“兩棲農(nóng)民”土地退出影響因素及其作用方式研究
——以河南省為例

王亞紅，閆 珍，朱巍巍，王 緩

（鄭州大學(xué)，河南 鄭州450001）

“兩棲農(nóng)民”土地退出影響因素及其作用方式研究
——以河南省為例

王亞紅，閆 珍，朱巍巍，王 緩

（鄭州大學(xué)，河南 鄭州450001）

兩棲農(nóng)民退出土地潛在意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動過程中，受多方面因素的影響。在河南省實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)三類因素——土地收入比重，政策得知途徑、農(nóng)村土地價值認(rèn)識、處置農(nóng)村土地方案，激勵因素中的就業(yè)、醫(yī)療、住房因素和阻滯因素中的補(bǔ)償金額、土地?fù)Q房等都對兩棲農(nóng)民土地退出產(chǎn)生意愿顯著影響，并分析各類因素在兩棲農(nóng)民土地退出決策中發(fā)揮的作用。

兩棲農(nóng)民；土地退出；影響因素；作用方式

兩棲農(nóng)民問題作為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，國內(nèi)學(xué)者從兩棲農(nóng)民的概念界定、兩棲農(nóng)民土地退出影響因素等方面進(jìn)行了廣泛研究。

一、“兩棲農(nóng)民”概念界定及“兩棲農(nóng)民”土地退出影響因素綜述

姚士謀等（1982）中將兩棲農(nóng)民界定為“亦工亦農(nóng)人口”[1]。這里的亦工亦農(nóng)人口是指戶口屬農(nóng)業(yè)人口、多數(shù)不在城鎮(zhèn)上居住,季節(jié)性從事工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)活動的一種界于城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口之間的“準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口”。朱光磊（1994）首次提出“兩棲人”概念，指那些同時具有雙重階層屬性的社會成員。但這里的兩棲人主要指留職停薪、黨政兼職、請長假外出謀職的三類人員。隨著社會的發(fā)展，兩棲人范圍逐漸擴(kuò)展，包括新出現(xiàn)的兩棲農(nóng)民。張義楨（2002）將兩棲農(nóng)民定位于邊緣階層[2]，是指同時具備身份、職業(yè)形式邊緣化和社會實(shí)質(zhì)邊緣化的階層，與原有階層具有某種程度的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)邊緣化和異質(zhì)化是區(qū)分邊緣階層和新興階層的評判標(biāo)準(zhǔn)。王春光（2006）將兩棲農(nóng)民定義為農(nóng)村流動人口的“半城市化”，即處于回歸農(nóng)村與徹底城市化之間的農(nóng)民[3]。朱光磊（2008）認(rèn)為農(nóng)民階級的分化擴(kuò)大了工人和各種“新階層”的發(fā)展空間，“兩棲人”主要指一些社會成員兼跨兩種(或多種)身份和階層[4]，此時朱光磊研究組對兩棲人的認(rèn)識進(jìn)一步拓展。楊永華（2010)將兩棲農(nóng)民描述為半城市或虛城市過程中戶籍保留在農(nóng)村、有限參與城市勞動分工、低人權(quán)和低認(rèn)同感的流動人口[5]。程娟（2013）將兩棲農(nóng)民稱為農(nóng)工兩棲人，指職業(yè)角色轉(zhuǎn)換與身份認(rèn)定出現(xiàn)錯位而產(chǎn)生的 ‘一個身份兩種職業(yè)’的社會群體，并對戶口從城市遷到農(nóng)村的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”兩棲和農(nóng)村人利用城鄉(xiāng)流動、農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)相結(jié)合“一家兩制”的新兩棲農(nóng)工進(jìn)行定義[6]。

