我國(guó)新聞信用監(jiān)管制度建設(shè)探析*

□文│鄒迎九

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我國(guó)新聞信用監(jiān)管制度建設(shè)探析*

□文│鄒迎九

［摘 要］在我國(guó)現(xiàn)行分業(yè)多頭的新聞信用監(jiān)管行政體制下，通過(guò)健全新聞信用行政聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度或建立混業(yè)與分業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的新聞信用監(jiān)管體制，對(duì)于解決新聞信用監(jiān)管信息不對(duì)稱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效益的最大化，并發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的整體功能，都具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，完善新聞信用的行業(yè)監(jiān)管制度、建立全國(guó)性新聞道德委員會(huì)和完善新聞信用的專業(yè)媒介監(jiān)督制度，將有助于提高新聞信用的行業(yè)監(jiān)管效果。而新聞信用的社會(huì)監(jiān)督員制度、社會(huì)報(bào)告制度和受眾調(diào)查制度等新聞信用社會(huì)監(jiān)督制度的建立，也有助于形成新聞信用的內(nèi)外監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］新聞信用 信用監(jiān)管 制度建設(shè)

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)新聞信用制度建設(shè)研究”（11XXW001）、廣西高等學(xué)校優(yōu)秀中青年骨干教師培養(yǎng)工程（第一期）項(xiàng)目（桂教人〔2013〕16號(hào)）的研究成果

新聞信用監(jiān)管是指新聞信用監(jiān)管主體對(duì)新聞媒介與新聞從業(yè)人員的新聞信用行為、新聞?wù)餍藕托侣勑庞迷u(píng)價(jià)等的監(jiān)管。新聞信用是新聞媒介與新聞從業(yè)人員立足與發(fā)展的基礎(chǔ)。新聞信用秩序是否良好，新聞信用機(jī)制能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)新聞信用監(jiān)管。新聞信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)信用監(jiān)管，維護(hù)新聞信用秩序，規(guī)范新聞媒介與新聞從業(yè)人員的新聞信用行為，同時(shí)，約束和懲治新聞失信主體，以減少和消除各種新聞失信行為。鑒于我國(guó)現(xiàn)行新聞信用監(jiān)管行政體制，健全新聞信用行政聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度和完善新聞信用的行業(yè)與社會(huì)監(jiān)督制度，是當(dāng)前我國(guó)新聞信用監(jiān)管制度建設(shè)的重點(diǎn)。

一、我國(guó)新聞信用監(jiān)管的內(nèi)容

新聞信用監(jiān)管的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，既有對(duì)新聞媒介與新聞從業(yè)人員的新聞信用監(jiān)管，也包括對(duì)新聞?wù)餍排c新聞信用評(píng)價(jià)的監(jiān)管。

1.對(duì)新聞信用行為的監(jiān)管

新聞媒介既要從事新聞信息的傳播，又要進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；新聞從業(yè)人員不但有職業(yè)行為，也有自身的社會(huì)生活行為。新聞媒介與新聞從業(yè)人員的這些活動(dòng)本質(zhì)上都是新聞信用行為，都屬于信用監(jiān)管的領(lǐng)域，因此都要接受信用監(jiān)管。新聞媒介的準(zhǔn)入、變更與退出、新聞信息傳播和商業(yè)交易行為是對(duì)新聞媒介信用行為監(jiān)管的主要內(nèi)容。對(duì)新聞從業(yè)人員信用的監(jiān)管內(nèi)容主要包括新聞從業(yè)人員的職業(yè)和社會(huì)信用行為（見(jiàn)圖1、圖2）。

2.對(duì)新聞?wù)餍藕托庞迷u(píng)價(jià)的監(jiān)管

新聞?wù)餍胖贫群托侣勑庞迷u(píng)價(jià)制度是新聞信用制度的重要組成部分。新聞?wù)餍攀切侣勑庞迷u(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，新聞信用監(jiān)管必須對(duì)新聞?wù)餍藕托侣勑庞迷u(píng)價(jià)進(jìn)行有效監(jiān)管。有關(guān)新聞?wù)餍诺谋O(jiān)管，主要包括對(duì)新聞?wù)餍判袨榈暮弦?guī)性和新聞信用信息的安全性的監(jiān)管。對(duì)新聞?wù)餍藕弦?guī)性進(jìn)行監(jiān)管尤其是征信業(yè)務(wù)合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管是新聞?wù)餍疟O(jiān)管的重點(diǎn)和核心。對(duì)新聞信用信息安全性的監(jiān)管，主要就是對(duì)新聞?wù)餍艛?shù)據(jù)庫(kù)的安全性進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)新聞媒介與新聞從業(yè)人員信用信息的整理、保存、加工、公開(kāi)、查詢和使用進(jìn)行安全監(jiān)管。對(duì)新聞信用評(píng)價(jià)的監(jiān)管，主要是要保證新聞信用評(píng)價(jià)過(guò)程的公平與公正以及科學(xué)性與合理性。

