淺談我國學前教育管理體制存在的問題及挑戰

楊青青

摘 要：新中國成立后，我國經濟發展步入正軌，經濟水平不斷提高。經濟基礎決定上層建筑，一定的經濟決定一定的文化，教育既屬于上層建筑范疇也屬于文化范疇，因此國家對教育事業的發展越來越重視。學前教育是教育的起點，理應為教育的中期和后期打好基礎，但我國學前教育管理體制存在較多的問題和挑戰，需要國家更加重視學前教育，不斷提高學前教育的教學質量，完善我國學前教育體系。本文將明確提出當前我國學前教育管理體制存在的主要問題及其面臨的挑戰。

關鍵詞：教育事業；學前教育；管理體制；問題與挑戰

教育管理體制由行政管理體制和教育機構內部管理體制共同組成，科學健全的學前教育管理體制保證政府切實履行相關職責的同時能夠促進學前教育事業的持續穩定發展。學前教育管理體制領導、組織、協調、監控我國學前教育事業的發展，是我國學前教育事業健康發展的重要保證，因此研究當前我國學前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰及其改革意義重大。

一、當前我國學前教育管理體制存在的主要問題

（一）政府職責定位模糊，各級政府間權責分配隨意

隨著我國社會主義市場經濟的發展，傳統的對學前教育進行行政管理的方式已經不能適應如今的現代需求，而政府在新的經濟體制中的職責未明確定位，導致其在學前教育管理中的職責定位也模糊。此外，現階段各級政府間權責分配也較隨意，在很大程度上阻礙了學前教育體制的管理和完善。通常中央政府在頒布全國學前教育法律法規時未強制規定各級政府的財權和事權，各級政府因此常利用自身的行政權力，在不提供資金和人員支持的情況下將其在學前教育事業發展中本應履行的職責推卸給下級政府。

（二）政府各部門間權責劃分不合理，缺乏切實可行的部門協作機制

國家已然認識到在發展學前教育事業的過程中政府各部門之間合理劃分權責的重要性，并頒布了一系列的相應法律法規，規定了教育、勞動保障、財政等部門在學前教育事業發展中的職責。雖然國家采取了一定措施，但其在落實的過程中仍出現許多問題，常有缺位、越位、多頭管理等問題亟需解決。政府中各部門間除存在權責劃分不合理的問題，還存在部門協作機制缺乏的問題。當前學前教育管理體制的重要形式為“教育部門進行領導，有關部門參與”，但在實踐的過程中出現了較多問題。強調“教育部門進行領導”，但是受部門權責范圍的限制，教育部門實際上非但不能統籌同級和其他政府部門，而且也不能直接領導，缺乏切實可行的部門協作機制，導致我國學前教育事業的發展停滯不前。

（三）學前教育管理機構及其工作人員缺位

現有的有關學前教育的政府政策文件未對學前教育管理機構及其工作人員設定做出明確規定，導致出現學前教育管理機構及其工作人員缺位的情況。政府在學前教育管理機構及其工作人員的數量、歸屬、職責等方面未做出明確規定，在一定程度上導致了我國學前教育管理力量薄弱和管理職位設置不合理，阻礙了我國學前教育管理體制的發展。

二、當前我國學前教育管理體制面臨的挑戰

（一）挖掘學前教育資源，明確各部門職責

學前教育主要為幼兒教育，如今“入園難、入園貴”的問題困擾著廣大人民。政府作為人民的政府，且在建設服務型政府中，應該充分發揮其在學前教育事業中的主導作用，關注民生問題，解決民生問題。因此，政府應充分挖掘學前教育資源，大力發展公辦園，提供相應的學前教育公共服務，將小區幼兒園和鄉鎮幼兒園作為挖掘學前教育資源的重要途徑和方式。在這一過程中，政府各部門還應明確其職責，教育部門要充分發揮其在審批、驗收和管理中的職權責，衛生、工商、教育、民政等部門應明確其作為線管部門的職權責，避免出現缺位、越位、多頭管理和部門間權責交叉的情況。

（二）政府發揮在學前教育事業中的主導作用

我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關，是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，宗旨是為人民服務，工作原則是對人民負責。我國政府正在進行改革，努力建設新型服務型政府中，新型政府的主要職責是滿足人民需求。當前我國學前教育資源缺乏，“入園難、入園貴”等民生問題突出，政府應履行其為人民提供公共服務的職能，發揮政府在學前教育事業中的主導作用。

（三）各級政府提升作為學前教育事業責任主體的重心

上世紀九十年代開始進行的財政體制改革在保證財務收入中發揮了極大的積極作用，但在學前教育事業的財政投入中，地方財政占大部分，而中央財政只占了很小的一部分，這在很大程度上削減了政府財政在學前教育事業中的投入，進而影響了我國學前教育事業的發展。因此，中央政府應加大對學前教育事業科學的宏觀調控和積極的財政支持，推動我國學前教育事業的發展和完善。鄉鎮一級政府財力最為薄弱，卻承擔著學前教育事業管理的主要責任，導致學前教育資金供給數量與需求數量嚴重不匹配，難以保證學前教育事業的發展。所以，縣級政府應提升作為學前教育事業責任主體的重心，充分明確其責任主體的地位，積極幫助鄉鎮發展學前教育事業。

三、 結束語

學前教育管理體制是我國教育體制的重要組成部分，我國教育體制作為整體，學前教育管理體制作為部分，部分是整體中的部分，影響著整體功效的實現，整體與部分的關系要求樹立全局觀念，以部分的發展推動整體的發展。因此，解決我國當前學前教育管理體制中的問題是實現我國教育事業健康發展的必要途徑，在這一過程中，不僅需要中央政府發揮其領導作用，還需各級地方政府積極落實中央政府出臺的法律法規，并在實踐的過程中“因地制宜”、“一切從實際出發”，聯系地方實際，做出合適的調整和完善。矛盾的普遍性要求發現問題，承認問題，分析問題并積極尋找方法解決問題，我國當前學前教育管理體制存在較多問題，需要分析當中出現的各問題并尋找解決方法。我國的學前教育管理體制需要不斷發展完善，而實現這一目標需要中央政府和地方各級政府共同發力，從而形成強大的合力促進學前教育管理體制的發展完善。

參考文獻：

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