20世紀五六十年代毛澤東周邊外交思想與實踐

黃慶　張萍

摘 要：20世紀五六十年代，毛澤東對如何處理周邊國家關系進行了積極探索：求同存異，與周邊國家和平共處；耐心釋疑解惑，傳遞睦鄰友好誠意；倡導和平談判，解決歷史遺留問題；堅持正義事業，支持鄰國民族解放運動，倡導平等原則，與周邊國家建立外交關系；提供無私援助，與鄰國共同發展。其周邊外交實踐的特點主要表現在相互尊重的理念、和平協商的方式、互利合作的形式、包容諒解的態度等方面。毛澤東的周邊外交實踐不僅開創了中國周邊和平外交的新局面，而且明確了中國周邊外交的發展方向，為中國睦鄰友好的周邊外交工作奠定了基礎。

關鍵詞：20世紀五六十年代；毛澤東；周邊外交；思想與實踐

中圖分類號：A84文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）04-0138-05

新中國成立后，一些西方敵對勢力和部分周邊國家面對日益強大的中國，始終存在一些擔心和憂慮。如何發展與周邊國家的關系，既是第一代中央領導集體不斷探索和思考的重要問題，也是新時期備受社會各界關注的熱點問題。近些年來，學界在毛澤東外交理論和實踐研究方面雖然取得了不少成果，但對毛澤東周邊外交理論和實踐的研究還比較薄弱。①本文在研讀《毛澤東外交文選》的基礎上，試圖對20世紀五六十年代毛澤東的周邊外交實踐作簡要梳理和回顧，并對其主要特點和歷史貢獻進行粗淺分析和探討。

一、20世紀五六十年代毛澤東對處理周邊國家關系的積極探索

1.堅持求同存異，與周邊國家和平共處

新中國成立之初，在與社會主義國家建立友好合作關系的同時，毛澤東主張通過談判和協商的方式與周邊非社會主義國家建立外交關系。比如，在談到緬甸政府要求與新中國建立外交關系時，毛澤東認為應該“依商談結果再定建立外交關系。此種商談手續是完全必要的，對一切資本主義國家都應如此”②。1954年10月19日，毛澤東在同印度總理尼赫魯談話時指出：“中國受西方帝國主義國家欺侮有一百多年。你們的國家受欺侮的時間更長，有三百多年。現在日本人也處在受壓迫的境地。因此，我們東方人有團結起來的感情，有保衛自己的感情。”“盡管我們在思想上、社會制度上有不同，但是我們有一個很大的共同點，那就是我們都要對付帝國主義。”毛澤東認為，中印兩國的“處境差不多，這也是東方國家的共同處境”，兩國人民重視的“不是思想和社會制度方面的不同，而是我們的共同點”。③在雙方領導人的共同倡議下，中印兩國根據和平共處五項原則簽訂了友好合作協定。

2.耐心釋疑解惑，傳遞睦鄰友好誠意

新中國成立之初，泰國等一些周邊國家多多少少對中國還存在一些疑慮和誤解。為了發展與泰國的友好關系，毛澤東傾注了不少精力，體現了中國領導人的真心和誠意。一方面，直接作泰國有關人士的工作，直接表達對泰國的友好態度。1955年12月至1956年2月間，毛澤東在與泰國友好人士談話時指出，希望能夠逐步地改善中泰兩國之間的關系，盡快建立起邦交。在了解到泰國方面的難處后，毛澤東詳細地闡明了中國與泰國發展友好合作關系的方法和途徑：“泰國要賣幾十萬噸大米給中國，我們是可以買的。我們還可以買一些橡膠。你們需要什么？要鋼，要鐵，我們都有。要輕工業品我們也有。”“如果你們需要，我們還可以派技術人員去幫助你們設計工廠，完工后他們就回來，把工廠全部交給你們。”“我們也不在你們國家講共產主義，我們只講和平共處，講友好，講做生意。我們不挑起人家來反對他的政府。”④毛澤東還向泰國方面表示，中國決不會利用共產黨組織和華僑干涉泰國內政，他說：“你們國內也有共產黨，我們也不去挑起他們來反對你們的政府。”“我們國外華僑的共產黨組織也取消了，以消除華僑所在國政府的懷疑，使大家互相信任。”⑤

