關鍵“三梳理”讓浙檢信息化“先行引領”

余軍陽

黨的十八大將“信息化水平大幅提升”列入全面建成小康社會的重要目標，十八屆五中全會明確提出要實施網絡強國戰略、國家大數據戰略。質檢總局高度重視信息化建設，認為信息化發展影響生存發展問題，出臺“十三五”質檢信息化專項規劃。浙江省局黨組高度重視信息化工作，把信息化建設擺到更高的位置，加強統籌規劃，浙檢信息化迎來了發展的春天。

通過多年建設，浙檢信息化與檢驗檢疫業務發展深度融合，不斷提升管理水平，提高服務能力，為推動浙江檢驗檢疫事業的跨越發展作出了貢獻。我們也清醒地認識到存在問題和不足，全省系統信息化建設水平參差不齊，各自為政、多頭建設等現象依然存在。有規劃、 難統一，重建設、輕應用，重開發、輕運維等問題一定程度上制約了全省系統信息化的健康發展，需要注重信息化整體規劃與頂層設計，做好需求分析，加強信息資源整合共享。如何發揮信息化部門在信息化建設中的“先行引領”作用顯得尤為迫切。

每個信息化應用系統的建成都是集體智慧的結晶，需要建立在規范的業務制度流程、明確的業務表格單據和清晰的人員職責分工基礎上，開展信息化應用系統建設，信息化部門應在三個關鍵環節上發揮“先行引領”作用。

關鍵梳理一：業務制度流程梳理須規范

業務制度流程梳理是信息化的第一個產物。信息化是建立在業務制度流程上的信息化，業務制度流程是信息化的基礎，沒有業務制度流程的信息化不叫信息化，業務制度流程是信息化的骨架，也是信息化系統建成日常運行的依據，形成“制度+系統”雙輪驅動的局面。關節點梳理清，信息化才能管用，為信息化系統開發節點功能模塊提供依據。

業務制度流程梳理組織保障

一是領導高度重視。業務制度流程是政府為民辦事的基礎，是組織管理體系中最基礎、最重要的部分。流程管理的目的就是通過管理政府為民服務的業務流程，優化服務效率和質量，并從持續改進的業務流程中創造更多的價值。通過實施流程管理打破縱向專業（或部門）垂直管理的“隔墻”，解決部門間的銜接流轉和工作縫隙的問題，讓各部門更好地協作，提高基礎管理水平，提升工作業務水平，讓民眾滿意。

二是成立梳理小組。小組成員由精通業務人員、流程管理人員組成，業務專家是關鍵。業務流程梳理要根據信息化項目建設的目標，對業務部門的相關制度流程進行詳細的了解和整理，與業務部門進行交流，深入了解管理的需要。流程管理人員需要對業務梳理進行監督檢查、審核，在整體上進行宏觀把握。作為業務流程梳理組長，要清楚把握本次信息化建設邊界，緊緊圍繞目標進行梳理，切不可大包大攬，隨著調研的深入，把項目的邊界不斷擴展。

三是制定工作計劃。在業務梳理前，流程調研人員非常有必要在實現制定調研的范圍、計劃、調研的部門以及對應的業務人員，針對不同的調研部門和人員設計出不同的調研問卷，用于幫助流程管理人員評估當前流程現狀，分析優化、可改進性。

業務制度流程梳理過程方法

一是梳理過程。通過流程試畫，形成基本框架；通過多頻次、有節奏的流程描述，實現流程現狀的初步呈現；通過有業務梳理小組的跨部門串講，實現部門間流程的串聯，驅除流程縫隙，避免部門墻；通過系統性的流程審定，來形成流程藍本，作為流程宣貫和流程優化的基礎，如圖1所示。

二是梳理方法。自上而下，梳理端到端業務流程。根據業務信息化建設目標，各業務部門結合自身職能，梳理業務流程節點、相關表格單據以及操作人員情況（圖1所示）；自下而上，梳理統一規范業務流程。根據同一業務在不同下屬單位執行情況（圖2，2各分支局業務模式部分），作為上級業務主管部門，結合各下屬單位梳理的情況，統一規范后形成新的業務流程（圖2，1業務主管部門部分），新的業務流程可以包含各下屬單位已有的業務流程，也可整合優化形成更加合理的業務流程。梳理小組形成各業務流程框架圖，為業務信息化流程圖提供依據（如圖2，二業務信息化流程圖部分）。

關鍵梳理二：業務表格單據梳理須明確

業務表格單據與業務制度流程梳理緊密相關，是業務制度流程節點梳理的產物，是該業務流程節點上操作的信息數據依據。業務表格單據是信息化的血肉。業務表格單據梳理清楚，才能產出信息化最有價值的信息資源，也為信息化系統建表提供依據。

業務表格梳理

一是有形業務表格單據。根據業務流程節點，梳理該節點相關業務表格單據，包括結構化表格和非結構化的音視頻等信息，這些信息需要人工采集。

二是無形的相關數據信息。該節點業務申請時用戶的終端設備、地理位置等信息，這些信息采用系統后臺采集，為多維度數據分析采集基礎信息。

業務表格數據項歸類

在梳理各業務表格時候，對某一事務同一屬性在不同表格命名要一致。避免某一產品同一屬性在不同業務表格中命名和格式不一，對后續該數據項的“共享共用”造成隱患。同時在新建信息化應用系統之前，應該摸清原有信息數據的家底，哪些數據項是已有，哪些數據項需要采集。

關鍵梳理三：人員職責分工梳理須清晰

人員職責分工是業務制度流程與業務表格單據之間的執行者，根據所在業務流程節點職責，操作對應的業務表格單據過程。人員職責的操作節點業務、數據與所在的機構層級掛鉤，相同角色權限所在機構不同，操作的數據范圍權限不同，例如圖2中，業務主管部門流程A操作人員的數據權限是下屬所有單位的數據，而各分支局流程A操作人員的數據權限僅限本單位范圍。人員職責分工梳理清楚，才能在信息化系統中明確其業務和數據權限。

人員職責梳理。根據業務流程節點的梳理情況，清晰地描述人員所在業務節點進行的輸入和輸出業務表格單據操作，操作數據的權限范圍和時限周期。

信息化部門通過上述三個關鍵環節幫助業務部門完成新建或改造原有信息化應用系統的業務制度流程、業務表格單據和人員職責分工的梳理，為下一步信息化建設奠定基礎。避免信息化建設過程中出現“事前需求說不清，事后需求說不完”、“業務制度流程不清，倉促建設信息化系統”的尷尬情形，以便發揮信息化部門的“先行引領”作用。