混合所有制企業黨建工作運行機制的探索與實踐

文/王亞

混合所有制企業黨建工作運行機制的探索與實踐

文/王亞

神華蒙西煤化股份有限公司自2002年成立以來，以建設速度快、發展質量高、經濟效益好受到業界矚目，其成功的關鍵在于，一方面公司構建了科學的領導決策體制和經營管理機制，另一方面，公司堅持履行黨章賦予企業黨組織重要職責，創新企業黨組織的運行機制和活動方式，為企業的科學健康發展發揮了重要作用。

一、公司成立背景和黨組織建設發展情況

上世紀90年代末期，為緩解當地國有煤炭企業產銷矛盾，實現原煤就地轉化，安置下崗職工,由神華集團主發起，聯合原海勃灣礦業公司、烏達礦業公司、蒙西集團和首鋼集團及兩名自然人共同出資，于2002年8月成立了神華蒙西煤化股份有限公司，并被神華集團列為調整產業結構、構建煤焦化板塊、優化資本結構、深化股份制改革的試點企業，宣鋼集團、酒鋼集團先后參股。

2003年初，蒙西公司成立了臨時黨委，2006年成立正式黨委，黨委書記由公司董事長兼任，黨工團組織機構健全。由于蒙西公司從一開始就建立了完善的現代企業制度，一切決策和經營行為都按照混合所有制企業規范運行，不存在“新三會”和“老三會”關系的沖突和調整。

但是，混合所有制企業作為適應市場經濟體制的一種新的經濟組織形式，其產權關系、領導體制和經營機制與傳統企業有很大的不同，這些不同，給企業黨建工作帶來了許多新的課題。突出表現在兩個問題上：一是如何建立與混合所有制體制相適應的黨建工作運行機制；二是如何改進企業黨組織的工作方法和活動方式。

為了解決這些問題，近年來，蒙西公司黨委繼承和發揚國有企業黨建工作的成功經驗，借鑒非公企業的靈活機制，按照“三個有利于”即：“有利于企業安全水平和質量效益的提高，有利于企業的科學和諧發展，有利于企業黨組織和黨員充分發揮作用”，建立與公司治理結構、經營機制相適應的黨建工作體系。

二、黨建工作機制創新的探索與實踐

（一）從管理機制上創新，建立起與企業法人治理結構相適應的運行管理機制

1.找準定位、明確職責、規范行為。按照建立現代企業制度要求，認真研究制定科學的企業領導班子集體決策機制。2008年 10月，集團公司黨組為蒙西公司選派了專職黨委書記，公司董事長、總經理等主要領導同時兼任黨委委員，先后制定出臺了《黨委參與重大問題決策制度》《黨政聯席會議事程序》《黨委會議事規則》《黨政主要領導重大決策事前溝通制度》等，明確了董事會決策、經理層執行、監事會監督、黨委參與和保證的運行機制。

在具體工作中，黨委堅持議大事、把方向、謀大局。公司實行了經營班子與黨委會聯席會議制度，凡是公司的重大決策問題和需要集體討論研究的事項，包括公司的發展方向、戰略目標、發展規劃、年度計劃、資本運作、重要管理制度的制定、人事任免、表彰先進、重大項目開發和涉及廣大員工切身利益的重大問題等，都必須經過黨政聯席會進行充分的討論再提交董事會。對集體討論的問題，黨委書記與董事長、總經理事先溝通，達成共識，與班子成員一起商量決定，保證了重大問題的科學決策、民主決策。與此同時，黨委書記兼任公司價格評審委員會主任，在物資采購、工程建設和技改項目招投標中嚴格把關，促進了企業降本增效。

2010年12月，公司董事長兼任黨委書記，實行一崗兩責，企業“一把手”以黨、政雙重身份在企業的重大決策中切實發揮主導作用，把握發展方向，實現了上下機制協同，進一步增強了工作的推進力和執行力。

