對檢察機關刑事立案監督的幾點思考

唐青

摘 要：刑事立案監督制度是我國刑事訴訟法賦予檢察機關的一項職權，它與偵查監督、審判監督、執行監督共同構筑了檢察機關完整的刑事立案監督體系。刑事立案監督制度強化了對公安機關刑事立案活動的監督，對于打擊公安機關有案不立、有罪不究、以罰代刑、濫用偵查權等違法行為，提供了制度保障。但是，我國立案監督制度在立法上規定的過于籠統，在司法實踐中，檢察機關刑事立案監督制度沒有達到應有的效果。本文在分析某市刑事立案監督的案例中提出問題的基礎上，并嘗試改進檢察機關刑事立案監督機制的問題，提出自己的看法。

關鍵詞：檢察機關；立案監督；完善措施

一、刑事立案監督制度的概述

立案是我國刑事訴訟的首要程序，只有經過立案這道關口才能進行偵查、起訴、審判等其他環節的訴訟活動。作為刑事訴訟源頭監督的刑事立案監督，其作用在檢察機關對整個刑事訴訟活動全過程的法律監督中起首當其沖的作用。刑訴法第8條規定，“人民檢察院依法對刑事訴訟活動實行法律監督，因此，檢察機關是我國的專門法律監督機關。”1996年我國立法機關對刑事訴訟法進行了修改，首次明確了立案監督權的主體是檢察機關。2012年新修訂的刑事訴訟法對立案監督制度作出了更細致的規定。刑訴法第111條規定：“人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關應當偵查的案件而不立案偵查的，向人民檢察院提出，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。”

綜上所述，刑事訴訟監督指的是人民檢察院對公安機關的刑事立案活動是否合法，立案或者不立案決定是否正確所進行的監督。

二、我國刑事立案監督制度的現狀

根據最高人民檢察院在2015年工作報告中指出，把嚴防冤假錯案作為必須堅守的底線。以事實為依據、以法律為準繩，加大審查把關力度，對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案17673件。毋庸置疑，我國檢察機關在司法實踐中，對刑事立案監督取得了一定的成績。但是，隨著監督工作的開展，刑事立案監督制度的缺陷也日益顯現。

（1）立法規定不明，缺少可操作性。刑事訴訟法第111條只規定了檢察機關對公安機關的立案監督，并沒有對自偵案件和自訴案件的監督作出規定，成為了刑事立案監督的盲區。

（2）監督的效力不佳，缺乏問責機制。如刑訴法第111條規定了檢察機關認為公安機關不立案理由不該成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。公安機關如果這時仍然堅持不立案，或者立而不偵，法律沒有規定檢察機關可以對公安機關采取哪些懲罰措施。因此，公安機關負責人即使收到檢察機關的《糾正違法通知書》，也往往置之不理。

（3）檢察機關內部機構設置不合理，部門責任不明。根據《檢察院刑事訴訟規則》，“檢察院偵查監督部門和控告申訴部門都行使刑事立案監督職責，這種權利分工會導致檢察院刑事立案監督權力的分散，兩個部門相對獨立，在協調和配合上溝通不暢，這監督立案工作容易產生扯皮、推諉現象。

（4）刑事立案監督線索不暢通。公安機關一般不會主動要求檢查機關對刑事立案活動需求監督，檢察院一般是通過人民群眾申訴控告獲得線索，或是通過檢察院偵查監督部門在審查批準工作中發現線索。因此，檢察機關獲得案件線索的十分有限。

三、刑事立案監督制度的完善

（1）確認刑事立案監察部門的主體。人民檢察院可以授權由本院偵查監督部門作為刑事立案監督部門的主體，將本院偵監部抽調精英做成一個刑事立案監察班，專門負責刑事立案監督事項。控告申訴部門接到舉報、控告材料可以協助偵查監督部門審查案件線索，將案件線索移交偵監小組負責辦理。立案檢察班的設立，有利于保持檢察機關內部人員編制的穩定性，由專業小組負責。又可以提高辦案質量，提高糾正違法立案工作的效率。

（2）賦予檢察機關一定的立案監督權。規定檢察機關對受監督機關享有一定的懲處權。刑事訴訟法雖然賦予了檢察機關刑事立案監督職權，但并未對被監督主體違反該規定作出相應的懲治措施。其結果造成檢察機關懲治手段過于軟弱無力，被監督主體肆無忌憚。因此，為了打破權力尋租的空間，立法機關應當制定相關法律，賦予檢察機關一定的懲治權，以保障檢察機關“執法必嚴、違法必究”的法制原則。比如，對公安機關在收到檢察機關立案通知書，置之不理，或立而不偵的現象，檢察機關對其負責人可以給予警告，情節嚴重可以追究刑事責任。建立刑事立案備案審查制度。備案審查制度是指公安機關作出的案例或不立案決定，都應該報同級檢察院備案，檢察機關不能僅僅監督公安機關是否依法立案，同時應監督公安機關立案后消極偵查、立而不偵的情況。對于刑事立案監督案件，公安機關應在立案后在規定期限內（如5 日）口頭或書面方式向檢察機關通報案情，之后每 7 日向檢察機關口頭通報案情，檢察機關應實行專人負責、逐案跟蹤，通過公安機關法制部門與具體偵查部門以及人員聯系，定期了解刑事立案監督的案件辦理情況，核實案件進展情況。檢察機關還可以在必要時提前介入進行引導偵查、取證，督促公安機關及時收集、固定和完善證據。對監督立案后三個月未偵查終結的，檢察機關可以發出《刑事立案監督催辦函》，敦促辦案。對催辦無效果的，報上一級檢察機關通報同級偵查機關督辦。對公安機關立案后不開展偵查的，檢察機關可以發出《及時結案建議書》，敦促其加快辦案進度，并且及時結案。若公安機關偵查之后決定撤案的，應當將《撤銷案件決定書》提交給檢察機關審查。檢察機關如果發現撤銷案件不當的，發出《糾正違法通知書》通知公安機關糾正。對于公安機關不應當立案而立案的，公安機關也應將《撤銷案件決定書》交給檢察機關，檢察機關應跟蹤監督案件的撤銷情況。責任機制是落實刑事立案監督效果的保證和關鍵。對于刑事立案監督案件，應當責任到人，安排專人進行回復反饋及跟蹤監督。對于被監督機關不執行檢察機關立案、撤案通知的，檢察機關應建議其更換辦案人員或向其上一級主管部門通報違法情況。構成濫用職權玩忽職守或徇私舞弊等瀆職犯罪或構成受賄犯罪或屬于利用職權實施的重大犯罪案件的，移交瀆職偵查或反貪部門進行立案偵查。