與此同時，毛澤東還希望借助印度和緬甸等國領導人的影響，來做泰國領導人的工作。1954年12月1日，毛澤東在與緬甸總理吳努談話時表示中方“實在是想”同泰國搞好關系。他希望吳努總理把中方的意愿轉告泰國當局，幫助中國與泰國建立外交關系，并明確表示，如果“中泰兩國之間也能有像中緬之間這樣的關系，我們將會很高興”⑥。直到1957年12月，毛澤東在與緬甸副總理吳巴瑞、吳覺迎談話時，還請對方轉告吳努總理：“希望他再幫我們一點忙。”⑦由于種種原因，雖然中泰兩國直到20世紀70年代中期才建立外交關系，但毛澤東為發展中泰關系進行的不懈努力，充分體現了新中國領導人在發展周邊國家友好關系上的耐心和信心。

3.倡導和平談判，解決歷史遺留問題

領土和邊界問題既是鄰國之間最敏感的問題，也是新中國與周邊國家存在的主要歷史遺留問題。以毛澤東為首的第一代中央領導集體在捍衛國家主權和領土完整的同時，主張積極與周邊有領土爭議的國家進行談判與協商，并通過和平談判的方式解決領土問題。20世紀50年代，在毛澤東的授意下，周恩來代表中國政府與印度、緬甸等國家進行了多次談判。通過這種方式，不僅增加了彼此之間的信任，而且協商解決了一些由于歷史原因造成的領土和邊界問題。1960年3月，毛澤東在會見尼泊爾王國首相柯伊拉臘時，希望中尼邊界永遠和平友好，并建議將雙方有爭議的珠穆朗瑪峰稱為“中尼友誼峰”⑧，由雙方共有。1960年9月，毛澤東在會見緬甸總理吳努時也曾表示：“只要雙方友好，邊界問題就好解決。”⑨總體而言，以毛澤東為首的中國第一代中央領導集體本著友好協商、互諒互讓的原則，以和平談判的方式，與緬甸、阿富汗、蒙古、朝鮮等周邊國家簽訂了邊界條約，公平合理地解決了一些歷史遺留問題。這為國際社會和平解決歷史遺留的邊界與領土問題樹立了成功的典范。

4.維護正義事業，支持鄰國民族解放運動

毛澤東積極支持中國周邊國家的民族獨立和解放運動，希望建立和平的周邊環境。早在抗日戰爭期間，毛澤東就曾經表示，希望緬甸、馬來西亞、印度尼西亞、越南、菲律賓等國家的人民“在日本侵略者被打敗以后，能夠得到建立獨立的民主的國家制度的權利”⑩。新中國成立后，為維護國家安全和周邊地區的和諧穩定，毛澤東以軍事、經濟援助等方式，積極支持周邊國家反對帝國主義侵略的斗爭。毛澤東認為：“美國對朝鮮、菲律賓、越南等國內政的干涉，是完全沒有道理的，全中國人民的同情和全世界廣大人民的同情都將站在被侵略者方面，而決不會站在美帝國主義方面。”B111950年10月，為支持朝鮮人民的正義事業和保家衛國，中國政府決定向朝鮮派出志愿軍。毛澤東同時向進入朝鮮境內的中國人民志愿軍發出命令：“必須對朝鮮人民、朝鮮人民軍、朝鮮民主政府、朝鮮勞動黨（即共產黨）、其他民主黨派及朝鮮人民的領袖金日成同志表示友愛和尊重，嚴格地遵守軍事紀律和政治紀律，這是保證完成軍事任務的一個極重要的政治基礎。”B12毛澤東還要求入朝作戰的指戰員一定要愛護朝鮮的一草一木，不拿朝鮮人民的一針一線。越南戰爭爆發后，中國政府明確支持越南人民反抗美國入侵的正義行動。后來，美國又策劃與越南軍隊入侵柬埔寨。毛澤東同樣發出指示，支持西哈努克親王領導的柬埔寨民族解放運動，直至柬埔寨的全國解放。新中國在伸張正義的同時也贏得了周邊國家人民的尊重。

5.提供無私援助，促進鄰國共同發展

20世紀五六十年代，中國政府雖然在經濟建設等方面還面臨著巨大困難，但義無反顧地對一些周邊國家提供了大量的無私援助。其中，越南是新中國提供援助最多的國家之一。據統計，從1950年至1978年，中國政府對越南的各種援助物資價值總額超過200多億美元。B13在對外援助過程中，中國政府嚴格尊重受援國家的主權，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權，對那些被派到受援國家幫助建設的專家不容許有任何特殊要求和享受。中國政府盡量減少受援國家的負擔，幫助受援國家逐步走上自力更生、經濟上獨立發展的道路。此后，中國政府對鄰國援助的做法也擴展到非洲等經濟更加落后的國家之中，這也為新中國贏得了更多的朋友。