2.本著“精干、高效、協調”的原則，建立黨群工作機構和配備政工人員。2009年公司管理機關由12個部室調整為7個，其中，黨群工作與辦公室職能合并，成立綜合工作部，配備了專職黨群干部。各子分公司分別設立黨總支或支部，除煤礦外，各廠總支和支部書記由黨員廠長兼任，配備了專職副書記并兼任工會主席和紀檢員；各廠黨務工作機構也與職能相近的人事、辦公室等部門合署辦公；各廠礦建立健全了區隊車間黨工團組織，區隊、車間主要領導兼任黨支部書記，“一崗雙責、兩位一體”，并配備了兼職群團干部。

（二）堅持黨管干部原則，加強對選聘任用管理干部的考核和把關

公司黨委按照企業干部管理的相關規定，制定出臺了《黨政領導干部培養、考察、任用管理辦法》《黨政領導任前公示制度》《領導干部任期、交流、回避制度》《干部績效考核制度》《專業技術人員職稱晉升與職位任用辦法》等，建立了規范的干部選任機制。按照職級設定和管理權限實施干部分級管理，并嚴格執行任前考察、任前公示、定期考核等管理程序。同時，注重培養和選聘近年來入職的優秀大學生進入管理崗位，為他們提高綜合素質和鍛煉能力建立平臺，樹立良好的用人導向。目前干部選用權限和程序為：公司副總及部門、子分公司正職由烏海能源公司黨委考察、任用和管理；部門及子分公司副職由本公司黨委考察任用；各所屬子分公司的中層環節干部職數由公司確定、子分公司黨組織實施培養、考察和任用。每年由黨委組織對部門和子分公司正副處級干部進行三級民主評議考核和業績考評，并將考評結果提交給公司領導班子作為任用的依據。

（三）“強基創新”，建立黨群組織工作綜合考評體系

近年來，針對企業黨群工作標準不斷提高、工作量逐步增大的新形勢、新要求和公司上下黨群機構的綜合性、黨群干部的兼職型的特點，蒙西公司不斷建立和完善黨群工作綜合考評體系，公司黨委以“強基創新”為主線，以黨群工作目標管理考核為總綱，落實黨群工作責任制，并納入公司對各基層單位績效考核體系。公司黨委先后制定出臺了40多項黨建工作制度，形成了比較規范的黨建工作制度體系。以“黨群組織目標管理”，以及“五好”“四優”為標準，建立黨委對總支、總支對支部、支部對黨員三個層級的黨組織建設標準、細則和運行考核管理機制。對直屬黨組織按黨建、紀檢、工會、團委以5-2-2-1為比例實施綜合考評，實行“同時部署、同步考核、綜合評價”。同時借鑒PDCA管理模式，實施過程控制，持續改進。堅持黨委每月一次黨群工作例會；直屬總支、支部每月一次政工例會，進行總結點評。在活動載體和內容的設置上，不作統一規定，以“融入安全生產、經營管理”為基本途徑，從制度、載體、內容多方面鼓勵創新，注重特色和個性化，力求針對性和實效性，著力提高創先爭優活動的實效和黨建工作科學化水平。

（四）堅持更加務實、靈活的指導方針，改進企業黨組織的工作方法和活動方式

1.在工作方針上，堅持抓融入、重實效，簡便易行，不搞花架子，力戒形式主義。公司黨委圍繞安全生產、質量效益，強基創新，不斷加強黨組織建設和開展創先爭優活動。一是按照本安體系“九位一體”的要求，開展了安全文化建設工作。從“安全宣傳教育、安全制度執行及效能監察、群眾安全工作”等8個方面進行月考核打分，其結果納入公司對各礦廠安全績效考評體系。通過督查和考核，促進了各子分公司安全文化建設體系、模式和黨政工團齊抓共管的長效機制的形成。二是以完善懲防體系為目標，開展效能監察。圍繞公司管理薄弱環節和職工關心的熱點問題選題立項，認真開展效能監察工作。公司紀檢監察審計部門先后開展了外購煤、物資采購比價、合同履約、工資獎金二次分配效能監察，公共費用、車輛卸車和回皮專項檢查等。重點加強了外購煤采、制、化環節和煤價的效能監察，大幅提高了精煤回收率，避免了煤質弄虛作假，為公司節約調煤資金數千萬元。三是在黨組織和黨員創先爭優活動中，公司黨委要求各級黨組織和廣大黨員以 “兩高一流”（安全高標準、生產高效益、創一流業績）進行承諾、踐諾，以生產經營實績作為檢驗活動成效的重要標準。