圖1　對(duì)新聞媒介信用監(jiān)管的內(nèi)容

圖2　對(duì)新聞從業(yè)人員信用監(jiān)管的內(nèi)容

二、健全新聞信用行政聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度

新聞信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，就是負(fù)有新聞信用監(jiān)管職責(zé)的各部門(mén)（或機(jī)構(gòu)）在進(jìn)行新聞信用監(jiān)管的過(guò)程中，根據(jù)各自職責(zé)、監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容等，采用合適的信用監(jiān)管方法和手段，依法共同履行對(duì)新聞媒介與新聞從業(yè)人員新聞信用的監(jiān)督管理。當(dāng)前，由于我國(guó)新聞媒介與新聞從業(yè)人員的新聞信用信息分布廣泛，涉及新聞出版廣電行政部門(mén)、黨的宣傳部門(mén)和工商行政管理部門(mén)等眾多部門(mén)，由此我國(guó)新聞信用的監(jiān)管也就必然由上述監(jiān)管部門(mén)共同完成。但這些監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行新聞信用監(jiān)管時(shí)，是依照各自監(jiān)管分工，分別監(jiān)管新聞媒介與新聞從業(yè)人員新聞信用的不同側(cè)面。因此，如果各新聞信用監(jiān)管部門(mén)各自為政，互不協(xié)調(diào)，將很難取得理想的監(jiān)管效果。這就有必要建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，以提高新聞信用的監(jiān)管質(zhì)量。

1.我國(guó)現(xiàn)行新聞信用監(jiān)管行政體制

目前我國(guó)新聞信用監(jiān)管屬于分業(yè)多頭的體制，參與新聞信用監(jiān)管的部門(mén)機(jī)構(gòu)主要包括以下幾個(gè)部門(mén)。

一是黨的宣傳部門(mén)。中共中央宣傳部及地方各級(jí)宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)輿論宏觀指導(dǎo)新聞傳播工作。2014 年2月成立的中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策的制定。各省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展工作。

二是新聞出版廣電行政機(jī)構(gòu)。國(guó)家新聞出版廣電總局直接負(fù)責(zé)我國(guó)新聞信用監(jiān)管的行政職能。其主要負(fù)責(zé)新聞內(nèi)容監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)草案的擬定和部門(mén)規(guī)章、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并組織對(duì)新聞信息傳播信用監(jiān)管制度的實(shí)施；新聞出版廣電統(tǒng)計(jì)；監(jiān)督管理新聞出版廣電機(jī)構(gòu)設(shè)定行政許可、業(yè)務(wù)以及出版物、廣電節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量、廣電廣告播放、指導(dǎo)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全國(guó)新聞?dòng)浾咦C的監(jiān)制管理；廣播電視節(jié)目安全播出監(jiān)管等。各省、自治區(qū)和直轄市也設(shè)置了新聞出版廣電行政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的新聞信用監(jiān)管工作。

三是新聞信用協(xié)助監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、公安部門(mén)、金融部門(mén)、銀行機(jī)構(gòu)、新聞行業(yè)組織或機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)等眾多機(jī)構(gòu)協(xié)助新聞出版廣電行政機(jī)構(gòu)對(duì)新聞信用進(jìn)行監(jiān)管。這些機(jī)構(gòu)為更好實(shí)施新聞信用監(jiān)管，一般都內(nèi)設(shè)了相應(yīng)的管理部門(mén)，并根據(jù)自身的職責(zé)范圍，依法行使新聞信用監(jiān)管的職能。如工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)新聞媒介的廣告行為進(jìn)行監(jiān)管。2014 年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)文明確了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的審批和日常監(jiān)管的工作職能。