二、20世紀五六十年代毛澤東周邊外交思想與實踐的主要特點

1.堅持平等原則，建立與周邊國家的外交關系

在毛澤東看來，一切主權國家不論大小強弱都應平等相待。中國應與周邊不同民族、不同制度的國家之間和平共處，以平等的地位建立外交關系。早在1949年10月1日的開國大典上，毛澤東就莊嚴宣布：“凡愿意遵守平等、互利及互相尊重領土主權等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關系。”B14新中國成立后，毛澤東在與周邊多個國家領導人談話時都表達了國家不分大小，一律平等的立場。毛澤東認為：“一個國家不論多么小，即使它的人口只有幾十萬或者甚至幾萬，它同另外一個有幾萬萬人口的國家，也應該是完全平等的。”他主張，“大國就不應該損害小國，不應該在經濟上剝削小國，在政治上壓迫小國，不應該把自己的意志、政策和思想強加在小國身上”。大國“不能像封建家庭里的家長，把其他國家看成是它的子弟”。B15毛澤東主張以平等的原則建立與周邊國家的友好關系，得到了緬甸、印度等周邊國家領導人的積極響應。20世紀50年代中期，中國首先提出并與印度和緬甸共同倡導了和平共處五項原則，而這項處理國家間關系的基本準則為發展中國與周邊國家之間的睦鄰友好關系奠定了基礎。

2.尊重對方主權，決不干涉周邊國家內政

在和平周邊外交實踐中，毛澤東主張吸取歷史教訓，反對大國沙文主義，反對干涉包括鄰國在內的其他國家的內政。1956年8月，毛澤東在與老撾首相梭發那·富馬親王談話時強調指出：“小國的地位也應尊重。”B16毛澤東在與包括緬甸在內的多個鄰國領導人談話時都闡明了中國和平友好的外交方針和政策，表示中國不會干涉鄰國的內政。1957年12月14日，毛澤東在與緬甸領導人談話時說：“我們堅決反對侵略，對任何國家的侵略都是一樣反對。”B17同時他還指出：“中國不會發生對外擴張的事。”B181960年3月，毛澤東在同尼泊爾王國首相談話時表示，“人家一寸土地我們都不要”，“要別人的土地是犯罪的”。B19毛澤東甚至主張，華僑也要遵守所在國家的法律法規。“中國政府一向鼓勵華僑要遵守所在國的法令，不要從事政治活動，并且鼓勵他們把他們的人力和財力為所在國的利益服務。”B20毛澤東對外交人員也有明確的要求：“我們要檢查工作，如果發現有人對外國態度不好，就必須責令他改正錯誤；如果他不改，就調回來。”B21毛澤東反對大國主義和不干涉他國內政的和平外交思想和主張一直貫穿于新中國與周邊國家交往的全過程，這也是中國政府和人民能夠贏得周邊國家信任和尊重的一個重要原因。

3.倡導和平協商，解決彼此之間的矛盾與分歧

“凡是足以引起懷疑、妨礙合作的問題，我們都要來解決，這就能達到五項原則中的平等互利。”B22毛澤東強調以和平協商的方式解決問題，就是要保護雙方的利益。1954年12月，毛澤東在與緬甸總理吳努談話時提議：“我們應該想出各種辦法來解決我們之間的問題，這樣可以增加我們的互信。也許有些問題現在還不能解決，例如邊界問題，不過將來是要解決的，可以留到以后解決。總之要使雙方的利益不受損害。”B23他認為，鄰國之間應該加強往來，增進了解，在不斷交往中消除疑慮，促進友好與合作。毛澤東在與緬甸總理吳努談話時說，鄰國之間也應該多往來、多了解。“我們往來多了，更熟悉了，就能更好相處。兩個國家在一個時期之內互相不夠了解，這是很自然的。我們應該在合作中增進了解。”毛澤東認為，國家關系和朋友關系有許多相似之處，“朋友之間有時也有分歧，有時也吵架，甚至吵到面紅耳赤”。B24

