基于新制度主義視角的我國政府職能轉變研究

王軍

摘要：目前，我國已經全面進入深化改革的關鍵時期，在這個階段中政治、經濟、文化以及社會文化等方面發生了巨大變化，政府治理能力和治理體系的現代化建設中開始面臨一系列新的挑戰。為此，推動政府職能轉變是現階段面臨的主要問題，基于此因，本文首先對我國政府職能轉變的動因進行系統分析與總結，并討論了我國政府職能轉變的基本內容，有助于更好的推動我國政府職能的快速轉變。

關鍵詞：政府職能 轉變 動因 內容

政府職能轉變是指政府根據特定時期內社會、經濟的發展需求，對政府職能的職責范圍、內容、職能關系等方面進行調整，確保政府職能轉變后可以適應社會、經濟的發展需求，其中政府職能的轉變與政治、經濟、社會以及文化等方面的職能有著緊密聯系，確保政府職能可以更好發揮出對社會、經濟的服務功能。當前我國政府職能轉變過程中主要集中在政府宏觀調控、公共服務等方面，并要著重解決傳統政府職能中普遍存在的權責交叉、權責脫節、重權輕責以及缺乏監督等問題，但是由于受到多種因素影響嚴重阻礙了政府職能轉變的效率，所以有必要對我國職能轉變動因和內容的研究，這樣才能制定出更多政策來推動政府職能的轉變。

一、當前我國政府職能轉變的動因分析

1.外部環境壓力的影響。我國政府長期以來在社會、經濟發展中均扮演著“守夜人的角色，本世紀初，國內外的政治環境、經濟環境以及社會環境等外部環境發生了巨大的變化，很多西方國家在這個階段開始出現經濟滯漲，同時各國公民對公共服務提出了更多新的需求，諸如，公民對環境保護、能源利用等方面提出了更高的要求。這些外部環境的變化導致我國政府職能開始持續進行擴張，在社會保障、公共服務等方面財政支出開始明顯增加，但是由于受到經濟發展不穩定這一因素的影響，所以只有推動政府職能轉變才能確保其可以適應經濟發展、公民發展的要求。

2.政府信任危機的影響。我國傳統的政府職能受到官僚體制的影響較大，并開始暴露出內部管理效率低下、腐敗行為等問題，導致各級政府的形象不僅受到了嚴重損害，同時在官僚體制的影響下開始出現信任危機，盡管我們無法否認科層官僚制在傳統政府職能中發揮了重要作用，但是其已經難以滿足新時期的政府內部管理實際需求。為此，我國政府要通過職能轉變來創新內部管理體制，徹底消除政府職能機構重疊交叉、文牘主義帶來的信任危機，只有這樣才能確保民眾可以恢復對政府的信任。

3.私有企業改革的影響。上世紀70年代，世界經濟環境變化過程中國外提出了“再造企業”理論，該理論在國外私有企業具體實踐中取得了很多成績，私有企業在這個階段開始運用市場化管理模式，注重在自身發展中運用市場配置資源的功能，但是在這個階段公共管理領域中的政府管理效能普遍偏低，而“再造企業”理論實踐成功給政府管理工作帶來了更多的壓力。為此，新一輪政府改革中注重將私有企業改革的經驗引入其中，具體包括“顧客優先”、“企業家精神”等等先進的理念，這些理念的引進在很大程度上開始推動政府職能的轉變，確保公共管理領域中政府的管理效能可以滿足社會各領域的發展需求。

4.公民權利意識提升的影響。社會經濟高速發展的今天我國政府開始不斷加強在公共服務領域的經濟投入，這不僅有助于為民眾提高質量更高、類型更多的公共服務產品，同時也進一步增強了我國公民的權利意識，越來越多的公民希望可以通過各種路徑參與到政府管理工作中，公民權利意識的提升在很大程度上推動了我國政府職能的轉變。改革開放以來，我國政府明確了服務型政府將成為政府職能轉變的主要方向，為公民提供更多議政、參政的機會，并且很多地方政府或政府機構在職能轉變中已經取得了較多成績，這些都是在公民權利意識提升影響下而實現的，為此，就公民權利意識提升來說是推動我國政府亟待轉變其職能的主要動因。

二、當前我國政府職能轉變的內容分析

1.政府職能重心的轉變。政府職能重心是指政府重點的職能工作，并且在這些重點的政府職能工作中會投入大量的人力、物力以及財力，而社會經濟發展形式是決定政府職能重點是否發生改變的關鍵因素。目前，我國政府職能轉變中需要面對國際形勢和國內社會主要矛盾的多元化發展，各級政府職能重點開始向著各地區經濟建設，以及社會公共事務管理等方面進行過度，“小政府，大社會”是當前階段我國政府職能重心轉變的主要目標，只有轉變政府職能重心才能有效解決當前國際形勢和國內社會等方面的主要矛盾，對實現構建具有中國特色的和諧主義社會有著重要意義。

