農村基層黨組織建設問題與思考

李昀

【摘 要】 本文在概述目前農村基層黨組織建設存在問題的基礎上，分析了相應原因，提出了優化農村基層黨組織建設的具體策略：大力加強農村基層黨組織的干部隊伍建設；積極推進農村基層黨組織的民主建設；建立健全農村基層黨組織的考評監督機制。

【關鍵詞】 農村；基層黨組織建設；作風；建設監督機制

農村基層黨組織在服務群眾，促進農村經濟發展的過程中，不斷完善了組織結構，黨員隊伍日益壯大，但是由于農村基層黨組織機制設置、活動方式、黨員整體素質等各方面原因的局限性與不足。農村基層組織需要與時俱進，結合時代精神，分析在新的環境中產生的新問題，研究解決思路，不斷加強農村基層黨組織建設。

一、新時期農村基層黨組織建設存在的問題

1、農村基層黨組織的黨內民主建設有待于進一步完善

農村基層黨組織的民主建設現狀，體現了基層黨組織黨員充分行使選舉權、被選舉權、監督權等民主權利的充分程度。實踐中，農村基層黨組織民主建設主要存在以下幾個方面的不足之處。首先，黨內干部的選拔機制需要進一步規范化。農村基層黨組織黨員干部的產生，往往是由村長或村支部書記直接決定的，缺乏嚴格的選舉、選拔、評價機制。有時為了爭奪主要黨組織干部的身份與權力，部分意志不堅定，覺悟不高的黨員采取賄選的方式拉票，從而勝出，導致了腐敗現象的產生。其次，缺乏完善的黨內監督機制。完善的監督體系是保障公權力運行于陽光下，防止腐敗發生的重要保障。由于監督機制的不完善，部分農村基層黨組織的主要黨員干部為了個人利益會濫用手中權力，謀取肆意，從而損害了集體的利益。同時在決策關系到集體利益的重要事項時，不能聽取廣大黨員、群眾的意見，使民主措施流于形式。[1]

2、農村黨員干部自身素質亟待提高

農村黨員干部的自身素質決定了農村基層黨組織的整體素質與水平，由于社會經濟的發展，農村人口的流動性逐漸增強，年輕人外出務工的較多，導致農村基層黨組織黨員隊伍不能及時補充新鮮的血液、吸納年輕的優秀黨員加入農村基層黨組織中來，為廣大的人民群眾服務。部分老黨員文化水平不高，在工作中缺乏創新意識，服務意識較為薄弱，同時在思想上不能與時俱進，積極學習最新的政治理論知識，用先進的思想與理論武裝自己，指導工作中的決策。在處理公共應急事件時仍然采用傳統的僵化手段，不能從全心全意為群眾服務的角度出發，以最優的手段解決問題、化解矛盾，在一定程度上影響到了農村基層黨組織在群眾心目中的影響力與公信力。

3、農村黨員干部教育管理存在不足之處

農村基層黨組織對于黨員的教育管理存在不足之處，缺乏完善的培訓教育機制與測評機制。農村許多黨員往往注重生活、工作中實務的處理，而忽視了最新政治理論、思想的學習與認識。由于基層黨組織的成員許多是由農民群眾組成，為了獲得更好的生活質量，外出務工的情況較多，舉行的政治理論學習的課程不能及時參加。同時，部分基層黨組織缺乏定期的培訓機制與安排，教育培訓的內容較為單調，不能將中央最新的精神與思想學習透徹，阻礙了基層黨員政治覺悟的提升。對于黨員的整體表現與學習成果，缺乏一套完整的測評與評價機制，不能及時體現出學習的實效性與成果性。

二、新時期農村基層黨組織建設存在問題的原因分析

1、部分農村黨員干部的黨建意識薄弱

由于農村經濟的發展，社會環境的變化，部分農村黨員干部在觀念上跟不上時代的步伐，認識不到基層黨組織建設的重要性。其認為農村經濟發展是主要的政績考核標準，而基礎黨組織的民主建設，日常的培訓教育則是可有可無的，對于基層黨組織的一些培訓教育、公益活動等不能積極參與，體現出一名黨員應有的素質與標準。同時，部分農村基層黨組織不重視后備力量的發展，不能吸納優秀的年輕加入到基層黨組織中來，導致了一些農村基層黨組織黨員隊伍老齡化趨勢嚴重。

