管窺民事案件“執行難”問題

楊軍

摘 要：“執行難”一直是司法系統存在的問題，它確實給執行程序帶來了不少困擾，它不僅牽涉司法系統，甚至行政系統也會受到牽連，牽涉的范圍較廣。因執行程序是社會公平正義的最后一道防線的最后一個環節，所以司法工作者都積極建言獻策，以求解決這一難題。本文，筆者從“執行難”的原因以及解決措施兩大方面著手，分析民事案件中的“執行難”問題。

關鍵詞：民事執行；執行難；執行立法

今年兩會期間，最高人民法院院長周強在研究部署破解執行難問題專題會上提出：用兩到三年時間基本解決執行難問題。他指出通過大力推進執行體制改革，提高執行信息化水平，規范執行行為，強化執行措施，加強信用懲戒等方式手段著力解決執行難這一痼疾。下面筆者從執行難得原因以及解決措施兩個方面著手進行分析。

一、民事案件中“執行難”問題存在的原因

執行難的原因是紛繁多樣的，導致執行難有可能是因為執行體制不健全的原因，可能是執法立法不完善的原因，也會受法院內部和外部的各種因素的影響，具體表現在：

（一）執行立法不健全

（1）執行立法規定過于原則籠統。當前執行工作的主要法律依據是《民事訴訟法》及最高院《關于人民法院執行工作的若干規定》以及若干司法解釋，缺少統一的執行法律體系。民訴法和執行規定僅確定了執行的基本框架。

（2）執行立法存在法律空白。針對執行實踐中新的情況也缺少完整的法律確認規范，比如被執行人和司法協助人妨礙強制執行措施的規定不太具體、保護當事人和案外人權利的程序救濟制度欠缺，參與分配、強制管理也僅在司法解釋中有所涉及，還有司法界反映強烈的執行裁決權和執行實施權分離制度、舉報制度、執行懸賞制度、執行公告制度、以資抵債、以物抵債等詳細操作程序也幾乎都是空白。

（二）執行體制不完善

（1）執行機構設置體系不合理。我國目前有些法院的執行管理體系比較混亂，執行隊伍構成復雜，執行機構設置和執行員任命制度也大相徑庭，有審判員、公務員、事業編、司法警察、合同工多種編制，不免給人魚龍混雜的感覺，這樣的設置過于簡單和籠統。執行管理體制也不是很順暢，存在上下級部門、法院內設部門溝通銜接不暢的問題。

（2）“重審輕執”現象普遍、執行重視程度不夠。各級法院普遍存在重審判輕執行，對執行重要性認識不足的問題，辦案能手和精兵強將都放在審判庭，執行人員則很受冷落。對執行人員的業務素質要求不高，執行員的自由裁量權過大，同時執行人員的個人道德、法律知識、業務素質、執行水平參差不齊，面對復雜的執行工作，有些同志不能很好地采取靈活機動、隨機應變的執行方法，工作中也缺乏主動，很難保證案件的執行質量。

（3）執行力量不足的矛盾突出。各級法院系統的現狀是執行員數量少、案件多、責任重、壓力大，僅靠法院自身的力量還遠遠不夠，同時很多被執行人具備了躲避執行的豐富經驗，客觀上強迫法院必須加大執行力度、增加執行力量，現實情況又很難滿足。

（三）地方保護有阻礙

執行難，表在執行，根在體制。現有體制下法院受到同級黨委的領導，各級地方法院的人事權、財權、司法權中也僅有司法權相對獨立，法院沒有獨立的人事權和有財權，法院的各級領導、法官需要人大任命，法院的運行經費需要政府財政撥款，法院的種種工作受政治體制因素的約束。

（四）信用制度的缺失

社會信用體系，是由社會信用文化和信用制度構成的信用評價和約束系統。我國現在的信用現狀十分令人堪憂，尤其在當今法律制度不盡完善的國情下，存在不少當事人失信的成本遠遠低于守信成木的情況，這更加助長了債務人的燒幸心理，不愿意遵守誠信原則。

（五）“熟人”社會的不良影響

費孝通先生在《鄉土中國》中提到中國是一個“熟人”社會，人們之間的交往往往是通過人情。在我國很多事情的解決都依賴于在相關部門是否有“熟人”能夠打招呼，“人情”在中國是非常獨到的特色。在“人情”之下，那些該執行的案件，沒有及時執行，這就導致社會公平正義無法實現，當事人的合法權益無法得以維護。

二、解決民事執行難問題的對策

實踐告訴我們，要想解決民事案件執行難問題，必須從執行立法、執行體制以及執行監督等方面進行著手。

（一）法治社會的推動

從長遠來看，要想解決執行難問題，應該建立法律秩序，積極推動法治社會的建設。樹立法律權威，使人們懂法、畏法，從而保障人們在社會活動過程中按照法律規定的范圍內自由的行使權利，積極地履行義務。

（二）制定一部具體的執行法律

加強執行立法己經成為解決“執行難”的迫切需要。目前可以根據我國國情，可以制定一部具有中國特色的《強制執行法》。

（三）構建執行聯動機制

人民法院在解決執行難問題過程中，應當以自身為主導，依靠社會各界的協助與支持，通過統籌全社會的資源和力量，對拒不履行生效法律文書的被執行人形成一個多方治理、共同管理和信息共享的局面。

（四）健全社會信用體制

在民事案件執行過程中，被執行人往往存在信用缺失的問題，因此，當務之急應該建立社會信用體制，是公民的信用信息通過有關機關進行披露，比如，在不履行生效法律文書中確定的義務時，能夠給他的社會生活的各個方面產生影響。

三、結語

筆者在上文中對民事案件“執行難”問題做了一個簡單的剖析，主要從兩個方面著手進行分析，即產生的原因以及解決措施。實踐中，近些年法院的執行工作雖然有了長足的進步，但是在執行過程中還是存在很多難題，有許多讓執行法官深感無力的情況。要從根木上解決這一頑疾，仍需要理論界與實務界的不斷努力，既要從理論上探索行之有效的體制改革方案，也需要法院執行人員與案件當事人的積極配合，同時社會各界的廣泛關注與輿論也能從一定程度上影響民事執行難問題的解決。

參考文獻：

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