2.在活動內容的設置上，力求針對性和實效性，并鼓勵創新。公司黨委根據基層黨支部書記兼職和黨員數量少、沒有黨小組的特點，對“三會一課”進行改革，出臺了《“三會一課兩培訓”實施辦法》，“三會”為支委會、黨員大會和民主生活會。《辦法》要求除“三會”按規定時間和內容召開外，黨課由黨總支統一組織進行，而黨員干部和入黨積極分子培訓則由公司黨委有關部門組織實施。既減輕了基層的負擔，又保證了黨課和兩項培訓的效果。

3.在活動方式上，堅持從實際出發，把相對集中與分散活動結合起來。除“三會一課”、政工例會等相對集中外，其他活動多以小型、工余、分散為主，各礦廠的員工學習培訓大多在班前、班后，黨群會議大多在工余、班后和晚間。而更多的活動，如黨員責任區、黨員先鋒崗等創先爭優活動考核在現場、作用在崗位，寓于生產經營活動中，功在日常管理中。

三、探索實踐成效

（一）按照現代企業制度要求，創新黨組織運行機制，建立起與企業法人治理結構相適應的工作機制，形成一套程序嚴密、運作規范的監督管理體系，使每項重大政策措施都能夠體現股東和員工的愿望，代表股東和員工的利益，保證公司在黨的正確路線、方針、政策的軌道上運行。

（二）規范、完善、嚴格的干部選任機制，使青年人才脫穎而出：一批七十年代出生，經過多個崗位鍛煉，德才兼備、實績突出的青年干部，已擔任子分公司一把手和公司級領導。而80后的青年生產技術骨干已成為公司一線管理崗位的中堅。

（三）根據混合所有制企業特點建立的黨建工作考核體系和活動方式，實現了靈活性和嚴肅性的并重和統一，也實現了強基創新的目標。一是提升了各級領導班子對黨群工作的重視程度，提高了工作的推進力和執行力。二是黨群工作基礎進一步得到夯實。三是黨群組織的創新意識和能力不斷增強。四是黨群工作制度化、規范化、流程化意識和控制能力不斷增強。

（四）由黨群機構的綜合性和政工人員兼職型特點所決定的黨建工作務求實效的工作指導方針，使堅持抓融入、重實效成為公司各級黨組織工作的第一理念。特別是效能監察和安全文化建設，為企業安全生產和規范生產經營管理、堵塞管理漏洞、提高經濟效益發揮了重要作用。

（五）公司黨委要求各級黨組織和廣大黨員以“兩高一流”進行承諾、踐諾，真正使黨建工作和創先爭優活動成為推進企業生產經營績效和科學發展的 “助推器”和“活血劑”。一是形成了一條完整的產業鏈條。神華蒙西煤化股份公司以35萬噸焦化一期項目起家，截至目前，形成了一條 “原煤—洗選—焦化—化工”關聯度極高的完整產業鏈條。二是取得了十分可觀的經濟效益。截止到2014年底，公司注冊資本已從7000萬元增加到10.47億元，增長了15倍；資產總額從 7100萬元增加到 41.29億元，增長了58倍。累計實現營業收入248.58億元，年平均24.86億元;利潤26.75億元；年股本回報率平均達到37%；累計上繳稅費25.89億元。三是形成了特色鮮明的企業文化。形成了以“回報股東、造福社會”的企業使命，“做大上游、做強下游”的發展戰略，“精干高效、規范管理”的核心理念，“艱苦創業、開拓創新、敢為人先”的企業精神為主要內容的企業文化體系。四是得到了社會各界的廣泛認可。先后獲得了“中央企業先進集體”“中國企業誠信經營示范單位”“中國環境保護示范單位”、內蒙古自治區“自主創新十大名牌企業”、神華集團“先進基層黨組織”等榮譽稱號。

（作者單位：神華蒙西煤化股份有限公司)

（責任編輯：龐永厚）