我國循環經濟產業園區概述

李春龍　倪淵

摘 要：本文在十三五規劃提出的要發展循環經濟、綠色環保產業的大背景下，對我國循環經濟的定義和循環經濟產業園區的發展歷程、評價指標體系以及要求做了簡要的概述，最后對循環經濟園區存在的問題和解決方法進行了簡明的探討，對我國循環經濟產業園區的發展有一定的指導作用。

關鍵詞：循環經濟 循環經濟產業園區 評價指標 發展歷程

一、循環經濟

循環經濟是一種生態化的經濟，它主張用大自然的生態學規律引導人類的生產經濟活動。循環經濟與一般的經濟的區別在于：一般的經濟是一種由“資源-產品-污染排放”單向流動的經濟，特點是高能耗、利用率低、污染高。而循環經濟所提倡的是比較協調的經濟發展模式。其特點是低能耗、利用率高、污染低。循環經濟為經濟轉向可持續發展的戰略目標提供了一種思維方式，因此解決了人類經濟發展同自然環境的矛盾，“減量化、再利用、再循環”是其所遵循的原則。在十三五規劃所提出的要發展循環經濟、綠色環保產業的大背景下，發展循環經濟，既是我國經濟發展的內在需要，也是落實可持續發展觀的具體體現。

二、循環經濟產業園區

1.循環經濟園區的發展歷程。2011年，國家率先在青海省和甘肅省的部分工業園區進行改造升級，此次工業園區循環化改造重點在于兩個方面：一是鼓勵建立針對現有園區的工業產業鏈的補鏈項目，二是鼓勵工業園區內的公共服務設施建設和社會基礎設施建設，拉開了我國循環經濟產業園區的序幕；2012年開始鼓勵推動全國各省市現有的所有類別的園區（包括國家經濟技術開發區、高新技術產業開發區和專業工業園區等）的改造升級工作，并且進行園區的推薦和評審工作；到2015年底，我國大陸境內的50%以上的國家級別的工業園區和30%以上的省級工業園區已成功的進行了循環經濟方面的改造升級。經過對工業園區的升級和循環化改造，基本實現了自然資源、經濟發展和環境方面的基本目標，同時發展了百個國家級別的循環化改造示范區。

2.循環經濟園區的評價指標體系。國家發展和改革委員會等制定的循環經濟產業園區的評價指標體系如下：資源產出指標：相關的工業園區內的礦產資源產出率、所消耗的能源產出率、所占土地產出率、園區水資源產出率。資源消耗指標：園區內單位生產總值能耗、園區內單位生產總值取水量、園區內重點產品單位能耗、園區內重點產品單位水耗。資源綜合利用指標：園區內工業固體廢物綜合利用率、園區內工業用水重復利用率。廢物排放指標：園區內工業固體廢物處置量、園區內廢水排放量、氧化硫排放量、COD排放量。

3.循環經濟產業園區的要求。循環經濟產業園區是開展循環經濟的必要手段和承載載體。是落實科學發展觀，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會的具體實踐，是解決資源、能源危機，實現可持續發展的永恒主題，有著廣泛的發展前景。構建循環經濟產業園區，主要就是通過規劃園區內的用地布局，改變傳統“資源-產品-污染排放”的單一發展模式，真正做到“資源-產品-再生資源”的循環利用的發展模式，具體要求如下：

3.1園區內的空間布局要合理、規范、統一。要擅于根據園區內的相關產業關聯性，積極開展工業園區的合理布局設計，改善和升級工業園區內關聯性企業和基礎設施的布局，實現園區內的土地的聚集性和高效利用性。

3.2園區內產業結構要優化、調整。在考慮到工業園區的最大承載力基礎上，圍繞如何提高工業園區內資源產出率和工業園區的比較優勢，努力進行傳統高能耗產業的改造升級，積極進行創新驅動發展的戰略，鼓勵發展新興的科技產業，進而優化調整工業園區內的產業結構。

