“互聯網+政務服務”是政府的自我革新

邢黎聞

繼去年提出“互聯網+”概念后，李克強總理在今年全國兩會的《政府工作報告》中提出了“互聯網+政務服務”。如此大刀闊斧的改革，目的就是通過銳意進取和實干精神，全面推進改革，打造現代化的政府，而這些在很大程度上都需要充分發揮信息技術的作用。

一次政府治理的歷史性變革

無所不在的網絡、無所不在的計算、無所不在的軟件、無所不在的數據、無所不在的知識以及便捷的獲取方式、無所不在的創新（以創客為代表的個人設計、個人制造等）、無所不在的“互聯網+”，這七個“無所不在”是對當下互聯網的最好概括，也說明了互聯網幾乎可以和任何行業進行融合，包括政務服務。

早在20世紀80年代中期，我國政府就開始實施辦公自動化工程。1993年，由中央政府主導的“三金工程”成為我國電子政務的雛形，彼時互聯網尚未進入中國。1999年，多家中央部委共同發起“政府上網工程”，政府網站成為互聯網應用的重要組成部分。如果說那時的政府信息化是為了讓政府更加“高效”，那么如今的“互聯網+政務服務”，讓政府更加“親民”。人們通過登錄網上辦事大廳，足不出戶便可輕松完成在線審批、網上辦證、業務查詢等行政事項；企業登記時直接在數據庫調取本人資料信息、運用政務網絡實現申辦事項并聯審批、數據上報等，降低成本、縮短時間；工作人員通過政務平臺進行網絡辦公，上傳相關材料，坐等事項辦結等，可以說，通過“互聯網+政務服務”，就能夠促使公共服務更接地氣，真正實現政府向市場放權、為企業松綁、給群眾方便。

同時，互聯網的開放性和互動性，打破了傳統政府民眾之間面對面交流的局限，拓寬了交流新渠道。政府機關通過網站交流平臺、微信公眾號、政務微博等多種方式，傾聽百姓的心聲，根據群眾的建議提升服務能力；人們通過網絡問政、網絡建議、網絡投訴與舉報等方式反映訴求，表達觀點和建議，真正地參與到政府管理工作中去。

路徑選擇走上智能化道路

在業內人士看來，中國過去在政務信息化過程中走過的道路可以概括為四個階段：起步階段、融合階段、協同階段、智能化階段。政務信息化起步階段有兩個標志，一個是政府上網，一個是辦公自動化。政務信息化的融合階段，是指電子政務和政府各個部門業務融合，比如和交通、文化、教育等部門行業政務進行融合。協同階段主要是解決跨部門間的信息孤島、各自為政、不能協同等問題的過程，從全國的電子政務建設來看，目前正處在協同階段。智能化，是政務信息化的未來方向。

政府服務如何走向智能化？國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱曾撰文指出五條路徑：一要變革體制和機制，消除制約政務信息化的體制和機制障礙。例如，現在很多地方正在構建橄欖型政府，把所有政府部門審批事項獨立出來成立行政審批局，原來七八十個章變成一個章。在后端則是把各個部門的執法隊伍整合成幾個綜合執法隊伍，這樣每個部門都能把管理事項分解出去，執法項目變成綜合執法，處于橄欖型中間的政府大部門主要搞決策和監管。政府這些功能結構的變化，為下一步實現電子政務、政務信息化或者“互聯網+政務”，從組織結構方面提供可能合作的保障。二要構建政府統一的“三張清單一張網”，即權力清單、責任清單、負面清單以及統一的社會管理公共服務網。比如在地方實踐中，浙江省的省、市、縣三級全部構建“四張清單一張網”，其中除了權力、責任、負面三個清單還有“專項公共資金使用清單”。三要開放政府數據，為云計算、大數據等新技術的應用提供保障。四要以政府的宏觀決策、民生服務和市場監管為中心，構建綜合性的跨部門應用系統。五要加強政務信息化的法治建設，改變法治滯后于信息化本身的現狀。

在“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，創新成為一種常態，企業要創新，政府也要創新。“互聯網+政務服務”這一自我革新的創新一定能夠推動創新型政府的建立。