四是新聞媒介的主辦和主管單位。新聞媒介的主辦單位和主管單位對(duì)其所屬新聞媒介的新聞信用負(fù)有重要的管理職責(zé)。新聞媒介應(yīng)在其主辦單位和主管單位的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行新聞信息傳播活動(dòng)與其他相關(guān)活動(dòng)。

2.我國(guó)新聞信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)意義

通過(guò)新聞信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，有利于促進(jìn)形成監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、各監(jiān)管部門(mén)間及各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的完整、系統(tǒng)的制度或規(guī)定性安排，可以避免各監(jiān)管部門(mén)分工中可能出現(xiàn)的監(jiān)管盲區(qū)，便于在統(tǒng)一的監(jiān)管目標(biāo)下理清各監(jiān)管崗位職責(zé)，確保各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)既有分工又有協(xié)作，做到相互銜接配合。同時(shí)，新聞信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，也大大提高了監(jiān)管的整體效益，通過(guò)各監(jiān)管部門(mén)之間的信息共享、相互滲透、協(xié)調(diào)促進(jìn)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠充分利用各項(xiàng)監(jiān)管成果，避免監(jiān)管過(guò)程中的重復(fù)勞動(dòng)，從整體上節(jié)約監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效益最大化。

首先，新聞信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管是解決監(jiān)管信息不對(duì)稱問(wèn)題的需要。在新聞信息傳播活動(dòng)中，信息不對(duì)稱總是客觀存在的，加之新聞媒介與新聞從業(yè)人員作為“經(jīng)濟(jì)人”具有有限理性，在這種信息不對(duì)稱條件下的新聞信息傳播行為就很有可能產(chǎn)生異化，出現(xiàn)新聞失信現(xiàn)象。在新聞信用監(jiān)管過(guò)程中，各監(jiān)管部門(mén)之間也存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，這主要是由于各監(jiān)管部門(mén)相互之間的信息壟斷造成的。因?yàn)楦餍侣勑庞帽O(jiān)管部門(mén)掌握著更多的由本部門(mén)監(jiān)管所產(chǎn)生的有關(guān)新聞媒介與新聞從業(yè)人員的信用信息，但由于“內(nèi)部性”的存在，各監(jiān)管部門(mén)可能會(huì)不與新聞信用的其他監(jiān)管部門(mén)交換或傳遞這些信用信息，只關(guān)心自己部門(mén)的監(jiān)管成本及收益，而不顧及其行為引起的社會(huì)成本和收益。為引導(dǎo)和解決新聞信用監(jiān)管信息不對(duì)稱的問(wèn)題，就非常有必要建立完備的新聞信用監(jiān)管部門(mén)信息溝通和信息傳遞機(jī)制，促進(jìn)新聞信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，必須重視新聞信用信息披露工作，提高新聞信用監(jiān)管公開(kāi)性和透明度，使新聞信用監(jiān)管信息得到充分有效的利用。

其次，新聞信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)新聞信用監(jiān)管效益最大化的需要。多頭監(jiān)管新聞信用，需要各新聞信用監(jiān)管部門(mén)都投入人力、物力和財(cái)力等費(fèi)用類成本。由于持續(xù)的新聞信用監(jiān)管，此類直接費(fèi)用直接累加起來(lái)并不是一個(gè)小數(shù)目。不計(jì)成本的監(jiān)管肯定是低效的監(jiān)管。因此，在進(jìn)行新聞信用監(jiān)管時(shí)，必須考慮監(jiān)管總成本。這就促使我們需要大力推行新聞信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，以不斷降低監(jiān)管信息收集、整理、分析等的成本，力求新聞信用監(jiān)管成本最小化，卻達(dá)到最好的監(jiān)管效果，實(shí)現(xiàn)新聞信用監(jiān)管的收益最大化。