3.3園區內的產業之間的鏈接要循環化、一體化。在“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則基礎上，積極開展園區內的上下游企業的招商，并積極拓展原有產業鏈接的合作項目，不斷向其上游和下游企業進行交互，實現園區內的上下游企業間、產業間的緊密相連、原料和產品循環，促進工業園區內的原料合理化利用和廢物排放的減量化發展，最大可能的增大產量并減少園區內廢棄物。

3.4園區內的資源利用要高效化。根據園區內的循環經濟減量化的原則，大力拓展清潔生產，推進園區內源頭企業的減量化進程，積極開發新能源和清潔能源，提高新能源和清潔能源在園區內的能源利用率；開展園區內余熱余壓余水的高效回收利用。

3.5園區內的污染治理要集中化。強化園區內污染處理設備的建造和升級工程建設，鼓勵開展建設一批新的廢物集中化處理公司，使得工業園區內的污染物得到集中的治理。改造升級園區內的污染管理部門的職能，最大可能地降低園區內污染物排放。

3.6園區內的基礎設施要綠色化。要積極對工業園區內運輸和供水供電等相配套的設施開展綠色化的升級改造工程，積極響應綠色的發展理念，使工業園區內的生態自然環境更優美。

3.7園區內的管理要規范化。努力開展工業園區內改造升級調解機制，建造園區內廢棄物交換平臺等公共服務基礎設施；相關管理部門要加大對園區內新技術研發的激勵獎勵政策；優化并建立園區內相關項目的批入準則的指導目錄，開展園區內上下游企業補鏈招商；相關的執法監管部門要加強對園區內的相關活動進行必要的監管，若有違規行為，及時處置；相關的宣傳部門要積極開展園區內的循環經濟改造推廣，使得廣大民眾積極參與，營造一個和諧、開放、綠色的環境和氛圍。

三、循環經濟產業園區存在的問題和解決方法

首先，循環經濟園區的前期基礎設施的布局和建設需要的資金比較多，而相關的財政部門的撥款很少能夠滿足其需求，因此，建議國家的財政部門加大對園區的撥款力度，并對園區給予更多的物質上和精神上的支持。其次，現階段，我國的工業園區內企業大都在發展初級階段，產品的差異化不明顯，園區內的企業所生產的產品缺乏競爭力，僅僅依靠企業的自身力量已經不能彌補園區內相關的設施建設，針對上述問題，因此建議相關部門采取有效措施鼓勵園區內企業大力開展融資，拓寬信貸渠道。倘若出現上述問題，應從以下幾個方面著手解決：

1.加強園區內的組織領導，宣傳部門要積極對循環經濟進行宣傳。開展園區內的循環經濟是一項跨越多部門、多產業等的一體化的工程，因此必須統一加強領導，使園區內企業行動要具有一致性；要充分發揮園區內的領導部門的監管職能，努力學習他國的先進的園區監管經驗，結合本地區的實際，制定符合本園區的循環經濟企業發展的政治經濟政策措施；相應的宣傳部門應積極對循環經濟的知識進行普及。

2.要繼續在科技領域方面進行不斷的創新。科學技術是第一生產力，因此，園區內企業應該著重發展科技創新，逐步建造以園區內企業為主體科技創新體系，并加快科技創新成果轉化；要支持園區內企業與科研院所、大中院校等積極的合作交流互動，積極研發節能減排，廢物再利用的新技術等，逐漸形成園區內產學研一體化的布局，使得科研成果能積極地反映到園區內企業的成果上來。

3.要建立健全部門監管機制。在借鑒他國先進的監管體制的基礎上，結合本地區的比較優勢以及特點，要建立一套符合自身園區內企業清潔生產、能源資源利用和廢物的排放標準，完善相關的基礎設施建設的標準，綜合運用多種手段，提高高能耗、污染重產品的入園標準。

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作者簡介：李春龍，男，碩士研究生，研究方向：知識管理 ；倪淵，男，講師，研究方向：知識管理。

※基金項目：北京高新區企業協同創新驅動機制研究：基于核心企業網絡能力視角（15JGC177） ，促進高校內涵發展-研究生科技創新項目“循環經濟產業園區的服務創新能力增進機制研究”（5111623512）.