加強黨員干部日常生活作風建設研究

謝加書　粟林杰

摘 要：加強黨員干部日常生活作風建設是全面從嚴治黨、推進黨風政風和社會風氣好轉的根本要求。中國共產黨一貫高度重視黨員干部的日常生活作風建設，形成了優良的傳統和一系列的制度規范。近年來，一些黨員干部在日常消費、婚姻家庭生活、人際交往、休閑娛樂等方面不同程度地存在著一些違紀違法現象和問題，有的問題甚至成為貪污腐敗和蛻化變質的導火索。加強黨員干部日常生活作風建設，不僅需要增強理想信念教育，引導黨員干部處理好情、理、法和公與私的關系，培養黨員干部積極、健康、向上的生活情趣，更要落實廉潔自律準則和紀律處分條例，同時要嚴格執法，強化監督，營造風清氣正的政治生態。

關鍵詞：黨員干部；日常生活；作風建設；政治生態

中圖分類號：D26文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）04-0012-05

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，肩負著民族復興的歷史使命，其黨員干部的行為規范標準肯定要高于普通人。加強黨員干部日常生活作風建設，規范黨員干部的日常生活行為，有助于防范黨員干部蛻化變質、遏制貪污腐敗現象蔓延，有助于抵御執政風險、應對執政考驗，有助于推進全面從嚴治黨、營造風清氣正的政治生態。

一、重視日常生活作風建設是黨的優良傳統

1.黨的歷代領導人一貫重視黨員干部的日常生活作風建設

我們黨一貫重視黨員干部的日常生活作風建設，以預防和消除腐敗，密切群眾聯系。革命戰爭時期曾經出現過“三大紀律八項注意”等深受群眾好評的日常生活作風建設經典案例，是我們黨和人民軍隊與人民群眾血肉聯系的生動證明。毛澤東同志在中央蘇區、延安敵后抗日根據地等地工作期間，多次強調黨的作風建設，要求全體黨員從日常生活各個方面注意防范腐敗。劉少奇同志在《論共產黨員的修養》中批評那些一味講待遇、重享受的現象，要求黨員要嚴格約束自己的生活行為，注意個人的作風態度。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上明確提出“兩個務必”的思想，告誡全黨“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”①。新中國成立后，毛澤東等領導率先垂范，嚴格約束和規范親屬等身邊人，積極防范日常生活中可能發生的腐敗。楊開慧胞兄楊開智欲進京謀職，毛澤東勸阻：“希望你在湘聽候中共湖南省委分配合乎你能力的工作，不要有任何奢望，不要來京。”②此外，毛澤東同志還多次拒絕故舊請求推薦工作、優撫、接濟等要求，要求他們與群眾同甘共苦，并自掏腰包給予必要的接濟。1951年，他在回復自己堂弟的信中指出，人民政府要精簡節約，反對堂弟來京治病。在子女教育成長問題上，毛澤東同志要求嚴格，他要求毛岸英從基層干起，補上勞動大學這一課，不準派車接送女兒李訥上小學。社會主義建設時期，黨和政府開展禁煙禁毒運動，取締賣淫、賭博等非法行為，為日常生活作風建設營造了良好的社會環境。毛澤東同志強調艱苦奮斗是我們的政治本色：“我是歷來主張軍隊要艱苦奮斗，要成為模范的。”③1952年，針對干部子弟特殊待遇等問題，毛澤東提出要平等對待，并要求廢除干部子弟學校。此外，中央還狠剎部分領導干部喜新厭舊鬧離婚之風。1960年，毛澤東要求徹底糾正干部的特殊風，防止黨員干部多吃多拿多占。此外，毛澤東、周恩來等領導人自身始終保持著艱苦奮斗的本色，吃穿用等十分樸素。