再次，新聞信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管是發(fā)揮新聞信用監(jiān)管部門(mén)整體功能的需要。各新聞信用監(jiān)管部門(mén)作為新聞信用監(jiān)管的實(shí)施主體，共同組成了一個(gè)有機(jī)的新聞信用監(jiān)管系統(tǒng)，參與完成新聞信用監(jiān)管。在這個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)中，如何使各監(jiān)管部門(mén)更有序、更有效地開(kāi)展新聞信用監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮各監(jiān)管部門(mén)工作積極性？這就需要運(yùn)用系統(tǒng)論去思考并解決。實(shí)際上，無(wú)論是什么系統(tǒng)，其組成部分并非是各自獨(dú)立存在的，這些組成部分在系統(tǒng)中都處于一個(gè)特定的位置上，并且起著特定的作用，而且它們之間都存在著相互關(guān)聯(lián)，并共同構(gòu)成了一個(gè)不可分割的整體。因此，新聞信用監(jiān)管系統(tǒng)也是這樣，每一個(gè)監(jiān)管部門(mén)在這個(gè)系統(tǒng)中都占據(jù)一定的位置，都起著不可替代的作用。要充分發(fā)揮新聞信用監(jiān)管系統(tǒng)的功效，使系統(tǒng)達(dá)到優(yōu)化目標(biāo)，就必須調(diào)整好系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好各組成部分的關(guān)系。這種調(diào)整和協(xié)調(diào)，實(shí)際就是一種聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。所以，在進(jìn)行新聞信用監(jiān)管時(shí)，需要我們重視并運(yùn)用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，這樣才能最大化地發(fā)揮新聞信用監(jiān)管各部門(mén)的監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的監(jiān)管效果。

3.我國(guó)新聞信用行政聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的實(shí)施

完善新聞信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。首先，成立新聞信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括新聞出版廣電行政管理部門(mén)、黨的宣傳部門(mén)、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、公安部門(mén)、金融部門(mén)、銀行機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)等參與新聞信用監(jiān)管工作的有關(guān)部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行新聞信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制的建立和運(yùn)行過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)等工作的辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組由新聞出版廣電行政管理部門(mén)牽頭，其他新聞信用監(jiān)管部門(mén)配合。領(lǐng)導(dǎo)小組需要召開(kāi)定期、不定期的領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，以通報(bào)各自在新聞信用監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，并研究解決新聞信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保新聞信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制的順利運(yùn)行。其次，完善新聞信用監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度。制定完善新聞信用監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議工作制度，明確各成員單位的職能分工，健全工作銜接機(jī)制，構(gòu)建新聞信用監(jiān)管新常態(tài)化的工作模式。通過(guò)定期或不定期地召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同謀劃新聞信用監(jiān)管工作，通報(bào)新聞信用監(jiān)管情況，協(xié)調(diào)解決新聞信用監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。再次，建立新聞信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。新聞信用監(jiān)管各有關(guān)部門(mén)共同探討新聞信用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)制度，做到對(duì)新聞信用的事前、事中和事后的全方位監(jiān)督，全面提高新聞信用監(jiān)管效果。

強(qiáng)化新聞信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法效果。要細(xì)化新聞信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管程序。作為一種行政行為，新聞信用監(jiān)管需要滿足“程序合法”和“書(shū)面形式”兩個(gè)要件，即“必須遵循法定的步驟，符合法定形式和時(shí)限”，“必須具備某種書(shū)面形式”。［1］在滿足這兩個(gè)條件的前提下，新聞信用監(jiān)管部門(mén)通過(guò)優(yōu)化我國(guó)新聞信用監(jiān)管的程序及其細(xì)節(jié)，提高新聞信用監(jiān)管質(zhì)量和效果。

加強(qiáng)新聞信用監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。按照新聞信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和部際聯(lián)席會(huì)議及新聞出版廣電行政管理部門(mén)的執(zhí)法安排，開(kāi)展新聞信用專項(xiàng)或綜合督導(dǎo)巡視，嚴(yán)格依法行政監(jiān)管，強(qiáng)化行政監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，并綜合運(yùn)用行政約談、聯(lián)合告誡、行政處理、行政處罰與司法追責(zé)等多種方式，增強(qiáng)新聞信用監(jiān)管的合力與實(shí)效。嚴(yán)厲懲戒失信的新聞媒介和新聞從業(yè)人員，并通過(guò)“黑名單”向社會(huì)公開(kāi)曝光，絕不姑息。

強(qiáng)化對(duì)新聞信用監(jiān)管的執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)有案不查，辦案不力，不作為或者處罰畸輕、不到位的新聞信用監(jiān)管部門(mén)，新聞信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組視情況給予通報(bào)批評(píng)，并在新聞信用監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度上予以通報(bào)，切實(shí)提高新聞信用行政監(jiān)管工作的效果。