可以看出，國內(nèi)理論界對兩棲農(nóng)民的認(rèn)識是一個不斷發(fā)展的過程，城市化的發(fā)展擴(kuò)展了兩棲農(nóng)民的內(nèi)涵，從早期的職業(yè)定位到階級區(qū)分再到身份、社會分工及認(rèn)同的研究。兩棲農(nóng)民的現(xiàn)象由來已久，甚至基于家庭利益最大化產(chǎn)生新兩棲農(nóng)民。本文借鑒朱光潛（2008）的研究將兩棲農(nóng)民界定為擁有農(nóng)村戶籍，從事兼業(yè)活動，工作或居住地點(diǎn)在城鄉(xiāng)之間不固定，兼跨兩種(或多種)身份和階層的農(nóng)民。

本文著重研究兩棲農(nóng)民土地退出問題。國內(nèi)對兩棲農(nóng)民土地退出影響因素，呂天強(qiáng)（2004）認(rèn)為農(nóng)地的保障和福利功能以及土地補(bǔ)償問題是影響農(nóng)村土地退出主要原因[7]。曾昭盛（2010）認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊、土地價格扭曲、非農(nóng)就業(yè)收入不穩(wěn)定、社會保障體系不完善是影響農(nóng)地退出的“瓶頸”。而農(nóng)村土地退出獲取相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償是農(nóng)民適應(yīng)市民化必需的原始資本[8]。對于農(nóng)村土地退出補(bǔ)償機(jī)制，滕亞為（2011）認(rèn)為土地立法先天缺陷、地方退地制度設(shè)計缺失、政府角色定位不當(dāng)是影響農(nóng)民土地退出意愿的重要因素[9]。其中地方退地制度中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置及其穩(wěn)定性、土地退出參照標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、遠(yuǎn)期考慮等都應(yīng)進(jìn)一步完善。而嚴(yán)燕，楊慶嬡等（2012）從非農(nóng)就業(yè)視角進(jìn)行農(nóng)戶退出土地意愿的分析，認(rèn)為戶主性別和年齡、家庭非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比、家庭非農(nóng)收入比、就業(yè)的地點(diǎn)對農(nóng)戶土地退出意愿有顯著影響[10]。王兆林，楊慶嬡（2013）認(rèn)為相比退出承包地，農(nóng)民更傾向于退出宅基地。退地補(bǔ)償因素和政策因素是影響農(nóng)戶土地退出意愿的重要因素；土地經(jīng)營與利用因素、社會保障因素、生計與生活因素是影響農(nóng)戶土地退出意愿的根本因素[11]。張學(xué)敏（2014）將承包地多重效用價值的補(bǔ)償構(gòu)成和補(bǔ)償計量作為影響離農(nóng)農(nóng)民承包地退出的重要因素[12]。

國內(nèi)學(xué)者對影響農(nóng)民土地退出的因素大體從以下三方面進(jìn)行分析：一是與土地本身有關(guān)的因素是影響農(nóng)民退出土地的決定性因素，如土地帶來的經(jīng)濟(jì)收益、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地的保障作用；二是圍繞土地展開的相關(guān)制度是否合理是農(nóng)民退出土地的重要因素，如土地立法、退地制度等政策因素；三是與農(nóng)戶自身特性有關(guān)的各種因素也是影響農(nóng)民退出土地的因素，如戶主性別和年齡、家庭非農(nóng)就業(yè)人數(shù)、非農(nóng)收入、就業(yè)地點(diǎn)等。說明在分析農(nóng)民土地退出因素時要對影響因素進(jìn)行主要和次要的分析，除了要考慮土地本身還要考慮制度等其他因素。對退地主體的意愿對宅基地和承包地的區(qū)分不足，籠統(tǒng)研究農(nóng)戶退地意愿及影響因素。多數(shù)圍繞主體退地意愿的研究在指標(biāo)選取上數(shù)量也較少，類型單一重復(fù)，缺乏政策方面的指標(biāo)考慮。

國內(nèi)不同學(xué)者對影響兩棲農(nóng)民退出土地顯著因素進(jìn)行了探討，本文以河南省為例調(diào)查影響兩棲農(nóng)民退出土地的各類因素，分析制度與非制度因素在兩棲農(nóng)民土地退出決策中的作用。

