提升新生代農民工就業競爭力的對策思考

摘 要：解決新生代農民工就業問題的關鍵是提升新生代農民工的就業競爭力。在區域發展和城鄉統籌過程中新生代農民工就業競爭力較弱。本文從就業信息渠道優化、區域產業合理分布、通過職業教育提升素質等方面進行思考，力求通過這些措施提升新生代農民工的就業競爭力，有效的推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化。

關鍵詞：新生代農民工；就業問題；就業競爭力；對策

“十三五”規劃時期是全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現的決勝階段，有效提升新生代農民工的就業競爭力，做好新生代農民工就業工作，推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化。這關系到農民工群體的利益保障和社會民生工作的落實，還關系到整個社會的和諧穩定。

一、新生代農民工就業存在的問題

（一）新生代農民工就業信息獲取渠道單一，就業信息平臺搭建不完善

（二）東西部地區區域產業布局不合理，造成新生代農民工跨區域就業。影響中西部地區經濟發展和社會穩定

（三）農村勞動力轉化為新生代農民工期間人力資源素質未能得到有效提高

（四）新生代農民工就業地區職業技能培訓質量和實效有待加強

（五）新生代農民工自主創業信心不足，政策宣傳不到位

二、新生代農民工就業競爭力的對策

2016年1月27日，中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》發布，文件中再次關注了新生代農民工問題，提出了“實施新生代農民工職業技能提升計劃”。促使新生代農民工從體力型向技能型轉變，提升就業競爭力，推進新生代農民工在第二、三產業之間更合理的布局，使其成為符合現代社會發展需要的高素質勞動者。

（一）優化新生代農民工就業信息渠道

要優化新生代農民工就業信息渠道，就必須充分發揮政府主管部門和包括中介和勞務派遣機構在內的社會力量的作用，建立政府、職業介紹機構、新生代農民工社會關系網絡等為主體的多元化就業信息渠道。各地政府應根據地方實際整合用工需求，搭建功能完善的就業網絡信息平臺，為新生代農民工提供就業信息服務。要加強對職業介紹機構的管理，促使其完善資質，創新介紹就業穩定后“分期付費”等服務及收費模式，提升信息服務能力，為新生代農民工提供優質的信息服務。

（二）推動區域產業合理分布

國家產業布局在發展經濟的同時還應兼顧區域發展和社會效應。長久以來，城鄉、東部沿海和內地等區域間勞動力和產業布局分布不均衡，是農村勞動力跨區域轉移就業就主要原因之一。以前，國家按區域比較優勢進行產業布局，東部沿海地區發展迅速，形成了東部沿海、中部、西部地區產業階梯式的布局，區域產業布局已經嚴重失衡。為了改變這種狀況，國家相繼提出了“西部大開發”、“振興東北”和“中部崛起”及“一路一帶”戰略，但區域發展的差距并不會迅速縮小。因此，要大力推動化區域產業合理分布，比如說，東部沿海地區要推進創新，發展高科技、高附加值制造業和第三產業，推進產業升級，擴大企業和區域的發展空間；中西部地區，因利用自身充沛的農村勞動力資源，做好接收東部沿海地區勞動密集型產業的轉移工作，這樣不僅能給中西部地區帶來一定的經濟效應，而且使農村勞動力就近就業，更帶來了良好的社會效益。

（三）充分利用農村中職教育提高農村人力資源素質

根據《2014年全國教育事業發展統計公報》統計， 2014年，全國中等職業教育共有學校1.19萬所。國家作出了加快發展現代職業教育，建設現代職業教育體系的戰略決策，職業教育發展迅速，尤其是農村地區，基本上實現了縣級區域中等職業教育全覆蓋。隨著國家的大力投入，校企合作不斷深入，中職學校教學實訓設備條件得到了很大提升，基礎能力顯著提高。與之相反的是中職學校生源萎縮，尤其是農村中職學校招生難的現狀。而相對的則是大批量的新生代農民工從初中、高中畢業后未經過任何職業技能培訓就流向社會，造成了農村人力資源素質不高，新生代農民工就業地位低的狀況。因此，中職教育和新生代農民工是合則兩利。各農村地區要依托當地中職教育資源，構建新形勢下完善的農民工培訓體系，把農民工培訓做到源頭。

（1）做好農村地區初、高中畢業生的就業技能培訓工作。通過當地教育部門組織部分有意愿的初、高中畢業生在中職學校繼續學業，或利用中職學校的實訓基地進行崗位、技能方面的短期實訓學習。

