城市社區社會工作管理機制的分析與思考

陳盼　陸衛群

[摘要]在社會轉型期，城市社區社會工作擁有了巨大的發展空間，同時也是檢驗社區社會工作管理機制的一個大好時機。通過結合當前城市社區社會工作的現狀，從中發現問題，探索問題，力求對我國當前社區社會工作管理機制作出客觀表述，同時也希望社區社會工作在我國能夠得到長足發展，服務社會建設。

[關鍵詞]城市社區社會工作；社區管理機制；運行機制

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）06-0096-02

我國正處于社會轉型期，十八大以來，服務型政府建設步伐的加快，對社會組織給予更多的自主權利等都在促使著社會各方面活力的進發。在城市，發揮基層樞紐組織作用的社區服務中心或居民委員會在這一歷史時期，其功能發揮有了更多的要求，也面臨著更加復雜的問題局面。探討社區社會工作管理機制的現狀及存在的問題是我們面臨的共同問題，因此從社會工作的專業視角來進行深度剖析是非常有必要的。

一、城市社區社會工作的現狀

現代社會工作方法的三大組成部分為社區社會工作、社會個案工作、社會小組工作，社區社會工作的重要性是與我國當代社會工作發展是以解決社區問題相一致的。一方面，社區結構性環境構造著個人或者家庭的行為模式，為其提供行為規范；另一方面，個體或者家庭的能動性也對社區氛圍的形成或者健康發展起到深刻影響。社區環境影響著居民的共同利益，體現著個人和家庭的福利。社區工作的最終目標就是通過社區居民及團體的參與、合作和互助，提高社區福利水平，促進社區進步。社區工作是一種跨群體過程，通常不直接解決個人與家庭的社會問題，而是最大程度上動員和滿足居民的公共參與。

二、當前社區社會工作管理機制建立和運行中存在的問題

（一）社區社會工作機構的組織結構不盡合理

我國內地的社區社會工作機構的組織結構行政化色彩仍然很濃重，社區社會工作相關的組織機構主要有街道辦事處、社區居委會及新近設立的社區服務中心站。囿于現實性因素，我們的社區社會工作離不開政府的支持與引導，社區的工作模式仍然是唯政府馬首是瞻。社區的工作效果仍然是片面依靠政府的評價，所以當政府來社區進行檢查工作的時候，一般都有政府“眼線”的提前通知，然后社區“好好準備”應對檢查。在當前政府放權、社會組織加強建設的背景下，這對于社區社會工作機構如何抓住機遇、調整結構順應發展既是機遇又是挑戰。

（二）社區社會工作機構的職能與目標不夠明確

社區社會工作的主要職能是與社區居民一起確定大家的需求是什么，這些需求應能夠清楚的表達社區發展的藍圖和目標。同時也要避免好大喜功的目標，要結合現有的社區資源、動力以及可以爭取的外在資源、技術幫助和現有的能力水平，目標既要有一定的前景，又比較現實。當前社區服務中心的現實是，很多精神類傳達文件僅僅是走了一下過場，這與很多文件的制定是為了服務社區群眾的初衷是不相符合的，怎樣把文件與社區社會工作機構的職能聯系一起，進而實踐開來服務社區群眾是一個需要深入盡快思考優化的方面。

（三）社會工作人員素質不高有礙管理機制的運行

社會工作人員很多是由和“馬大姐”一樣的熱心社區事業，樂于為本社區服務的中年人來承擔，尤其是中年婦女，他們雖然熱心為社區群眾做事，也確實為很多人解決了諸方面難題，但是他們的工作標準是“講道理”，而不是“走法理”，所以面對許多道理與法理并存的社區事故，問題的解決對他們來講是非常困難的。我們在社區社會工作過程中需要完善的管理制度，同時更需要高素質、專業的社工人員采用專業的方法服務社區群眾。

（四）居民參與不足影響社區管理的運作

在制度框架內，無論是任何美好合理的想法，最終的實現是要靠人的參與的，事在人為要求在社區社會工作中，主體的主觀能動性決定著工作效果。但是，社區實際開展工作是暴露出明顯的居民參與不足。究其原因，很大程度上是因為社區社會工作習慣在辦公室，不能深入人民群眾。由于社區社會工作模式的不到位，宣傳不到位，所以居民參與度很低，社區響應情況也不盡如人意。如何調動居民參與社區事務、參加社區建設的積極性是我們亟需思考解決的問題。

