920時，遇險旅客全部轉移至海巡0929，中國遠程海上醫療咨詢中心和醫療專家現場對受傷人員救治進行指導；0935時，海巡09079發現第一名落水人員并成功救助；香港固定翼飛機、南海第一救助飛行隊、海軍843艦、南海救204、中國漁政44183、澳門南灣號、澳門海關巡邏船A3、南海救116、中國海警4403、中國海監9012、海警 44001、金灣海上救助01、公邊44232、海關3116、海巡09171、海巡1462等船舶相繼救起18名落水人員。香港直升飛機將“UTOPIA”輪2名重傷船員轉送到珠海救治。兩名防化專家和20人的防化部隊登上“UTOPIA”輪協助進行化學品泄漏偵檢、洗消，專業消防船南海救117使用泡沫滅火，現場火勢得到控制。

隨著航經船舶和中國海監9012發現最后兩名落水人員并成功救起，20名落水人員已全部找到；經奮力撲救，“UTOPIA”輪成功滅火；經監測未發現化學品泄漏入海，應急處置工作圓滿成功的捷報頻傳，當天1400時，2016年珠江口國家海上搜救演習圓滿結束。

意義：攜手應急亮劍出鞘 共建平安惠海澤航

近年來，隨著國家政策推進，海上運輸業快速蓬勃發展，航行于我國沿海的高速客船和大型化學品船不斷增多，客船與化學品船發生海上險情事故的風險不斷提高。有針對性的開展貼近實戰的海上聯合搜救演練，有利于提高我國海上搜救能力水平，增強人民群眾海上出行安全保障，是進一步落實“平安交通”建設的具體舉措，也充分體現了“惠海澤航 人本至善”的海上搜救文化理念。

國家海上搜救部際聯席會議召集人、交通運輸部部長楊傳堂在演習結束后表示，此次演習達到了檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、提升能力的預定目標，使國家海上搜救部際聯席會議成員單位協作水平邁上了一個新臺階。當前要充分認識新形勢下海上搜救工作的特殊重要性，進一步發揮好國家海上搜救部際聯席會議制度的優勢，有效提高海上突發事件應急反應能力，為共建21世紀“海上絲綢之路”和建設海洋強國等國家重大戰略當好先行官，為經濟社會發展和人民群眾安全便捷出行當好守護者，切實在國內外重大海上搜救行動和事務中積極作為，當好政府形象代言人。

廣東省海上搜救中心主任、廣東省副省長袁寶成告訴記者，珠江口水域覆蓋廣州、深圳、珠海等珠三角城市群及香港、澳門特別行政區，是華南地區水上運輸樞紐，是我國最繁忙、通航環境最復雜的水上通道。據不完全統計，每天航經珠江口的各類船舶超過4000艘次，年通航量達到150多萬艘次，加上該水域極端天氣頻發，船舶發生事故的風險極大。隨著“一帶一路”等重大國家戰略相繼實施、港珠澳大橋等世紀工程的施工建設，珠江口水域水上活動大幅增加，應急搜救任務日益繁重，做好水上搜救工作任重而道遠。

據廣東省搜救中心常務副主任、廣東海事局局長梁建偉介紹，廣東省與香港、澳門的海上搜救合作始于上世紀八十年代，港澳回歸后，合作得到進一步加強。2010年，廣東省海上搜救中心與香港、澳門的海上搜救機構簽署了《粵港海上搜救合作安排》和《粵與澳海上搜救合作安排》；2014年，廣東海事局代表省政府與香港、澳門特區政府海事處簽訂了《珠江口區域VTS數據共享合作計劃》；2015年，廣東省海上搜救中心與香港海上救援部門簽署《客船與搜救中心合作計劃互認安排》，粵港澳海上搜救合作越來越緊密，越來越富有成效。接下來，進一步加強粵港、粵澳的區域合作，提高共同應對海上突發事件的能力，為港珠澳大橋建設、珠江口港口集群發展、海洋資源開發等活動創造一個安全的發展環境，從而把珠江口水域打造成世界級的黃金水道，為粵港澳攜手打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群增添動力。