4.新聞信用混業(yè)監(jiān)管體制的初步思考

聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)于我國(guó)新聞信用監(jiān)管工作的有效開(kāi)展具有積極的作用和實(shí)際的效果，但是在當(dāng)前媒介融合發(fā)展的潮流下，建立混業(yè)與分業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的新聞信用監(jiān)管體制，或許更能夠提高監(jiān)管效率，取得更好的監(jiān)管效果。

所謂新聞信用混業(yè)監(jiān)管，就是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的各新聞信用監(jiān)管行政主體及其職權(quán)進(jìn)行整合，由國(guó)務(wù)院授權(quán)建立一個(gè)其下設(shè)的、獨(dú)立的新聞信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并賦予其整合后的行政權(quán)力，行使新聞信用監(jiān)管的職權(quán)。為有效進(jìn)行新聞信用監(jiān)管，根據(jù)新聞信用監(jiān)管的需要，在該監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)職能部門(mén)，對(duì)新聞信用進(jìn)行全面監(jiān)管。

在新聞信用混業(yè)監(jiān)管體制下，以往分業(yè)多頭新聞信用監(jiān)管體制之下各個(gè)部門(mén)設(shè)置的相似功能的部門(mén)被整合撤銷，這樣既克服了分業(yè)多頭新聞信用監(jiān)管出現(xiàn)的各監(jiān)管部門(mén)之間職能沖突、缺乏配合、監(jiān)管缺位等弊端，從管理體制和政策規(guī)劃上突破了現(xiàn)行新聞信用監(jiān)管的行業(yè)壁壘，避免了交叉管理，減少了現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的大量協(xié)商和協(xié)調(diào)工作，有利于提高工作效率。同時(shí)，又促成了新聞信用監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)新聞信用監(jiān)管的集約化。

三、完善新聞信用的行業(yè)與社會(huì)監(jiān)督制度

新聞行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展的新聞信用監(jiān)督，能夠形成有效的新聞信用約束，規(guī)范新聞傳播秩序，是新聞信用監(jiān)管的重要組成部分。新聞行業(yè)協(xié)會(huì)組織除了具有制定新聞行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行新聞行業(yè)統(tǒng)計(jì)和分析、向政府提出相關(guān)政策建議以及反映會(huì)員的正當(dāng)要求等職能，還具有制定新聞行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則和行規(guī)行約并監(jiān)督執(zhí)行、維護(hù)新聞行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、開(kāi)展教育與培訓(xùn)的職責(zé)。新聞行業(yè)組織以行業(yè)內(nèi)道德規(guī)范自律制度為核心凝聚新聞媒介與新聞從業(yè)人員，促進(jìn)新聞業(yè)有序、穩(wěn)步發(fā)展，這種行業(yè)自律職能是不可替代的。新聞行業(yè)協(xié)會(huì)組織進(jìn)行新聞信用監(jiān)管具有其天然優(yōu)勢(shì)。

1.優(yōu)化新聞信用的行業(yè)監(jiān)管制度

完善新聞信用的行業(yè)監(jiān)管制度。新聞行業(yè)組織是黨和政府同新聞界密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是新聞信用的行業(yè)性自我監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在我國(guó)新聞信用建設(shè)中有著很重要的作用。目前，我國(guó)全國(guó)性的新聞行業(yè)協(xié)會(huì)組織有兩個(gè)，即中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)和中國(guó)廣播電影電視社團(tuán)組織聯(lián)合會(huì)。這兩個(gè)新聞行業(yè)組織為提高新聞信用做了許多工作，并取得了不少成績(jī)。但當(dāng)前我國(guó)新聞行業(yè)新聞信用監(jiān)管制度還不是很完善，有不少值得改進(jìn)的地方。以《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》（下稱《準(zhǔn)則》）為例，該準(zhǔn)則是中國(guó)記協(xié)制定的我國(guó)新聞工作者的職業(yè)道德規(guī)范，也是中國(guó)記協(xié)進(jìn)行新聞信用監(jiān)管的制度標(biāo)準(zhǔn)。《準(zhǔn)則》自1991年通過(guò)后，先后進(jìn)行過(guò)三次修訂。2009年修訂后的最新版本從七個(gè)方面對(duì)新聞工作者職業(yè)道德進(jìn)行了規(guī)范，但仍然顯得比較宏觀，原則性比較強(qiáng)，“政治性詞匯多于新聞職業(yè)詞匯，折射出文本缺少職業(yè)針對(duì)性；職業(yè)規(guī)范文本的用戶抽象籠統(tǒng)，反映出文本缺少現(xiàn)實(shí)可操作性”，［2］加上規(guī)范的配套執(zhí)行措施不健全，因而執(zhí)行力不強(qiáng)。因此，一方面，有必要增強(qiáng)《準(zhǔn)則》的針對(duì)性。盡量強(qiáng)化新聞行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)色彩，凸顯新聞工作的職業(yè)特性，改變目前的“放之四海皆可用”的現(xiàn)象。另一方面，需要增強(qiáng)《準(zhǔn)則》的可操作性。將過(guò)于籠統(tǒng)、模糊、大概的指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行細(xì)化，從新聞從業(yè)人員的職業(yè)情境出發(fā)，給出具體的闡述，提供可執(zhí)行的解決問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)和方法，既使新聞從業(yè)人員有一個(gè)清晰的職業(yè)信用行為坐標(biāo)系，又使監(jiān)管者有一個(gè)明確的新聞信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