二、運(yùn)用logistic模型分析影響兩棲農(nóng)民土地退出決策的影響因素

（一）數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)查以河南省為例，選取永城市和許昌市轄下的8個村莊，具體是永城市臥龍鄉(xiāng)王樓村、丁樓村、賈莊、楊大莊，馬橋鎮(zhèn)馬彭莊、蘇小廟村，許昌市方崗鎮(zhèn)楊莊村、趙莊村，共發(fā)放了850份問卷，剔除低保戶跟外遷戶，其中有效問卷822份。調(diào)查時間為2016年1至2月，具體采用深度訪談和走訪調(diào)查相結(jié)合的方法收集關(guān)于兩棲農(nóng)民土地退出意愿和行為的數(shù)據(jù)，分析各類因素對農(nóng)民退出土地意愿的影響程度。

（二）調(diào)查區(qū)基本情況

臥龍鄉(xiāng)地處永城市的西南邊陲，北依311國道，西鄰安徽省亳州市的藥都大市場和京九鐵路，南接亳州市觀堂鎮(zhèn)大蒜基地，總面積59.83平方公里，全鄉(xiāng)轄20個行政村，109個自然村，196個村民組，人口3.2萬，耕地面積5.4萬畝。交通便利，區(qū)域位置較為優(yōu)越。永城市馬橋鎮(zhèn)位于豫皖兩省兩縣（市）結(jié)合部，永渦公路穿境而過，包河橫貫東西，交通便利，全鎮(zhèn)共轄30個行政村，5.1萬人。

方崗鎮(zhèn)位于河南省禹州市西南部，三峰山北麓，距市區(qū)11公里。全鎮(zhèn)44平方公里，轄24個行政村，59個自然村，199個村民組，總?cè)丝?5361人，地形以山崗為主。

許昌市距離鄭州市較近，交通極為便利，位于河南中部縣市，土壤濕度適宜，屬于豫西山地丘陵區(qū)。永城市位于河南省最東端，省份交匯處，土壤輕旱，屬于黃淮海平原區(qū)。

（三）問卷設(shè)計

問卷分為六大部分（表1）：農(nóng)戶基本情況、土地狀況、收支狀況、認(rèn)知水平、激勵因素和阻值滯素，共14題。農(nóng)戶基本情況包括性別、年齡、受教育程度、家庭成員人數(shù)；土地狀況包括家中宅基地耕地?fù)碛星闆r、耕種者、承包土地面積；收支狀況包括家庭年收入、土地收入比重、主要收入來源、家庭最大消費(fèi)支出項目、第二消費(fèi)支出項目；認(rèn)知水平包括是否了解土地退出政策、從何得知這項政策、對目前農(nóng)村土地價值主要看法、處置農(nóng)村的土地方案；激勵因素包括愿意退出土地的第一、第二、第三種情況；阻滯因素包括養(yǎng)老問題、就業(yè)問題、醫(yī)療問題、住房成本、基本生活支出、退出政策執(zhí)行、土地退出補(bǔ)償金未來上漲的損失。

表1 關(guān)于兩棲農(nóng)民土地退出制度障礙與破解機(jī)制的問卷設(shè)計及賦值情況表

（四）實(shí)證分析兩棲農(nóng)民土地退出的影響因素

1．二元logistic回歸模型

本文采用二元Logistic回歸模型來探究農(nóng)民宅基地退出意愿顯著影響因素。當(dāng)二分類變量以回歸分析中被解釋變量的角色出現(xiàn)時，由于不滿足一般線性回歸模型對被解釋變量取值的要求，且違背回歸模型的前提假設(shè)，無法直接借助回歸模型進(jìn)行分析[13]。一般采用Logisitic回歸分析，其中被解釋變量是二分類變量時采用二項Logisitc回歸模型。此次調(diào)查農(nóng)民退出土地的意愿作為被解釋變量分為愿意和不愿意二分類，性別、年齡、受教育程度等作為解釋變量，構(gòu)成一個典型的二元Logistic回歸模型。運(yùn)用二元logistic模型可以某個解釋變量Xp增加引起農(nóng)民退出土地決策的發(fā)生概率，并通過優(yōu)勢比Exp進(jìn)行不同組之間發(fā)生概率的對比分析。

