有一種力量，叫“雷霆萬鈞”

王銳麗

為什么選擇珠江口舉辦本次大型聯(lián)合搜救演習(xí)？

近年來，交通運輸部和中國海上搜救中心每年會選擇一個省份，共同協(xié)商聯(lián)合舉辦一次大型海上搜救演習(xí)。考慮到珠江口水域地理位置特殊、氣象海況復(fù)雜，船舶通航密集，而且歷來是海上事故易發(fā)區(qū)，也是交通運輸部確定的全國“六區(qū)一線”重點監(jiān)管水域。因此，今年交通運輸部選擇與廣東省人民政府在珠江口聯(lián)合舉辦大型搜救演練。

據(jù)統(tǒng)計，近年來每天航經(jīng)珠江口水域的船舶約4000艘次，其中客船約490艘次，最近三年，該水域發(fā)生險情約400起（含重特大事故23起），占全國水上險情的6.60%，遇險人員4900余人，占全國水上遇險人員的9.42%。因此，在該水域舉辦海上搜救演習(xí)有利于提高區(qū)域應(yīng)急處置能力和珠江口水域海上運輸安全保障水平。

此次演習(xí)活動主要看點是什么？

第一，參演單位和部門多。本次演習(xí)國家層面參加演習(xí)的有交通運輸部、外交部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、安全監(jiān)管總局、地震局、氣象局、國防科工局、海洋局、民航局、聯(lián)合參謀部、海軍、空軍及武警部隊等19個部委及其所屬力量。廣東現(xiàn)場參加演習(xí)的有廣東省海上搜救中心成員單位、廣東省環(huán)境保護廳、香港海上搜救協(xié)調(diào)中心、澳門海事及水務(wù)局、深圳海上搜救中心、廣州市海上搜救中心、珠海市海上搜救中心、相關(guān)運輸企業(yè)等42個單位。演習(xí)現(xiàn)場將動用35艘船舶、4架飛機、1300余人，是迄今為止參演單位和部門最多的一次海上搜救演習(xí)。

第二，首次國家、省、市（現(xiàn)場）三級聯(lián)動共同開展演習(xí)，演習(xí)實戰(zhàn)性強。本次演習(xí)根據(jù)重特大海上突發(fā)事件應(yīng)急處置實際，分別在北京、廣東和現(xiàn)場設(shè)置部、省、市三級演習(xí)指揮部，并通過視頻會商的方式為應(yīng)急決策添加“千里眼”和“順風(fēng)耳”，實現(xiàn)國家、省、市（現(xiàn)場）三級聯(lián)動。演習(xí)遵循海上突發(fā)事件“統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主”的處置原則，模擬重特大海上突發(fā)事件應(yīng)急處置全過程，實戰(zhàn)性強，將進一步加強海上搜救“部際聯(lián)動、部省聯(lián)動”的協(xié)調(diào)指揮機制，有效提升海上搜救力量實戰(zhàn)能力，不斷提高海上搜救中心應(yīng)對重特大海上突發(fā)事件的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力。

第三，采用桌面推演與無腳本實戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式開展演習(xí)，演習(xí)更有針對性。本次演習(xí)采用桌面推演和無腳本實戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式進行，國家層面采用現(xiàn)場實景和預(yù)設(shè)場景結(jié)合的模式開展演習(xí)，重點檢驗國家海上搜救部際聯(lián)席會議各成員單位間的協(xié)調(diào)配合、決策指揮和專家支持能力。省、市（現(xiàn)場）層面采用實戰(zhàn)模式開展演習(xí)，將重點檢驗省、市兩級搜救機構(gòu)的現(xiàn)場力量協(xié)調(diào)指揮和實戰(zhàn)能力。這種方式既能科學(xué)合理統(tǒng)籌利用各部門、單位相關(guān)力量，又能真實的檢驗現(xiàn)場應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力，有利于全方位提升重特大海上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，中國海上搜救中心與南海周邊國家相關(guān)海上搜救機構(gòu)有哪些具體合作？

中國海上搜救中心一直致力于與東盟國家在海上搜救領(lǐng)域的務(wù)實合作，在中國—東盟合作框架下，充分發(fā)揮海上搜救公益性和人道主義的特點，與東盟國家不斷探討建立海上搜救協(xié)調(diào)合作機制，共同維護南海海域航行和作業(yè)安全。

2015年3月，交通運輸部與印尼國家搜救局簽署了《中華人民共和國交通運輸部和印度尼西亞國家搜救局海上搜救合作諒解備忘錄》（簡稱“《備忘錄》”）。2015年11月18日，中國海上搜救中心和印尼國家搜救局在海口聯(lián)合舉辦中國-印尼國家海上搜救沙盤演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后，雙方還就落實《備忘錄》事宜進行了磋商。

當(dāng)前，我們正在與東盟國家積極推進“中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救沙盤推演及實船演練”和“中國-東盟國家海上緊急救助熱線”兩個項目的實施。經(jīng)協(xié)商，計劃今年9月份在廣東舉辦中國-東盟海上聯(lián)合搜救沙盤推演。“中國-東盟海上緊急救助熱線”項目通過在中國和東盟國家之間建立應(yīng)急通信系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)等，打造信息資源共享平臺，實現(xiàn)中國和東盟國家海上搜救機構(gòu)互聯(lián)互通，為南海及周邊海上聯(lián)合搜救行動提供保障。

粵港澳海上搜救有哪些合作？

粵港澳三地海域緊密相鄰，同處于珠江口海上交通要道，水上活動作業(yè)船舶眾多，海上交通十分繁忙。一直以來，廣東省海上搜救中心在中國海上搜救中心和廣東省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視與香港、澳門的海上搜救部門開展合作，有著良好的海上安全管理合作傳統(tǒng)，尤其在海上人命救助、海洋環(huán)境保護和海上交通安全等方面合作頻繁。