4.本著互利共贏，發展與周邊國家的合作關系

毛澤東認為，與周邊國家交往同與其他任何國家交往一樣，以互利促進合作，只有在互利互惠的基礎上才能進行長久合作，即使是不同制度的鄰國，也可以開展互利合作。1954年10月，毛澤東在同尼赫魯談話時說：“無論是人與人之間、政黨與政黨之間、國與國之間的合作，都必須是互利的，而不能使任何一方受到損害。”B25他進一步解釋說：“合作不能對任何一方有害，否則就不能持久，一定會破裂。不論是朋友之間、國與國之間或是政黨與政黨之間的合作，都是如此。合作一定要有利，否則誰還干呢？”B261954年12月，毛澤東在與吳努談話時也說：“我們既然講合作，就不能互相損害，否則就合作不好。”B27毛澤東在同日本國會議員訪華團談話時指出：“我們之間的社會制度雖然并不一致，但這個不一致并不妨害我們相互的尊重和友誼。”B28由此可見，國家之間互利合作、共同發展的思想一直貫穿毛澤東周邊外交工作的始終。

5.提倡互相包容，共建和平和諧的國際環境

新中國成立之初，對于鄰國的不解、誤解甚至猜疑，毛澤東都能以寬容的態度來對待。尤其在與日本發展關系問題上，毛澤東主張面向未來，這突顯了毛澤東外交思想的包容特質。他認為，日本過去是侵略國，但是現在日本的地位變了，“變成半被占領國了，處于困難的境地”。中國人民對日本人民應不計前嫌，應“采取友好態度”。B291955年10月15日，毛澤東同日本國會議員訪華團談話時說：“過去的老帳（賬）并不妨害我們，今天制度的不同也不妨害我們。過去的事情已經過去了，主要是將來的問題。”B30他還說：“我們的祖先吵過架、打過仗，這一套可以忘記啦！”他希望中日兩國“盡早建立正常的外交關系”。B31對于受美國慫恿參加東南亞條約組織反對中國的一些國家，毛澤東也能夠持理解和寬容的態度。關于是否邀請菲律賓和泰國參加亞非會議時，毛澤東肯定地表示，“應該邀請”。毛澤東認為，雖然中國同這兩個國家沒有外交關系，雙方的意見也不一樣，“但是我們仍然想說服這些國家，同我們建立友好關系”B32。毛澤東主張通過發展與周邊國家的友好關系，進而建設和平的國際環境，這也是毛澤東和平周邊外交思想的宗旨之一，正如毛澤東在與尼赫魯談話時所說：“我們應該共同努力來防止戰爭，爭取持久的和平。”B33

三、20世紀五六十年代毛澤東周邊外交思想與實踐的歷史地位

1.確立了和平友好的發展理念，開啟了探索新中國睦鄰友好與和平周邊外交的新征程

新中國成立后，一個堅持社會主義制度的中國必然引起周邊鄰國關注和擔心。如何處理與周邊國家的關系，如何消除周邊國家對自己的疑慮和畏懼，一直是中國周邊外交的重點和難點。除了社會制度的不同，加之歷史與文化傳統的差異，與周邊國家的關系具有非同尋常的特殊性，這些都是新中國周邊外交實踐中需要考慮的重要因素。在發展與周邊國家關系上，以毛澤東為代表的第一代中央領導集體堅持和平、友好、平等的外交政策。無論是在推動與周邊國家的經貿關系上，還是在解決由于帝國主義侵略而遺留的棘手歷史問題上，以及在解決與周邊國家的矛盾與分歧方面，以毛澤東為代表的第一代中央領導集體都本著和平、睦鄰的原則，以平等的姿態對待周邊國家。毛澤東所作出的不懈努力和開創性嘗試，不僅在一定程度上促進了當時中國與周邊國家的友好關系，而且為當今處理好中國與周邊國家的外交關系積累了寶貴的經驗。

2.打破了美國對新中國的遏制和孤立，開創了中國周邊和平外交新局面

新中國成立不久，不僅同瑞典、丹麥、瑞士等歐洲資本主義國家建立了外交關系，而且同印度、印度尼西亞、緬甸和巴基斯坦等亞洲民族獨立國家建立了外交關系。“通過與這些國家建交，新中國向周邊國家傳達了睦鄰友好的信息，向世界昭示了‘一個中國的原則，邁出了打破美國對新中國實行遏制和孤立政策的重要一步。”B3420世紀五六十年代，中國政府通過正確的方式處理了周邊國家的華僑問題，排除了周邊國家領導人的擔憂和恐懼，贏得了周邊國家人民的尊重和信任，為新中國拓展了國際生存空間。以毛澤東為首的第一代中央領導集體堅持用和平共處五項原則處理與周邊國家的關系，迅速打開了新中國的外交局面，鞏固和發展了與周邊國家的團結，緩和了與周邊國家之間的矛盾。