（五）共駐共建、資源共享沒有真正實現

共駐共建是由政府主導的，在給予社區充分自由的前提下，能夠為社區開展工作提供政府最大限度的資源、政策支持。黨組織的入駐、政策方面的引導等，都是針對社區社會工作制度管理所做出的努力。傳統工作模式帶來的是政府仍然手握諸多資源，把這些資源的使用權下放到社區，政府不放心、社區沒做好準備。兩方面的原因讓共駐共建流于表面形式，如何讓黨組織融人人駐的社區，同時如何讓社區認可黨組織，擁護黨組織，是實現共駐共建、資源共享要深入探討解決的問題。

三、完善社區社會工作管理機制的措施與對策

（一）調整社區社會工作機構的組織結構

首先，社區社會工作組織要勇于“斷奶”，當前政府也意識到原來包攬模式的種種問題，也在努力地鼓勵社區社會工作獨立大膽地開展本社區的各項工作，在這種形勢下，社區社會工作組織要順勢而為，盡可能的削弱原來的“政績”意識，增強對本社區的服務意識。另外，人事權的獨立也應提上日程。最后根本性的立足點在于組織機構是否能最方便的運用社區可使用資源為社區群眾服務，社區服務中心通過整合社區可利用資源，簡化辦事流程，讓辦事群眾走最少的路、蓋最少的章、開最少的證明。

（二）明確社區社會工作機構的職能與目標

社區社會工作所承擔的責任基本包含了社區發展的方方面面，也事關社區居民生活的福祉，故必須要明確社區社會工作機構的職能與目標。明確工作目標是服務人民群眾而不是刻意遵從政府工作命令的；明確工作目標是為了發展人民群眾而不是為了刻意討好政府的；明確工作目標是為了獲得社區群眾的擁護而不是為了刻意獲得政府的點頭肯定。

（三）提高社會工作人員的綜合素質

提高社區工作人員的綜合素質是我們在社區建設中核心解決的問題，社區工作者滿懷熱忱，具有人文主義情懷，但是工作效果不能讓人滿意。如果把專業的社區社會工作技能武裝到這一群體上，或者是把具有專業的社區社會工作技能的人才引入到社區，然后融合內在的人文主義情懷，那么社區社會工作者隊伍將會成為社區社會工作管理制度的忠實實踐者，社區居民利益的忠實實現者。具體來講，可以采取如下措施：

首先，引入專業人員來社區工作，引入優秀社工人才，擴寬吸收社工人才的渠道。目前，很多高校都在開展社會工作專業，在貴州省很多高校都有專門的社會工作人才培養專業，貴州大學還設有社會工作碩士專業，這將社會工作專業人才培養提升到了更高的高度。

另外，充分結合本社區實際情況，為社區社會工作人員提供一個相對較好的工作、生活、學習環境。社區自身不可忽視的是注意“軟件”的升級，那就是為本社區工作人員爭取更多的學習機會、福利待遇等。這對于工作人員素質的提高以及工作積極性的調動是非常有利的。

（四）培養居民參與社區管理的意識

培養居民參與社區管理的意識，首先要通過加強社區服務隊伍的建設，這樣有人引導、有人來起帶頭作用，工作就容易得多。高效率的工作隊伍，在調動居民參與社區管理的積極性具體講需要從以下方式來開展：

首先是平臺建設，硬件方面就是建立社區的圖書室、微機室，并且免費對社區居民開放，其次在軟件方面，那就是增強居民歸屬感，積極打造社區網絡平臺，社區居民可以通過專屬賬號登錄平臺，享受社區資源。

第二，廣泛的文娛活動的開展，讓社區居民在娛樂活動過程中加深彼此的認識，同時也能互相強化對彼此、對自己身份的認同。這樣，社區居民通過積極主動參與社區事務，為社區建設共同作出自己的一份貢獻，享受社區建設的成果。

第三，具體情況具體分析。根據社區居民各自不同的情況和特點，針對他們的具體的特點情況組織適合他們各自的活動，而不是一刀切，所有的社區居民圍繞著某一活動轉。比如社區運動會，老年組、青少年組要分開，舉辦適合他們各自年齡以及特點的項目。

（五）促進社區內的共駐共建、資源共享

黨組織建設永遠是我們黨所重視的問題之一，中國共產黨的先鋒帶頭作用決定了在社區社會工作管理制度建設要擔負起領頭羊的角色。優秀黨員的品質會影響整個社區的發展，通過共駐黨組織與社區社會工作機構的聯系，來增強影響，增加社區社會工作者的工作信心，讓社區群眾相信黨，讓社區群眾充分享受社區社會工作所帶來的各方面的好處。

（責任編輯：桂杉杉）