改革開放后，社會物質生活逐漸改善，但是由于境外不良社會風氣的傳入，個別黨員干部理想信念坍塌，生活逐漸腐化墮落。鄧小平同志高度警惕黨員干部中出現的一些不良思想狀況和風氣，指出“必須把肅清封建主義殘余影響的工作，同對于資產階級損人利己、唯利是圖思想和其他腐化思想的批判結合起來”④。他一方面要求有關部門要加強管理，采取堅決有效的措施查禁銷毀違禁物品，防范錯誤思潮流傳；另一方面提出要堅持物質文明和精神文明兩手抓，兩手都要硬，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有新人”。此外，鄧小平同志還要求嚴格規范黨員干部的日常生活待遇，反對干部特殊化。“作為一個共產黨員，要把工作放在第一位，不應當計較享受。要弄清楚，我們的生活不能脫離社會的生活水準。”⑤對于高級干部的日常生活，鄧小平要求更加嚴格。針對干部特殊化等不良現象，鄧小平深刻批評：“我們的高級干部現在并不是工資太高，而是其他方面的待遇太寬了。這樣就要脫離群眾，脫離干部，甚至腐蝕自己的子女和家庭，把風氣帶壞了，官僚主義也無法克服。”⑥他認為干部特殊化敗壞了黨風政風和社會風氣，引發了群眾的嚴重不滿，要求高級干部以身作則，敦促有關方面規范各級干部的生活待遇，防止特殊化。

隨著社會主義市場經濟的發展，社會環境更加復雜，部分黨員領導干部面臨的誘惑增多，日常消費和精神生活等方面的問題也更加突出。有的黨員干部思想空虛，花天酒地，或沉湎于享樂主義，或熱衷于封建迷信；有的家風不正，約束不嚴，放縱、默許甚至庇護家屬利用職權進行貪污腐敗和權錢交易。江澤民同志指出：“領導干部的生活作風不是小事。他們的生活作風如何，實質上是他們的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀的體現。一些干部的蛻化變質，甚至叛黨投敵、出賣情報，大都是先從生活作風方面被打開缺口的。這種情況并不是個別現象。加強領導干部生活作風建設的問題，比以往更加突出地擺在我們面前。”⑦針對黨員干部作風方面存在的問題，江澤民同志提出一要加強教育，在全黨進行講學習、講政治、講正氣的“三講”教育活動，要求黨員干部把黨和人民的利益放在首位，看淡個人的名利得失；二是要求領導干部依靠工資生活，摒棄非法獲益，同時要切實解決基層拖欠工資的問題，保障黨員干部正常的生活需要，維護合理權益；三是要求領導干部管好身邊人，樹立好家風，管好配偶子女。

新世紀新階段以來，胡錦濤同志多次強調黨員干部的生活作風建設。他不僅要求領導干部要加強思想道德修養，防范腐朽觀念和不良生活方式的侵蝕，而且提出了具體的要求：“要注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正確選擇個人愛好，提高文化素養，擺脫低級趣味，決不能沉溺于燈紅酒綠、流連于聲色犬馬；要慎重對待朋友交往，堅持擇善而交，多同普通群眾交朋友，多同基層干部交朋友，多同先進模范交朋友，多同專家學者交朋友，注意凈化自己的社交圈，對那些懷著個人目的來拉拉扯扯的人要保持高度警覺，更不能為了貪圖享樂而去‘傍大款。”⑧endprint

黨的十八大以來，在世情、國情、黨情復雜多變的新形勢下，以習近平同志為總書記的黨中央更加重視加強黨員干部的生活作風建設，把作風問題當成重要的政治任務來抓，并取得了明顯的成效。2012年，中央政治局通過了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。2013年，中央決定以縣處級以上黨的領導機關、領導班子和領導干部為重點，開展黨的群眾路線教育實踐活動。2015年，中央辦公廳印發《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，部署開展了“三嚴三實”專題教育活動。2016年2月，中央辦公廳印發《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，決定在全黨開展“兩學一做”學習教育活動。通過大力整頓黨的作風，嚴肅整治各種歪風邪氣，黨員干部人際交往、衣食住行、休閑娛樂等日常行為得到了有效規范，黨員干部思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題得到了進一步解決。干部作風建設的常態化，為全面從嚴治黨、重塑政治生態打下了堅實基礎。