2.方程設(shè)置與變量選取

解釋變量Y（農(nóng)民土地退出的決策）為二分類變量，取值為Y=0和Y=1，Y=0表示農(nóng)民不愿意退出土地（宅基地和耕地），Y=1表示農(nóng)民原因退出土地。

其中，Y=1農(nóng)民愿意退出土地的Logistic回歸方程為：

式中β0表示常數(shù)項，它表示所有影響因素個數(shù)為零時，農(nóng)民愿意退出土地的概率與不愿退出土地的概率之比的自然對數(shù)值，β1到βp為各因變量的回歸系數(shù)，X1，X2，…，Xp等為分類預(yù)測變量。

需要說明，由于自變量按照問卷設(shè)置，其中激勵因素對于愿意退出土地的兩棲農(nóng)民適用，不愿意退出土地的農(nóng)民沒有填寫此項，所以不作為回歸分析的自變量，而是單獨(dú)說明情況。

3．模型回歸分析過程與結(jié)果

為了顯示自變量中對農(nóng)民退出土地決策影響顯著的因素，在二元logistic回歸分析中采用自變量“向前：LR”的篩選方法，顯示優(yōu)勢比95%的置信區(qū)間，通過逐步回歸發(fā)現(xiàn)回歸系數(shù)比分檢驗概率p-值小于0.05時相應(yīng)的自變量，剔除回歸系數(shù)比分檢驗概率p-值大于0.10時相應(yīng)的自變量，可得到表2。為避免顯著自變量可能存在的多重共線性問題，對兩兩指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性檢驗，相關(guān)性系數(shù)絕對值均小于0.7，顯著自變量間不存在共線性情況。

表2 兩棲農(nóng)民土地退出意愿顯著因素回歸分析結(jié)果

Logistic回歸模型得到的各項指標(biāo)，Wals統(tǒng)計量可以檢驗自變量對因變量是否有影響，Wals越大，對應(yīng)的sig統(tǒng)計量的概率p-值越小，影響越顯著。回歸系數(shù)B的絕對值越大說明該自變量對農(nóng)民土地退出意愿的影響程度越強(qiáng)。Exp(B)優(yōu)勢比表示在其他條件不變的情況下，自變量每改變1個單位，農(nóng)民土地退出事件發(fā)生比“Odds”的變化率。

問卷中各類因素及其對農(nóng)民退出土地意愿的影響程度具體分析如下：

（1）“處置農(nóng)村的土地方案”、“目前對農(nóng)村價值的第一看法”、阻滯因素中的“就業(yè)問題”和“土地收入比重”是顯著度最高的四個因素。

其中 “處置農(nóng)村的土地方案”的回歸系數(shù)為-1.076，sig值為0.000，Exp(B)優(yōu)勢比為0.341，即處置農(nóng)村的土地方案與農(nóng)民退出土地的意愿呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)，表明農(nóng)民處置土地的方案多樣化會削弱農(nóng)民直接退出土地的意愿，土地補(bǔ)償提高、土地流轉(zhuǎn)、土地撂荒都會減少直接退出土地的決定，但其他土地處置方案的優(yōu)勢比只有0.341，說明農(nóng)民在選擇土地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)、土地撂荒來代替直接退出土地時沒有明顯的偏好差異。

“目前對土地價值的第一看法”與農(nóng)民退出土地意愿同樣呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，回歸系數(shù)為-0.811，sig值為0.011，農(nóng)民將土地視為基本生活保障和職業(yè)，產(chǎn)生濃重的歸屬感和安全感后對土地的重視程度更高，對土地增值的期望也越強(qiáng)越，傾向于保持土地而非退出土地的可能性更大。