2.政府職能范圍的轉變。政府職能范圍轉變是指對政府發揮作用的職責范圍進行重新劃分，將處理好政府、社會、市場等三者的關系作為重點，其在本質上是推動我國政府向著有限政府進行轉變，政府職能范圍轉變后將更多的限定在社會管理等公共領域中，通過縮小政府管理的空間來避免對社會經濟活動的直接影響。同時，我國政府職能范圍轉變過程中要徹底消除全能型政府的各種弊端，有助于進一步提升我國政府在經濟調節、市場監管、社會管理以及公共服務等方面的作用，我國政府職能范圍轉變過程中依舊面臨很多問題，這是因為當前政府職能范圍依舊存在錯位、缺位以及越位等問題，只有在廣泛借鑒國際上各國發展經驗基礎上，緊密結合我國政府職能轉變的現實情況來走出一條屬于自己的道路，才能確保我國政府可以更好的推動政府職能范圍的轉變，實現全能型政府向著有限政府的過度與發展。

3.政府職能關系的轉變。政府職能關系的轉變主要是指中央政府與地方政府之間職能配置上的轉變，政府職能關系轉變過程中要嚴格遵循集中和分散相結合的原則，明確劃分中央政府和地方政府各自的職能范圍，并準確界定中央政府和地方政府的權利和責任。同時，合理劃分中央政府和地方政府的財權、事權是一個十分關鍵內容，就中央政府的財權、事權來說主要集中在國家事務和全國性公共事務等領域，中央政府在行使相關權利過程中需要負責設置相應機構、人員編制以及經費等，而地方政府的財權、事權來說主要集中在地方性公共事務管理職能方面，并且中央政府要適當給予地方政府一定的自主權，在此基礎上來協調好私人企業、利益集團、政黨、非營利組織、公民等方面的關系，充分扮演好政府作為經濟市場維護者和市場秩序監督者等角色。

4.政府職能方式的轉變。政府職能范圍轉變后要明確運用何種職能方式在特定領域發揮出應有的作用，我國政府職能方式轉變中首先要由管制政府向著服務政府進行轉變，以服務為理念、以市場為導向，以便于政府職能方式的轉變可以為社會各領域提供更優質的服務。再者，我國政府職能方式在上述基礎上要由權利政府向責任政府進行轉變，只有這樣才能徹底解決傳統科層官僚體制下產生的官僚主義等問題，確保我國政府權利的擴張可以得到有效控制。最后，我國政府職能方式要由低效政府向著高效政府進行轉變，這樣可以徹底消除低效政府長期發展中存在的管理體制復雜、程序繁瑣、手段落后等問題，通過建立更加高效的政府管理體系為社會各領域提供優質服務。

三、新制度主義視角下我國政府職能轉變的途徑選擇

1.加強法制建設。法律體制完善與否會對我國政府職能轉變產生極大影響，其決定了能否進一步突出政府職能的有限性、有效性以及服務性等，為此，我國立法部門要通過強化行政程序制度與法律銜接統一，這樣才能確保依法治國政策可以落實到實處，通過建立法治政府來推動我國政府職能的轉變。再者，我國政府職能轉變中要注重對一些不合理的法律條文進行完善，通過對各種現行法律、法規以及規章的清理，來形成合力、系統的制度體系來推動政府職能轉變。最后，我國政府要通過各種對策來進一步強化民眾的民主意識和法制思想，對于政府行政人員的違法行為要利用法律途徑來解決，社會發揮社會監督力量來影響各種不合理規定的完善，只有通過加強法制建設才能更好地推動我國政府職能的轉變。

2.增強社會自理能力。由于我國政府和市場在公共服務產品供給上的能力相對有限，導致一些公共服務產品的供給與需求出現嚴重的結構性矛盾，導致我國政府職能轉變中開始出現“公共責任”缺失，為此，只有通過強化社會自理能力來解決各種公共服務產品供需矛盾。新型公共治理結構中政府不再是唯一的管理者，例如，行業協會、群眾團體組織以及其他非政府組織等均可以成為多元化管理者，政府在新型公共治理結構中主要扮演著核心管理作用，所以要通過處理好政府與公民社會之間的關系，來進一步增強我國社會的自理能力。首先，我國政府職能轉變中要將政府權力限制在特定范圍內，將更多的工作交給社會相關組織來推動其發展；再者，政府要積極與社會相關組織培養出良好的協商關系和合作關系，通過確立統一的公共管理目標來實現公共事務管理工作水平的提升，這樣有助于增強社會自理能力的基礎上來推動政府職能轉變。

3.深化政府機構內部改革。我國政府職能轉變與政府結構內部改革有著十分緊密的聯系，具體表現為政府職能轉變有助于服務水平的提升，要注重通過政府組織結構的優化來規范各種政府內部機構設置，通過強化政府工作責任制的落實來改進政府內部管理體制，最后通過對機構編制的控制來調整和完善政府內部機構設置。我國政府機構內部改革中不僅要推動“全能政府”向著“有限政府”進行轉變，同時也要推動“管理政府”向著“服務政府”進行轉變，這樣才能在推進政企、政事、政資、政府與市場中介組織的分開，通過深化政府機構內部改革來進一步推動政府職能的快速轉變。

綜上所述，論文在研究過程中揭示了外部環境壓力、政府信任危機、私有企業改革以及公民權利意識提升等，是推動當前我國政府職能進行快速轉變的主要動因，同時，分別從政府職能重心、政府職能范圍、政府職能關系以及政府職能方式等方面，對當前我國政府職能轉變的內容進行了詳細介紹。