2.中國共產黨注重從制度上規范黨員干部日常生活作風

《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：“中華人民共和國的一切國家機關必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務的革命工作作風，嚴禁貪污，禁止浪費，反對脫離群眾的官僚主義作風。”1952年4月公布的《中華人民共和國懲治貪污條例》，為黨員干部日常生活作風建設奠定了法律基礎。1949年11月，中央決定成立中央和地方黨的紀律檢查委員會；1954年9月，全國人大決定設立國家監察部；1955年3月，黨又決定成立中央和地方監察委員會。這些機構為黨員干部的日常生活作風建設奠定了組織基礎。此外，黨和政府還出臺了一系列反對貪污腐敗、倡導廉潔自律的政策和制度，為遏止和打擊黨員干部腐化墮落、違紀違法奠定了制度基礎。

改革開放以來，為了規范黨員干部的生活作風，中央有關部門制定了一系列涉及衣食住行等日常生活諸多方面的制度和政策。一是制定制度政策規范高級干部的日常生活。1979年，中共中央、國務院發布的《關于高級干部生活待遇的若干規定》，從宿舍、房租、水電費、家具和生活用具、交通工具、服務人員、出差、出國和外出休養、文化娛樂、遺屬安置、請客送禮等十個方面，詳細規范了高級干部的日常生活，要求高級干部發揚艱苦奮斗的優良傳統，起模范帶頭作用。1980年，有關方面又規范了離休干部的生活待遇。1991年，中共中央發布《關于黨和國家高級干部逝世后喪事改革的通知》，要求高級干部喪事簡辦。二是制定制度政策規范全體黨員的日常行為。如1997年制定的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、2010年頒布實施的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和2015年最新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》，三個廉政準則表明了中央加強黨員干部日常生活作風建設的一貫態度。2015年公布實施的《中國共產黨紀律處分條例》被稱為“史上最全、最嚴的黨紀處分條例”，對黨員干部的各種違紀行為作出了詳細界定，尤其是在第十一章有四條專門規范黨員干部的日常生活行為。三是制定和實施面向全體黨員干部的監督、教育制度。2004年，中央頒布實施《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，此后從中央到地方陸續成立了相關巡視機構，并通過巡視工作深入推進了黨風廉政建設。2005年，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，并先后出臺了《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》。2007年，國務院成立預防腐敗局，從制度、教育等多方面預防腐敗，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

二、黨員干部日常生活作風建設中存在的問題分析

總體來看，這些年來黨的作風建設取得了顯著成效，絕大多數黨員干部在生活作風方面是積極的、健康的、向上的。但是，由于官本位主義等封建殘余思想的影響、市場經濟條件下利益誘惑的增加以及不良社會風氣的侵襲，部分黨員干部作風尤其是日常生活作風方面還存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

1.日常消費方面的問題

一是公款消費。黨的十八大以來，公款支付個人生活消費現象大為減少，公款吃喝、公費旅游、公車私用等違紀違法行為得到有效遏制，但頂風違紀行為仍時有發生。有的干部躲進“培訓中心”“內部食堂”“私人會所”大吃大喝。二是侵占公私財物。如有的干部利用職務之便侵占公務用房或低價購買房產，違規收受他人禮品、禮金、購物卡等。三是家庭消費奢靡、趣味低級。如部分黨員干部大操大辦婚喪喜慶宴席、違規收受禮金等。這些消極腐敗現象和違法違紀行為侵害了黨和人民的利益，嚴重影響黨的形象，敗壞了社會風氣。

2.婚姻家庭生活方面的問題

一是家風不正。少數領導干部不能嚴格要求自己的家人和親朋好友，反而利用職權和職務上的便利為其謀取不正當利益。如有的領導干部利用職權為他人謀利，并默許、縱容親友收受對方財物。“大老虎”蘇榮曾懺悔：“我將自己主政的地方變成了親朋故友謀取私利的經濟領地，帶壞了社會風氣，也害了親友。”⑨二是個別黨員干部在兩性關系方面存在作風問題。個別黨員干部對于家庭缺乏責任感，不能正確對待兩性關系。據統計，相當部分落馬官員在兩性關系上都存在權色交易或錢色交易等不正當性關系。包養情婦、通奸、嫖娼等性丑聞經常出現在各級紀委的通報上，權色或錢色交易將官員推向腐敗的深淵。三是隱瞞家庭信息。一些黨員干部隱瞞“裸官”身份，配偶、子女均已移居國（境）外，自己卻在國內“裸身做官”，搞貪污腐敗，伺機向國（境）外轉移贓款，一有風吹草動就擇機潛逃。部分黨員干部隱瞞個人婚姻信息，有的離婚多少年了組織上都不知道。還有少數干部瞞報、少報家庭財產等有關事項，不如實報告個人去向，違反規定出國（境）等。