3.明確了新中國周邊外交的戰略目標，指明了發展中國周邊外交關系的新方向

為建立和維護和平穩定的周邊環境，除接見印度、緬甸等國家的領導人之外，毛澤東還接見了巴基斯坦、尼泊爾、印度尼西亞、越南、朝鮮、柬埔寨等周邊國家領導人和代表團，并明確指出了中國周邊外交的戰略目標和發展方向。新中國的外交實踐表明，新中國自成立起就不斷努力與周邊國家發展睦鄰友好合作關系，在發展自己的同時，也促進了周邊國家的發展與進步，為建立和平的地區環境和國際環境做出了應有的貢獻。在多年外交工作中，中國政府一直堅持以和平方式解決國家之間的分歧或爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅，主張通過對話協商增進相互了解和信任，通過多邊、雙邊協調合作逐步解決彼此間的矛盾和問題。這也為世界各國和平友好地處理國家間關系樹立了典范。

4.確立了新中國周邊外交工作的基本方針，奠定了中國睦鄰友好周邊外交工作新基石

以毛澤東為代表的第一代中央領導集體在處理與周邊國家關系過程中，從探索處理與周邊國家邊界問題、華僑問題及其他歷史遺留問題開始，逐步提出了處理國與國之間關系應遵循的原則，確立了中國政府解決各國之間矛盾與分歧的原則和立場，以和平協商方法解決各國之間的爭端，而不應使用武力或以武力相威脅，最后形成處理國家間關系的和平共處五項原則，得到了印度和緬甸等國家領導人的歡迎和接受。實踐證明，和平共處五項原則是新中國處理與其他國家關系的一個長期的方針和準則，得到了包括第三世界在內的大多數國家的廣泛支持和認可，它不僅僅是處理中國與周邊國家關系的原則，后來也成為中國處理與一切國家關系的準則。毛澤東的和平周邊外交實踐，不僅為20世紀五六十年代發展中國與周邊國家的友好關系做出了重要貢獻，而且為新時期發展與鞏固周邊國家的友好關系奠定了重要基礎。

四、結語

為保持周邊環境的和平穩定，以毛澤東為首的第一代中央領導集體在周邊外交實踐中積累了許多寶貴的經驗。毛澤東的周邊外交的理論與實踐不僅豐富和發展了馬克思主義關于國際關系的理論，而且成為改革開放后中國處理與周邊國家關系的重要借鑒。然而，受極“左”思潮的影響，毛澤東周邊外交思想中一些正確的原則并沒有得到很好地遵循。在與周邊國家的交往中，曾以意識形態為標準，與一些周邊國家建立結盟或準結盟關系，這不僅增加了中國政府的責任和義務，制約了中國對外政策的選擇余地，而且妨礙了中國與其他國家關系的改善，影響到中國與其他周邊國家友好關系的發展。與此同時，過度宣揚“世界革命”思想，強調“革命性”外交政策，也不利于構筑和平穩定的周邊環境，難免引起一些鄰國的猜疑和反對，導致中國的周邊環境在20世紀60年代曾一度惡化。這樣深刻的歷史教訓無疑值得我們深思和總結。

注釋

①這方面的研究成果主要有李才義：《論毛澤東外交思想中的意識形態與國家利益》，《黨史研究與教學》2003年第6期；張清敏、潘麗君：《類比、認知與毛澤東的對外政策》，《世界經濟與政治》2010年第11期；張清敏：《隱喻、問題表征與毛澤東的對外政策》，《國際政治研究》2011年第2期；譚天星：《毛澤東外交戰略思想的歷史意蘊與當代價值》，《中州學刊》2013年第8期；黃慶、張萍：《毛澤東和平外交思想的基本主張及其歷史貢獻》，《馬克思主義研究》2014年第6期；鄭國成：《毛澤東處理與周邊國家關系的思想與實踐》，《中共中央文獻研究室個人課題成果集（2012年）》（上），中央文獻出版社，2013年；等等。

②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩B11B12B14B15B16B17B18B19B20B21B22B23B24B25B26B27B28B29B30B31B32B33中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年，第117、163—164、228—229、230、180—191、305、396、445、45、137、143、116、191、242、302、303、389、250、528、176、182—183、175、167、176、181、222、184、222、226—227、183—184、174頁。

B13王泰平：《中華人民共和國外交史》第3卷，世界知識出版社，1999年，第52頁。

B34中共中央黨史研究室：《中國共產黨歷史》第2卷（上），中共黨史出版社，2011年，第26—27頁。

責任編輯：南 武