2、農村基層領導政治水平、綜合素質不高

許多農村基層領導政治水平、業務領導能力和現代科技知識水準均偏低。一些村領導班子年齡老化，思想保守，對新生事物接受很慢，對新的形勢適應很難，對黨在農村各項政策掌握不透，工作方法單一，方式不靈活，導致工作中干群之間矛盾增多，干群關系緊張，直接影響了黨在農村中各項工作的開展。[2]

三、優化農村基層黨組織建設的策略

1、大力加強農村基層黨組織的干部隊伍建設

首先，要創新干部選拔任用機制。引導農村基層黨組織更新用人觀念，拓寬選人視野，從農村致富帶頭人、回村青年學生、退伍軍人、外出務工經商人員中培養選拔村干部。同時，為減少村干部職數，應推行村兩委交叉任職，逐步提高村書記、主任一肩挑比例。其次，加快發展年輕黨員、積極培養后備人才。在確保發展新黨員質量的基礎上，拓寬選人育人渠道，側重從文化程度高、綜合素質強的優秀農村青年中培養發展黨員。[3]

2、積極推進農村基層黨組織的民主建設

加強農村基層黨組織民主建設有利于基層黨組織發展向著科學化、規范化、制度化的方向發展，是基層黨組織與時俱進、解放思想，落實黨內民主的重要體現。加強基層黨組織民主建設，首先要加強制度建設，完善農村基層黨組織的主要黨員干部的選舉與測評、考核機制。對于主要黨員干部的選拔要通過公開演講競選、民主評議、公示公開等環節；同時制定完善的農村基層黨組織黨員監督機制，黨員干部在實施關于集體利益的決策時，應當采取民主集中制，民主決策的方式進行，向群眾公開監督與檢舉方式，對于違反黨章、紀律的黨員干部及時予以糾正，以免給群眾造成難以挽回的損失。[4]

其次，要加強黨員自身思想政治理論的學習，每位黨員的素質在一定程度上決定了農村基層黨組織民主建設的完善程度。制定完善的黨員教育培訓機制，定期學習最新的政治思想理論，加強黨員民主意識與民主方法的教育，不斷提升基層黨組織黨員的服務意識與政治覺悟，積極推進構建服務型與學習型的農村基層黨組織。

3、建立健全農村基層黨組織的考評監督機制

首先要完善目標考評機制。對村干部進行崗位目標考核，制定科學完善的考核方案，結合各村實際情況和干部崗位職責制定出村干部任期目標和年度目標，與村干部簽目標責任書，把村級經濟發展和穩定情況作為考核的重要內容。[5]

農村基層黨組織在服務廣大人民群眾、促進新農村建設、幫助農民實現小康社會之夢的過程中發揮著不可替代的作用。農村基層黨組織應該不斷加強黨內民主建設，構建健全的監督考評機制，提升全體黨員的政治素養與政治意識，構建學習型、服務型的農村基層黨組織。

【參考文獻】

[1] 王鎖、李芳云.鄉村基層黨組織建設現狀探析[J].長春師范大學學報，2016（01）.

[2] 朱正平.農村基層黨組織服務功能的強化動力與實現模式探索[J].中共成都市委黨校學報，2011（5）.

[3] 劉珍珍.林庭芳.十七大以來黨加強農村基層黨組織建設的思考[J].山西農業大學學報（社會科學版），2011（5）436.

[4] 吳愛軍.論建設社會主義新農村背景下的農村基層黨組織建設[J].山東社會科學，2010（4）169-170.

[5] 徐行、田曉.農村基層黨組織建設的現存問題與對策思考[J].學習與實踐，2011（3）.

【作者簡介】

李 昀（1972-）男，吉林省吉林市人，包頭醫學院計算機科學與技術系黨總支副書記，助理研究員，研究方向：黨建與思想政治教育.