“就業(yè)問題”的回歸系數(shù)為-0.595，sig值為0.006，從側(cè)面說明兩棲農(nóng)民一般也是兼業(yè)農(nóng)戶，高水平的城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)有助于推動兩棲農(nóng)民退出農(nóng)村閑購置或低收益的土地，擺脫兼跨兩種(或多種)身份和階層的尷尬境界、結(jié)束“一家兩制”成為兩棲農(nóng)民市民化的重要動力。

至于“土地收入比重”反映務(wù)農(nóng)收入在兩棲農(nóng)民家庭收入中的重要程度，回歸系數(shù)為0.592，sig值為0.000，Exp(B)優(yōu)勢比1.808，說明土地收入比重變化對兩棲農(nóng)民退出土地意愿的影響較為大。僅考慮土地收入比重一項與兩棲農(nóng)民退出土地，應(yīng)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)可能與被調(diào)查農(nóng)民掩藏真實(shí)想法或隨意填報計算結(jié)果有關(guān)。

（2）阻滯因素中的“住房成本”、“醫(yī)療問題”、得知政策的方式、“目前對農(nóng)村土地價值的第二看法”是影響農(nóng)民土地退出決策的重要因素。

“住房成本”、“醫(yī)療問題”是構(gòu)成兩棲農(nóng)民退出土地在制度方面的主要阻礙，呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)，回歸系數(shù)B分別為0.468、0.332，Exp(B)優(yōu)勢比分別為1.596和1.393，說明住房、醫(yī)療問題是農(nóng)民退出土地后極為擔(dān)心的保障因素，也反映出目前政府對退出土地的農(nóng)民住房問題解決不利，控制新購買城鎮(zhèn)住房的成本、加快城鄉(xiāng)醫(yī)療接軌是推動農(nóng)民退出土地的關(guān)鍵因素。

得知政策的方式也對兩棲農(nóng)民是否退出土地產(chǎn)生了重要影響，回歸系數(shù)B為-0.440，Sig概率p-值0.006，村委會宣傳、電視廣播宣傳與親朋好友告知的口碑效應(yīng)對兩棲農(nóng)民退出土地產(chǎn)生負(fù)面影響，說明兩棲農(nóng)民對土地政策相關(guān)信息收集越多在土地退出決策中兩棲農(nóng)民反而更有可能產(chǎn)生遲疑和猶豫,針對不同途徑宣傳的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、利益分配出現(xiàn)猶豫不決的情況。隨著土地退出政策宣傳增多，兩棲農(nóng)民對土地本身的價值及增值空間有了更全面的認(rèn)識，不會輕易退出土地。

“目前對農(nóng)村土地價值的第二看法”的回歸系數(shù)為-0.363，低于對農(nóng)村價值的第一看法的顯著程度，說明兩棲農(nóng)民對土地價值的最主要和次主要觀點(diǎn)都會對農(nóng)民退出土地產(chǎn)生影響，提醒政府關(guān)注兩棲農(nóng)民認(rèn)識升級和價值引導(dǎo)工作。

（3）而性別、年齡、受教育程度、家庭年收入、政策了解程度、其他阻滯因素對農(nóng)民是否退出土地影響不明顯。其他因素的影響程度較低的原因如下：

兩棲農(nóng)民退出土地通常需要以家庭為單位進(jìn)行討論和權(quán)衡，個人的“性別”、“年齡”在土地退出決策過程中不起決定性作用。無論 “教育程度”高低，政府通過何種方式宣傳退出土地，農(nóng)民對土地重要性和升值空間都有較為深刻的認(rèn)識。

兩棲農(nóng)民受自身“兼業(yè)”的影響，年收入和主要收入的構(gòu)成比較復(fù)雜，直接反映土地收入比重的指標(biāo)才是影響農(nóng)民行為的關(guān)鍵因素。“各類家庭消費(fèi)支出”與土地的關(guān)聯(lián)性很弱，也不構(gòu)成農(nóng)民退出土地的考慮因素。