2010年，廣東省海上搜救中心與香港、澳門的海上搜救機構(gòu)簽署了《粵港海上搜救合作安排》和《粵與澳海上搜救合作安排》，2014年，廣東海事局代表省政府與香港、澳門特區(qū)政府海事處簽訂了《珠江口區(qū)域VTS數(shù)據(jù)共享合作計劃》， 2015年，廣東省海上搜救中心與香港海上救援部門簽署《客船與搜救中心合作計劃互認安排》。可以說，粵港澳海上搜救合作非常緊密，成效非常顯著。

接下來，廣東海事將繼續(xù)深化粵港澳三地海上搜救合作機制，進一步檢驗粵港澳各方應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，加強相互交流，深化合作層次。

近年來珠江口水上交通安全監(jiān)管方面主要采取了哪些措施？

珠江口水域是全國最繁忙的通航水域之一，每天有4000多艘船舶和700多艘高速客輪航班往來穿梭，世紀(jì)工程港珠澳大橋正在建設(shè)之中，給海上安全帶來很大壓力。

為保障水上交通安全，廣東海事主要從以下幾個方面開展工作：一是開展環(huán)珠江口水上交通安全監(jiān)管協(xié)作。制定實施珠江口海事業(yè)務(wù)協(xié)作機制，開展全水域統(tǒng)一執(zhí)法行動和執(zhí)法聯(lián)動，強化重點違法行為整治；二是持續(xù)加強船舶動態(tài)管控；組織珠江口各船舶交通管理中心強化在航船舶動態(tài)監(jiān)管和跟蹤管控，加大違法航行行為查處力度，定時對事故多發(fā)航段實行電子巡查，規(guī)范航行秩序；三是不斷完善航行規(guī)定。適應(yīng)船舶航行規(guī)律變化，2014年修訂頒布了《珠江口水域安全航行規(guī)定》，2015年推動交通運輸部修訂頒布《珠江口水域船舶定線制》和《珠江口水域船舶報告制》，并持續(xù)強化規(guī)定的落實執(zhí)行；四是全力保障港珠澳大橋施工水域安全。對港珠澳大橋施工水域?qū)嵤┤旌颥F(xiàn)場監(jiān)管和保障服務(wù)，采取封航、護航、航道轉(zhuǎn)換等有力措施，確保沉管安放等重點施工作業(yè)順利實施。

演習(xí)活動對于推動珠江口粵港澳的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動上有何意義？對中國（廣東）自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”的國家發(fā)展戰(zhàn)略有怎樣的作用？

繼國家發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》之后，廣東在全國率先發(fā)布《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實施方案》，突出三大特色：一是建世界級港口群；二是突出與港澳合作；三是突出經(jīng)貿(mào)合作。要實現(xiàn)好廣東省“一帶一路”方案，就必須建設(shè)通暢安全高效的海上運輸大通道，尤其要把珠江口打造成世界級的港口集群和海上貨物集散中心，這就需要我們要加強水上交通安全管理，強化海上搜救體系建設(shè)，更好地服務(wù)國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

此次演習(xí)選在珠江口水域，是廣東自貿(mào)試驗區(qū)的出海通道和水上交通要道，如何保障海上航運要道的安全、暢通、高效，是我們服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，此次演習(xí)也是服務(wù)服務(wù)廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)一項重要舉措。通過舉行三地參與的國家海上聯(lián)合搜救演習(xí)，進一步加強粵港、粵澳的區(qū)域合作，提高共同應(yīng)對海上突發(fā)事件的能力，為港珠澳大橋建設(shè)、珠江口港口集群發(fā)展、海洋資源開發(fā)等活動創(chuàng)造一個安全的發(fā)展環(huán)境，從而把珠江口水域打造成世界級的黃金水道，為粵港澳攜手打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群增添動力。

廣東省水域的總體水上安全形勢如何以及日前的海上搜救力量總體建設(shè)情況如何？

近年來廣東轄區(qū)水上安全形勢保持穩(wěn)定，廣東海事局積極優(yōu)化水上安全監(jiān)管布局，深入開展內(nèi)河船舶非法參與海上運輸專項整治、珠江口水上交通安全綜合整治等專項行動，著力消除了水上重特大安全隱患，確保了全省水上交通安全形勢穩(wěn)定。

廣東省海上搜救中心作為我省海上安全的最后一道屏障，目前已推動地方政府成立了14個地市級海（水）上搜救中心，并設(shè)有12395水上報警求救專線。同時依托海事、救撈、公邊、漁政、海警等成員單位力量，大力加強海上搜救裝備和能力建設(shè)。如廣東海事局裝備了“海巡31”等360多艘巡邏搜救一體化的海事巡邏船和2架海事直升機。南海救助局在廣州、深圳、湛江、汕頭、陽江等設(shè)立的救助基地，配備31艘專業(yè)救助船舶，在珠海、湛江、三亞設(shè)立3個救助飛機值班點和4艘救助直升機，形成海空立體救助體系。目前我省已形成了以專業(yè)救助力量、政務(wù)公務(wù)力量、部隊武警邊防、港航企業(yè)、港澳救助、以及社會船舶和志愿隊伍組成的海上搜救隊伍。同時還發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加強與周邊省、區(qū)和港澳臺等海上搜救部門的合作。與香港、澳門建立了應(yīng)急合作協(xié)調(diào)機制，與福建、廣西、海南等省建立海上搜救聯(lián)席會議機制，多方合作共守廣東水上安全。