3.日常交往言行方面的問題

一是日常交往異化。一些黨員干部日常人際交往的情感需求往往讓位于功利性需要，優親厚友、權錢交易等違紀違法現象時有發生。一些行賄者利用部分領導干部家庭成員婚喪嫁娶和子女升學、父母生日等時機對其進行情感和金錢投入，少數黨員干部也以此為由大擺筵席、大肆斂財，日常人際交往異化為拉關系、做交易的載體。二是拉幫結派，搞“小圈子”。少數黨員干部搞團團伙伙、結黨營私，通過地緣、血緣、學緣、業緣關系搞“山頭主義”，構筑權力“小圈子”，在單位進人、干部提拔、組織巡視等方面干擾組織工作，嚴重破壞了黨的政治紀律和政治規矩。原南京市委書記季建業曾懺悔道：“回過頭來看，我的主要問題發生在一個20多年的朋友圈。”“在交往中失去了底線，不講原則；失去了界線，不分彼此；失去了防線，不加防范。”⑩三是言行失范。少數黨員干部愛講大話套話甚至空話假話，口言善，身行惡，言行不一，成為政治上的“兩面人”。個別黨員干部不遵守政治紀律，妄議中央，信謠傳謠，丑化、污蔑黨和國家領導人，抹黑歷史英雄人物，歪曲黨史、軍史等，影響十分惡劣。endprint

4.日常休閑娛樂等精神生活方面的問題

一是違規接受宴請或服務。少數黨員干部違規接受他人宴請，參與利害關系人組織的娛樂、旅游和休閑、健身等活動，違規持有他人贈送的購物卡、禮品券等。二是生活情趣低俗。少數黨員干部生活情趣低俗，有的熱衷于打牌、搓麻將、賭博，有的貪戀燈紅酒綠，經常出入夜總會、歌舞廳、高爾夫球場等休閑娛樂場所，個別道德敗壞者甚至吸毒嫖娼，流連于風月場所。三是精神頹廢，參與封建迷信活動。有的黨員干部不信馬列信鬼神，崇拜各種“大師”，熱捧“法王”“活佛”。如“大師”王林曾游走于江西官場，迎合了極少數黨員干部的崇拜需要。有的黨員干部在封建迷信活動中尋求精神寄托。如寧夏回族自治區政府原副主席白雪山覺得政府機關門前噴泉擋風水多次要求拆了重建；四川原省委副書記李春城常請風水大師算命，還曾將家里老人墳墓遷往都江堰，聘請風水先生做道場等。

三、加強黨員干部日常生活作風建設的對策建議

1.加強教育培訓，提高干部修養

黨員干部生活作風方面出現問題的根本原因在于放松了個人修養，缺乏堅定的理想信念，人生觀、價值觀和世界觀出了問題。解決這一問題，一是要加強黨員干部的馬克思主義理論學習。黨員干部只有通過學習馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化的最新成果，才能系統掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，才能提高理論素養，堅定理想信念，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。二是加強黨的組織紀律和規章制度教育。要以“兩學一做”主題教育活動為契機，在全體黨員中大力開展黨的組織紀律和規章制度教育，增強黨員干部的黨規黨紀意識和底線紅線意識，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。三是加強黨員干部的優秀傳統文化和社會主義核心價值觀教育。引導黨員干部從傳統文化中汲取力量，認真學習踐行社會主義核心價值觀，重家教、立家規、傳家訓、樹家風，嚴守日常生活倫理道德，嚴守國家法律法規和黨內紀律條例。四是加強黨員干部的廉政文化教育。通過各級黨校、干部教育學院的系統培訓，尤其是各級黨組織的宣傳和動員，在全社會大力倡導廉潔之風，形成風清氣正的從政環境。