建立全國(guó)性新聞道德委員會(huì)。自2013年起，我國(guó)各地紛紛建立了新聞道德委員會(huì)。截至2014年年底，我國(guó)河北、上海、浙江、山東、湖北、北京、黑龍江、福建、江西、河南、湖南、廣東、四川、貴州、陜西、云南、內(nèi)蒙古和遼寧等省（區(qū)、市）以及產(chǎn)業(yè)報(bào)行業(yè)報(bào)協(xié)會(huì)已先后建立了19家新聞道德委員會(huì)。新聞道德委員會(huì)是新聞行業(yè)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、提高新聞信用的自律性組織機(jī)構(gòu)，其主要依據(jù)國(guó)家有關(guān)新聞工作法律法規(guī)和新聞從業(yè)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則開(kāi)展工作，通過(guò)邀請(qǐng)社會(huì)各界人士組成委員會(huì)、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、定期組織召開(kāi)新聞評(píng)議會(huì)和利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式和途徑，借助社會(huì)力量對(duì)新聞媒介與新聞從業(yè)人員職業(yè)道德行為進(jìn)行監(jiān)督，核查處理新聞媒介與新聞從業(yè)人員職業(yè)道德失范行為，評(píng)議新聞媒介與新聞從業(yè)人員違規(guī)違紀(jì)典型案例，測(cè)評(píng)職業(yè)道德?tīng)顩r的社會(huì)滿意度，建立媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，推動(dòng)新聞媒介與新聞從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，純潔新聞隊(duì)伍。新聞道德委員會(huì)的建立及運(yùn)行，對(duì)我國(guó)新聞信用水平的提高起到了積極的作用。建議在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快組建全國(guó)性的新聞道德委員會(huì)。建議做到以下幾點(diǎn)：一是成員來(lái)源廣泛。新聞道德委員會(huì)可由中共中央宣傳部、國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家新聞出版廣電總局、中央級(jí)主要媒體，以及國(guó)家工商、教育、金融、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、政法、食品、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)人員和人大代表、政協(xié)委員、新聞高等院校教授專家、新聞研究機(jī)構(gòu)專家、律師協(xié)會(huì)代表等社會(huì)多行業(yè)人士組成，按照新聞業(yè)內(nèi)外1:3的比例確定人數(shù)，人員總數(shù)可控制在15～19人。［3］二是機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作。目前，已成立的省級(jí)新聞道德委員會(huì)基本掛靠在省級(jí)記協(xié)，由省市黨委宣傳部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。全國(guó)新聞道德委員會(huì)可以直接掛靠在國(guó)家新聞出版廣電總局，這樣有利于委員會(huì)的建設(shè)和運(yùn)行。需要注意的是，新聞道德委員會(huì)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不是政府組織，而是社會(huì)性非政府組織，因此，在日常運(yùn)作上應(yīng)給予其獨(dú)立的空間，盡量避免行政干預(yù)。從政策上允許新聞道德委員會(huì)在憲法、法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則、章程的范圍內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行新聞失信案件的處理。