其他阻滯因素如“養(yǎng)老問題、基本生活支出、退出政策執(zhí)行、土地退出補(bǔ)償金未來上漲”的回歸系數(shù)較小，說明相對于住房和就業(yè)問題，其他因素對農(nóng)民是否退出土地的決定影響不大。

因為退出土地意愿較高的農(nóng)民，多數(shù)子女在城市安家，醫(yī)療和養(yǎng)老問題遠(yuǎn)不如青壯年就業(yè)、退出土地后住房問題引起農(nóng)民的注意。兩棲農(nóng)民的養(yǎng)老通常依靠家庭養(yǎng)老，土地退出后也有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)接軌或?qū)印；旧铋_支、土地補(bǔ)償上漲短期內(nèi)波動不大，對兩棲農(nóng)民家庭收入影響較小，也不構(gòu)成農(nóng)民退出土地決策的主要因素。

（4）另外結(jié)合表3，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民退出土地的最大激勵因素是土地?fù)Q房因素，其次是合適補(bǔ)償金額，而養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、子女因素的影響較小。

綜合上述分析，發(fā)現(xiàn)兩棲農(nóng)民中愿意退出土地的農(nóng)民占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的81.1%，說明當(dāng)補(bǔ)償條件合適、退出阻礙化解后兩棲農(nóng)民退出土地的可能性很大。至于影響兩棲農(nóng)民退出土地意愿和決策的因素分別主要是土地收入比重，對農(nóng)村土地價值的第一和第二位評價，處置土地的方案，得知政策的方式，阻礙因素中的住房、就業(yè)、醫(yī)療問題，激勵因素中的土地?fù)Q房、合適補(bǔ)償金等。

進(jìn)一步對比影響農(nóng)民退出土地的主要激勵因素和阻滯因素，發(fā)現(xiàn)各類因素并不重合。為加快兩棲農(nóng)民退出土地的進(jìn)程，可以從直接激勵農(nóng)民退出土地的補(bǔ)償金和房產(chǎn)置換問題入手，同時關(guān)注農(nóng)民土地收入的比重、提高農(nóng)民對土地價值的認(rèn)識、豐富農(nóng)民對土地的處置方案、完善養(yǎng)老等社會保障制度，既破解阻滯因素又發(fā)揮激勵機(jī)制對兩棲農(nóng)民退出土地的影響，共同作用將兩棲農(nóng)民潛在退出土地意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。

三、顯著因素對兩棲農(nóng)民土地退出的作用路徑

通過回歸分析發(fā)現(xiàn)影響兩棲農(nóng)民退出土地的核心因素可以分為三大類：第一類是土地收入比重，第二類是土地價值認(rèn)識和土地權(quán)利安排，第三類是退出土地的激勵和阻滯制度。

（一）土地收益金額及風(fēng)險

土地收益比重反映了農(nóng)民運(yùn)用土地要素可能獲得的凈收益，土地收益比重的變化會產(chǎn)生凈收益風(fēng)險并引發(fā)生計風(fēng)險、相對經(jīng)濟(jì)位置變動風(fēng)險。兩棲農(nóng)民的家庭收入由土地性收入和非土地性收入兩部分構(gòu)成，土地收入作為兩棲農(nóng)民收入的重要來源之一，其比重的變化會影響農(nóng)民退出土地的決策。

大多數(shù)兩棲農(nóng)民是風(fēng)險厭惡者，傾向于兼業(yè)經(jīng)營、調(diào)整家庭收入結(jié)構(gòu)、保留農(nóng)村土地來減少未來收益的不確定性。而產(chǎn)生土地收益風(fēng)險的根源是鄉(xiāng)城制度沖突與遷移凈收益的不確定性。土地收益比重和土地退出決策呈反向變動關(guān)系，即土地收益比重越低，農(nóng)民退出土地意愿越強(qiáng)，反之亦然。

（二）土地價值和土地權(quán)利因素

兩棲農(nóng)民對于土地的認(rèn)識反映了土地潛在收益和增值收益對農(nóng)民退出土地決策的影響。土地權(quán)利特別是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)制度是制約農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的核心因素。