（2）做好外出歸來的新生代農民工的職業技能培訓工作。通過當地人社部門組織沒有一技之長或有意愿再培訓的新生代農民工到中職學校實訓基地參加職業技能培訓，減少盲目外出務工。

（3）中職學校要探索新生代農民工職業技能培養目標模式。要將目標定位在培養具有較高素質和多種職業技能的人才，在培訓專業和技能的設置上要遵循“市場需要、靈活實用、超前設計”的原則。做好培訓內容的更新和數字化，充分利用網絡資源和加強與企業的合作，培養實用型人才。

（4）組建縣一級的農村勞動力資源開發領導機構，統籌管理。通過專門的領導機構統籌政府各部門，整合社會資源，扶持建設中職學校的農民工培訓實訓基地，對用于農民工培訓的設備購置、聘用指導教師、師資培訓、招生宣傳、開展培訓實訓課程等方面給予支持。

（四）在新生代農民工輸入地做好職業技能培訓工作

農民工輸入地區要加快新生代農民工教育培訓的市場化進程，整合教育培訓資源，形成培訓符合市場需求、新生代農民工自主選擇、培訓機構有序競爭、企業積極參與、多渠道的經費投入，從而提升職業技能培訓的實效和質量。

（1）開展新生代農民工職業技能網絡教育培訓。大多數新生代農民工經常上網，并能運用網絡媒體獲取知識，具備了網絡培訓的基礎。針對新生代農民工培訓時間不固定、工作流動性大、收入低的特點，在傳統職業技能培訓模式的基礎上建立網上培訓系統平臺，一些職業技能培訓的理論部分以及心理疏導、職業禮儀、正確價值觀的樹立等可以通過平臺來實現。

（2）用工企業應成為新生代農民工職業技能培訓基地。企業開展的職業技能培訓是最為有效的培訓方式，可以將技能培訓直接辦到廠區、工地與車間。在滿足新生代農民工對職業技能的提升意愿的同時，也為企業培養了急需的技工人才，同時也發展了企業文化，減少新生代農民工的流動，實現企業和新生代農民工的雙贏。

（3）政府出臺政策對新生代農民工開展培訓教育。對有一定文化基礎的新生代農民工，主管部門可開展技工教育的培訓計劃。根據新生代農民工的培訓意愿和時間要求，可以分為周末和夜校形式開展，培訓時間可以安排1～4年，并納入財政預算，給予經費保障。

（4）優化整合各類培訓機構的培訓資源，開展新生代農民工培訓。社會辦學力量是新生代農民工培訓體系的重要組成部分，要把好培訓質量關，實行培訓機構的考核和認證。對有資質，質量好的職業培訓機構，不分民辦公辦都要加大政策和財政的扶持力度。

（五）加大新生代農民工創業支持力度，提供資金、政策支持

為了鼓勵新生代農民工自主創業，當地政府應在財政補貼、稅務減免、金融信貸、創業用地、簡化審批等方面制定優惠政策為新生代農民工打造適宜的創業環境，加在政策上給予最大的扶持，讓新生代農民工產生自主創業的動力和自信心。

（1）加大政府財政扶持力度。當地政府用于開發性生產經營項目等財政資金，可以適當的用于新生代農民工創業補貼上。并在符合規劃和土地用途管制的情況下，要優先考慮新生代農民工回鄉創業用地。

（2） 拓展農民工貸款渠道。除加大國有大型金融機構對農民工創業的小額信貸支持，簡化審批程序外，同時大力推動村鎮銀行、農村信用社的發展，并規范民間借貸行為，運用靈活、簡便的社會資本為新生代農民工創業提供資金保障。

（3） 落實國務院《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》的文件精神，減免稅收。當地政府主管部門要加大農民工創業稅收優惠軒窗，按政策規定，對于符合條件的自主創業農民工，減征企業所得稅，免征增值稅、營業稅等稅費。

（4）加強基層互聯網創業線上線下基礎設施建設，建立農民工“互聯網+”創業服務體系。互聯網創業有投入少、產品選擇多、入手快的特點，是新生代農民工自主創業的重要方式。當地主管部門應當對新生代農民工加強電子商務營銷培訓，大力發展電子商務進農村，運用互聯網技術整合“三農”資源，將優秀的農產品，農村人力資源、農俗文化營銷到社會。并將互聯網創業人員納入社保覆蓋范圍。

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[5]傅義華 彭波. 解決新生代農民工教育培訓問題的調查與思考[EB/OL].中國勞動保障部新聞網

作者簡介：

俞恒（1978～），男，籍貫：浙江寧波，畢業院校：西南農業大學 學位：碩士。