2.加強對黨員干部日常生活方式的引導

對于黨員干部來說，選擇什么樣的日常生活方式，不僅是個人的事情，也在一定程度上反映著黨的風氣和形象，進而影響到整個社會的風氣。少數黨員干部因不健康的生活習慣和個人愛好而成為某些別有用心人士圍獵的對象，最終步入行賄者設下的圈套，墜入腐敗的深淵，可見選擇積極、健康的生活方式有多么重要。加強對黨員干部生活方式的引導，一是要加強宣傳引導。我們要在全社會大力宣傳優秀共產黨員和先進模范群體的事跡，深刻解剖、總結、反思黨員干部違法犯罪的典型案例，在新聞輿論、影視文化、媒體廣告等方面倡導積極健康向上的日常生活方式，教育黨員干部慎獨、慎微、慎初、慎欲、慎名，時刻保持自重、自省、自警、自勵，做到潔身自好、一身正氣。二是要加強政策引導。要在生產、流通、消費等環節，采用價格、稅收等經濟杠桿約束不健康、不文明、不合理的消費方式，倡導文明、健康、科學、綠色的日常生活方式，如增加高檔煙草和酒水稅收比例、禁止新建高爾夫球場等。三是要嚴厲打擊黃賭毒等丑惡現象。針對部分地區蔓延的色情賭博、有償陪侍等違法犯罪活動，要堅持露頭即打，形成嚴格執法的長效機制，遏制黃賭毒的泛濫，營造良好的社會環境。

3.合理區分公私界限，推動日常生活領域和非日常生活領域協同反腐

黨員干部也要食人間煙火，也可以有自己的興趣愛好，也應該有自己的業余生活。由于腐敗行為日漸滲透到日常生活領域，這就要求反腐敗要向日常生活領域拓展，推動日常生活領域和正常工作領域協同反腐。一是要求領導干部分清公與私，理清情、理、法的關系。日常生活主要是私人活動領域，較多以情、理的方式處理問題。要警惕將公務活動帶入日常生活，導致公私不分；在公務活動中更多強調依法依規，更多以法、理的方式處理問題，警惕將將私人感情凌駕于公共利益之上。二是加強規章制度建設，積極防范、消除衣食住行等日常活動中的腐敗現象。如推進財政預決算及“三公經費”信息公開，推行公務卡，推進公務用車制度改革，明確領導干部任前、家庭財產、出國等事項公示制度。通過制定具有操作性的制度及實施細則，為黨員干部日常生活行為提供參照和遵循。

4.強化監督，嚴格執法

一是要加強黨內監督，嚴格執法執紀。以《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為準繩，制定實施細則，把紀律和規矩挺在前面。二是要充分發揮群眾的監督作用。制定相應的制度和措施，開展黨員領導干部“八小時以外”活動監督試點工作，鼓勵群眾對黨員干部日常生活作風的監督。三是發揮網絡監督作用。以中央紀委監察部和各級反腐舉報網站為核心、社交網站為輔助，鼓勵和支持網民運用網絡平臺和移動終端隨時隨地監督舉報黨員干部日常違紀違法行為。四是發揮社會監督的作用。鼓勵社會團體組織和公民個人依據憲法和法律賦予的政治權利，以批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式，對黨員干部的日常生活作風進行監督，約束黨員干部的日常行為活動。

注釋

①《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1438—1439頁。

②中共中央文獻研究室編：《毛澤東書信選集》，人民出版社，2003年，第316頁。

③《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第162頁。

④⑥《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第338頁。

⑤《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第159頁。

⑦《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第329頁。

⑧中國人民解放軍總政治部編：《毛澤東鄧小平江澤民胡錦濤關于加強領導干部作風建設論述摘編》，解放軍出版社，2007年，第255頁。

⑨《賣官鬻爵 巧取豪奪 誤黨毀業——全國政協原副主席蘇榮案件警示錄》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-05/29/c_127856463.htm，2016年2月16日。

⑩李志勇等：《從“能吏”到階下囚要幾步》，《中國紀檢監察報》2015年1月17日。

責任編輯：浩 淼文 刀endprint