基于全產業鏈視角的“洋垃圾”現狀研究

張希為+易曉怡

[摘要]在國際貿易交流頻繁的背景下，我國“洋垃圾”走私入境的現象日益增多，甚至形成了日趨成熟的“洋垃圾”產業鏈。文章側重從全產業鏈的角度，分析“洋垃圾”產業的現狀，探討“洋垃圾”產業對我國經濟的影響效應。通過分析我國“洋垃圾”的走私催生了一系列“洋垃圾”產品非法制售，阻礙了再生行業的健康發展。據此，我國應在法律層面提高對可進口廢舊物資標準的明晰度以及與國際各國廢舊物資標準的銜接度，同時加強廢舊物資進口各環節的管控，嚴厲打擊“洋垃圾”的非法走私，從各方面遏制“洋垃圾”的跨境轉移。

[關鍵詞]“洋垃圾”；產業鏈；現狀分析；對策研究

2015年，雙11引爆消費狂潮，天貓一天內的交易額就高達912億。巨大交易額的背后，卻是相關新聞媒體的“驚人”爆料——所謂“外貿原單”“專柜正品”居然是“洋垃圾”。顯然，“洋垃圾”已滲入網絡購物領域。

1綜述

隨著經濟社會的快速發展，固體廢物污染引發的環境問題逐漸顯現。據統計，2015年1～5月中國進口固體廢物（廢塑料、廢紙、廢金屬）1757萬噸，進口金額達548.15億元。2015年5月，中國進口固體廢物373萬噸，金額112.05億元。統計數據摘自中商情報網。

作為最大的發展中國家，我國具有“洋垃圾”制售的巨大市場。在國際交流日趨頻繁的背景下，我國“洋垃圾”走私入境日趨增多。國際社會在“洋垃圾”治理上面臨阻礙，我國更是在“洋垃圾”非法入境管理方面面臨著巨大挑戰。據此，本文基于全產業鏈視角“洋垃圾”現狀的研究并給出對策和建議顯得意義重大。

本文旨在對我國“洋垃圾”現狀進行研究。在概念分析基礎上，界定研究對象，通過資料查閱及文獻梳理，對我國目前“洋垃圾”產業鏈的現狀、近年來“洋垃圾”走私激增的原因、相關產業出現的問題以及對我國經濟的影響進行分析。

此外，筆者將利用產業鏈分析的相關理論和方法進行分析。“洋垃圾”發展態勢迅猛的背后，離不開其產業鏈條日益拓展，產業內分工的日益精細。產業鏈分析成為產業分析重要內容。本文從產業鏈的角度分析“洋垃圾”產業相關現象問題，讓讀者全面認識其形成原因、構建形式、發展現狀，以期提高人們重視度，為防范“洋垃圾”入境獻策。

2產業鏈視角下的問題分析

2.1產業鏈定義

產業鏈是指產業部門間基于技術經濟聯系而表現出的關聯關系，其實質是不同產業的企業之間的關聯，而是各產業中的企業之間的供需關系。

在本研究中，“洋垃圾”產業鏈為總體研究對象，主要是“洋垃圾”走私過程中生產消費的各個環節企業的集合，包括供貨商（即國外垃圾出口商）、中間商（運輸商）、收購商（批發、零售商）等。此外，本文同樣對相關產業存在的內生性問題做簡單分析研究，諸如電商行業的發展給海關監管增加難度，服裝產業的不足致使消費者需求難以滿足等也是此種產業關聯的產生與發展原因。

2.2洋垃圾產業鏈組成

我國洋垃圾的走私已形成一個由國外供貨商、中間商、收購商組成的灰色利益鏈條，見下圖。供貨商，即國外垃圾出口商，從當地收集垃圾，收取政府垃圾處理補助，再將垃圾裝船轉賣給中間商。中間商聯系好國內的買家，將垃圾偷運入境。最終買方收購這批入境的洋垃圾，將其送入工廠進行回收處理。

灰色利益鏈條圖

2.2.1供貨商追求高額利潤

發達國家工業發達，工業廢棄物多。據統計，全世界每年產生危險廢物5億多噸，其中95%產生于工業發達國家，處置方式非常復雜，且費用不菲。自20世紀80年代以來，工業發達國家在危險廢物處置方面的法規和標準日趨嚴格，而在一些發展中國家，危險廢物的處置費用依舊低廉，相關法律尚未規范。垃圾商從這巨大的差價中尋得“商機”，將大批危險廢物越境轉移到發展中國家以牟取暴利。

國外供貨商通常為賺取當地政府支付的垃圾處理補貼而輸送垃圾。我國垃圾處理補貼費低廉，位于山東荷澤的某一垃圾發電廠，處理費僅為10元/噸，而美國國內垃圾處理平均標準為56美元/噸，因此，眾多企業將自產垃圾轉售給本國的垃圾處理商，垃圾處理商由于本國高昂的垃圾處理成本將垃圾轉售出國，并收取垃圾處理的政府補貼賺取大利潤。

2.2.2中間商多渠道運輸

部分不具備加工資質和能力的企業通過騙取或利用他人許可證進口固體廢物。非法獲取進口固廢許可證的行為將會造成諸多問題。比如部分企業沒有加工利用資質，本身沒有達到環保標準，通過非法獲取許可證對環境產生惡劣影響。