根據(jù)態(tài)度改變理論，農(nóng)戶情感因素、農(nóng)戶行為因素及認(rèn)知因素會制約農(nóng)民退出土地。農(nóng)戶情感因素包括土地是命根子、種地是農(nóng)民的職業(yè)、歸屬感與安全感等心理因素，認(rèn)知因素包括農(nóng)民對退出土地增值收益的喪失、退地可能帶來的風(fēng)險認(rèn)識和規(guī)避能力認(rèn)知等。

對于兩棲農(nóng)民來說，退出土地的決策需要進(jìn)行成本、收益和風(fēng)險的評估，只有退地總收益大于退出機(jī)會成本且退出風(fēng)險在可以承受范圍內(nèi)才能將退出土地的意愿轉(zhuǎn)化為推動的行為[14]。如果政府承諾的退地補(bǔ)償和退地安排能都落實(shí)，會吸引更多數(shù)量的兩棲農(nóng)民從身份上轉(zhuǎn)化為市民，職業(yè)上轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動者。

（三）現(xiàn)有土地制度及制度創(chuàng)新

農(nóng)村土地退出過程有多方利益博弈，包括縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶都存在博弈關(guān)系。目前我國農(nóng)村土地制度中農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊、土地立法先天缺陷、地方退地制度設(shè)計缺失、政府角色定位不當(dāng)、土地價格扭曲、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、社會保障體系不完善都制約著兩棲農(nóng)民退出土地。

發(fā)揮制度創(chuàng)新對農(nóng)民退出土地的激勵作用，根據(jù)前文實(shí)證研究結(jié)果，特別應(yīng)該注重土地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房、合理補(bǔ)償金額對農(nóng)民退出土地的推動力。在平衡縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶三方利益的過程中，建立農(nóng)戶共享土地未來增值收益的分享機(jī)制，保障農(nóng)民土地退出的談判權(quán)。制度設(shè)計越完善，執(zhí)行力越強(qiáng)，制度創(chuàng)新符合實(shí)際需要，越會促進(jìn)兩棲農(nóng)民市民化，加快農(nóng)村閑置土地退出進(jìn)程。

農(nóng)民對土地退出的態(tài)度一般要經(jīng)過依從、認(rèn)同和內(nèi)化三個階段[15]。前文分析發(fā)現(xiàn)阻滯因素主要是就業(yè)問題、醫(yī)療問題、住房成本。政府應(yīng)在土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、增值收益共享的同時，注重社會保障、就業(yè)及退地補(bǔ)償?shù)榷喾矫嬷С中耘涮字贫龋瑴p少農(nóng)民退出土地的后顧之憂。

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編輯：崔月華

Study on influencing factors and mode of action of amphibious farmers in parting with their lands in Henan

WANG Yahong，YAN Zhen,ZHU Weiwei,WANG Huan
（Zhengzhou University,Zhengzhou Henan 450001）

Various factors affect amphibious farmers in the process of parting their land from potential willingness into practical action.It found that three groups have significant impacts on amphibious farmers to exit their land amphibians in conducting field research of Henan.The first groups includes the proportion of land revenue,and the second groups includes way of promotion policies,realizing the value of rural land, rural,plans of dealing with land use right.The motivating factors in employment,health care,housing and hindering factors in compensation,replacing house property are third groups in the research..At last the article introduces the paths of amphibious farmers out of the land by the three groups.

amphibious farmers；part the land；influence factors；mode of action

F301

：A

：2095-7327（2016）-09-0001-07

王亞紅（1973-），女，河南許昌人，鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《不確定性條件下農(nóng)民“兩棲遷移”的制度成因及破解機(jī)制研究》（編號2014BJJ074）；河南省教育廳人文社科項目 《不確定性條件下 “兩棲農(nóng)民”土地退出的制度屏障及破解機(jī)制研究》（編號2015ZD082）。