完善新聞信用的專業(yè)媒介監(jiān)督制度。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)以批評(píng)、監(jiān)督新聞業(yè)為宗旨的專業(yè)媒介。現(xiàn)有的新聞傳播專業(yè)類刊物或網(wǎng)站發(fā)表的絕大多數(shù)文章是就新聞事業(yè)和新聞業(yè)務(wù)進(jìn)行探討、交流，對(duì)新聞信用監(jiān)督的內(nèi)容比較少。而一些對(duì)新聞信用的監(jiān)督性意見(jiàn)來(lái)自民間的網(wǎng)絡(luò)論壇及大眾的口頭批評(píng)，顯得既不規(guī)范又沒(méi)有權(quán)威性。為了加大專業(yè)媒介對(duì)新聞信用的監(jiān)督，從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，目前可以在現(xiàn)有的新聞傳播專業(yè)類媒介上設(shè)置相關(guān)專欄或節(jié)目，給新聞信用監(jiān)督提供一個(gè)新的平臺(tái)，增加一個(gè)新的渠道。

2.健全新聞信用的社會(huì)監(jiān)督制度

建立、健全新聞信用的社會(huì)監(jiān)督制度，有利于形成強(qiáng)大的新聞信用社會(huì)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有助于形成新聞信用的內(nèi)外監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

建立新聞信用社會(huì)監(jiān)督員制度。一是要建立起強(qiáng)有力的新聞信用社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。新聞信用社會(huì)監(jiān)督員必須要政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有高度的責(zé)任心，熟悉新聞工作，關(guān)心新聞工作。要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和座談會(huì)等多種方式，不斷提高新聞信用社會(huì)監(jiān)督員的實(shí)際監(jiān)督水平。二是要健全和完善新聞信用社會(huì)監(jiān)督員的管理制度和工作機(jī)制，既激發(fā)他們的工作積極性，又實(shí)行優(yōu)勝劣汰考核機(jī)制，不斷優(yōu)化新聞信用社會(huì)監(jiān)督員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是要明確監(jiān)督內(nèi)容和范圍。要圍繞新聞信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，選擇報(bào)道內(nèi)容是否失實(shí)、格調(diào)是否高雅、是否存在有償新聞、是否存在廣告失信等適合新聞信用社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容，以提高監(jiān)督的質(zhì)量。四是要切實(shí)重視新聞信用社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督反饋。對(duì)新聞信用社會(huì)監(jiān)督員反映的情況，要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)進(jìn)行查證，查實(shí)后進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并及時(shí)將查處結(jié)果向他們反饋。

建立新聞信用社會(huì)報(bào)告制度。除了建立專門(mén)的新聞信用社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，還可以通過(guò)發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，全面提高新聞信用的社會(huì)公共監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)新聞媒介與新聞從業(yè)人員的新聞信用監(jiān)督。實(shí)踐證明，建立新聞信用社會(huì)報(bào)告制度是一個(gè)可靠的辦法。新聞信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立監(jiān)督投訴電話、電子信箱、微信公眾號(hào)、微博，公布來(lái)信來(lái)訪地址等方式，受理社會(huì)各界對(duì)新聞媒介及新聞從業(yè)人員有關(guān)新聞失信的舉報(bào)和投訴。

完善新聞信用受眾調(diào)查制度。這里的受眾調(diào)查主要是指新聞受眾接受社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)就新聞媒介新聞信息傳播的內(nèi)容、形式、效果以及新聞從業(yè)人員的新聞傳播行為等所做的訪問(wèn)調(diào)查。受眾調(diào)查得到的這些新聞信用信息是新聞信用征信的直接原始信息，具有很重要的價(jià)值。同時(shí)，受眾調(diào)查的結(jié)果也會(huì)對(duì)新聞媒介與新聞從業(yè)人員的聲譽(yù)及信用產(chǎn)生直接的影響。如果新聞媒介與新聞從業(yè)人員的新聞信息傳播行為違背了新聞信用，受眾就會(huì)對(duì)此作出相應(yīng)的反應(yīng)，新聞媒介與新聞從業(yè)人員必須對(duì)此予以高度重視，否則其信用將大大受損。因此，通過(guò)完善受眾調(diào)查制度，將其作為一個(gè)固定、長(zhǎng)期的工作來(lái)開(kāi)展，及時(shí)接收受眾的反饋，不僅有助于完善新聞?wù)餍判畔ⅲ兄谔岣咝侣劽浇榕c新聞從業(yè)人員的信用水平。

（作者單位：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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［3］鄭保衛(wèi).建立監(jiān)督仲裁機(jī)構(gòu) 強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)構(gòu)［J］.新聞?dòng)浾撸?002（8）