進口國家禁止進口的固體廢棄物通常采取偽報、瞞報、夾藏、混裝等方式入境。2013年11月28日，青島海關公布查獲的一起洋垃圾非法入境大案，一批名為“木漿”的集裝箱，實為廢橡膠、皮革，屬于禁止入境、海關嚴厲打擊的洋垃圾。

國際廢物貿易近年來取得了不小的發展，部分外國企業以慈善為名轉移垃圾。2005年，湖北省檢驗檢疫局在對美國AGAPE基金會捐贈的兩批醫療用品進行檢驗時，發現其存在嚴重的質量問題——捐贈物包裝出現破損，表面甚至有霉變、污漬。顯然，該企業是打著“捐贈”名義轉移醫療垃圾的公司。

2.2.3收購商多途徑販賣

收購商在國內分揀后銷售牟利。以“洋垃圾”服裝為例，拿到貨以后，收購商首先分門別類，去除掉衣服上一些較為明顯的污漬；再對起毛球的毛衣和T恤衫用板刷予以平整，用形形色色的商標布塊將變樣的商標重新拆縫，以此“生產”洋垃圾服裝。

對“洋垃圾”服裝進行簡單處理之后，各收購商開始多途徑分銷服裝。處理質量高的產品則在外貿服裝店中銷售，價格略高。此外，網絡平臺也是這些“洋垃圾”服裝的一大銷售渠道。在網絡購物市場蓬勃發展的今天，許多不法經營者利用網絡銷售的隱蔽性和商品信息的不對稱性，在線銷售從走私渠道進口的“洋垃圾”服裝，嚴重擾亂我國網絡購物市場秩序。

3存在問題

3.1“洋垃圾”≠廢舊物資，利用進口廢舊物資再生產的新興行業

“洋垃圾”走私入境的增加與利用進口廢舊物資進行再生產的一個新興行業——再生行業的發展密切相關。再生行業從海外進口廢舊物資進行加工利用，降低了原材料成本，減少了原生資源的進口，使企業及政府找到了新的利潤增長點；生產過程節能降耗、“三廢”排放少，帶來顯著的環境效益；生產前期多為簡單勞動，如拆解、分選和初步加工等，可以吸納大量勞動力。再生產業本是我國發展循環經濟的重點領域，卻為“洋垃圾”的跨境轉移提供了缺口。

原因之一在于，以《固體廢物污染環境防治法》為主的一系列法律法規嚴格限定了可進口廢舊物資標準。在進口廢舊物資的分類管理上，管理目錄中分為禁止、限制和自由許可。國家明令禁止的固體廢棄物包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾、舊衣服、建筑垃圾、生活垃圾、醫療垃圾、危險廢物等，一方面國家政策層面對廢舊物資進行嚴格規定和限制，另一方面各國各法對廢物控制標準的差異以及對不同目的廢物出口的差別對待，為“洋垃圾”跨境轉移提供了契機。

原因之二在于，廢舊物資進口關卡重重。對于國內企業需獲得進口廢物原料國內收貨人登記證書和進口可用作原料的固體廢物許可證；國外企業需取得廢物原料國外供貨商注冊證書（簡稱AQSIQ證書）和中國檢驗（認證）集團駐外檢驗機構（稱作CCIC）辦理的裝船前檢驗證書。以上措施提高了我國廢料加工市場準入門檻和生產成本，促使部分企業或個人采取非法途徑轉移“洋垃圾”以提升利潤空間。

3.2“洋垃圾”服裝制售發展生猛

“洋垃圾”服裝巨大的市場需求明確地暴露出我國紡織服裝行業的缺陷。

對于消費中、高檔“洋垃圾”服裝的消費人群來說，國內品牌服裝的設計感和面料質量低下，國外服裝品牌的款式設計和面料更能體現自身的文化和品位，加之國外品牌強大的品牌效應，此類消費者愿意購買“外貿貨”“仿款”等。低端消費者注重商品的性價比，國內服裝面料偽劣、款式老套，不及處理加工后的“洋垃圾”服裝的直觀感受，在對商品貨物來源缺少了解的情況下，此類消費者對“洋垃圾”服裝具有較大的需求。因此，我國紡織業在產品設計和產品質量方面，應加大研究投入，提高產品競爭力。

4結論與展望

本文通過全產業鏈視角對“洋垃圾”現狀進行研究，對“洋垃圾”走私現象追根溯源并據此提出對策和建議。經過研究分析，“洋垃圾”走私形勢難以遏制的主要原因，一是利益驅使下走私企業和個人增多、走私手段愈發新穎、路徑日趨多樣；二是由于我國相關產業內在問題以及我國人口眾多、收入消費結構多樣導致需求巨大；三是我國相關產業內部在技術創新、制度監管等方面存在問題。筆者認為，控制“洋垃圾”走私，一方面加強國際間交流協作與加大國內綜合治理力度必須舉步同行；另一方面“洋垃圾”走私涉及諸多環節，應針對各環節各渠道實施全方位管理控制。本文細致全面地探討了“洋垃圾”走私現狀、原因，提出對策建議，采用了從產業鏈出發的新視角，在一定程度上進行了創新，但是在數據分析方面仍有不足，未來我們還將對“洋垃圾”發展情況進行跟蹤研究。

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