淺析福建自貿實驗區人才聚集戰略研究

顏燕師

[摘要]2015年3月24日，中共中央政治局審議通過福建自由貿易實驗區總體方案。福建自由貿易實驗區的建立是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和深化兩岸經濟合作采取的重大舉措。自貿實驗區的建設需要智力支持和人才保障。結合福建自貿實驗區建設對人才的需求，充分開發人才資源、制定人才聚集戰略，是自貿實驗區建設的重要課題。本文以人才聚集理論為基礎，從福建自貿實驗區人才集聚的戰略意義出發，指出樹牢有利人才聚集的理念、構建人才聚集的政策體系、增強人才聚集載體的吸附能力是實現福建自貿實驗區人才集聚的主要途徑。

[關鍵詞]福建自貿實驗區；人才；人才聚集

[中圖分類號]F2 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）06-0094-02

一、人才聚集的概念界定及相關理論基礎

（一）人才聚集的概念界定

“人才聚集是關于人才開發戰略的重要概念之一，是人才流動過程中的一種特殊行為，是指在一定的時間內，隨著人才的流動，在某一地區（物理空間）或某一行業（虛擬空間）所形成的聚類現象”。國外的研究學者也提出，“人才聚集的本質，即人才聚集是人才有序流動中的一種屬于經濟學、社會學、生態學、人文學的獨特現象，是大量人才在某一時間內向某一區域聚集的行為，這既是人才自身價值得以實現的結果，也是人力資源在市場配置中得以優化的結果”。

（二）人才聚集的相關理論基礎

19世紀90年代，英國經濟學家馬歇爾提出人才聚集是一個多層次、多領域的復雜問題，不是簡單、孤立的存在，與經濟水平、產業狀況、社會狀況等有較強的動態關系。馬歇爾以后，西方理論界對人才聚集相關問題的研究更加具體化、系統化，根據人才聚集本身凸顯出來的運作機理劃分為人才聚集的經濟結構和因素結構分析。

1.人才聚集的經濟結構。新國際貿易理論模型（Krugmanand Venables，2010）對人才聚集進行了很好的分析，其前提是設定人才是一種固定的資源，不能在行業、區域之間自由流動，在此基礎上，簡單分析報酬、機會成本、運輸成本、社會成本與人才聚集之間的互動關系。該理論假定行業間的不完全競爭和地區間具有運輸成本，但是決定地區間的勞動力各種要素可以自由、完全流動。其核心思想是報酬遞增、運輸成本與要素流動之間的相互作用所產生的向心力，導致兩個原本完全相同的地區演變成一個核心與外圍的人才和產業聚集模式，其中的關鍵是保持工資和收入水平對人才流動的高度彈性和敏感。

2.人才聚集的因素結構。關于推動人才集聚力量的研究，Taylor（2008）認為人才在流動中的機會的多少和發展空間的大小是關鍵，用人單位的重視程度是根本，一個地方的人才理念和用人單位發現人才、培養人才、使用人才的能力是重點，人才市場和人才經紀人的狀況是保障。Allen Scott（2009）提出人才之所以向某個區域或行業流動聚集，主要是受社會保障、政府政策、經濟水平、工資待遇、社會環境等因素的驅動。Romer（2011）認為人才聚集受報酬、保障、環境等多種因素影響，不同因素的敏感系數和作用效果的大小很難用直觀現象表征，需要借助于微觀計量學進行計量分析。此外，1959年美國的行為科學家赫茨伯格還提出著名的“雙因素理論”（又稱“激勵——保健因素”理論）。赫茨伯格認為，政策、人際關系、福利等因素，如果能正確處理好，對人才來說頂多是一種低層次的保健因素，只能有限消除人才的一些不夠滿意情緒，使其能無后顧之憂地投人工作，而人才受到尊重、工作有成就感、有強烈工作熱情，這些因素事關人才成長空間和發展機會，則是人才的有效激勵因素，這類因素有別于保健因素，能夠進一步激勵人才創新創造，促進人才以很強的上進心做好工作，不斷提高工作效率和質量水平。因此，人才集聚的向心力不僅包括地方公共貨物供應、地方政府政策和工資水平、知識溢出效應等外部的因素結構，還包括從人才自身實現自我、增強成就感和滿足感所進行的內在性有效激勵。雙因素方式在促使人們更多地去關注與工作本身相關因素的同時，重視從內部環境和內部條件人手進行內在性的激勵作用，能使激勵因素結構在對于人才集聚的作用和效果更長久、更長效。

二、福建自貿實驗區人才集聚的戰略意義

（一）人才集聚是福建自貿實驗區戰略定位實現的關鍵因素。作為兩岸交流的最前沿，福建自貿實驗區是大陸距臺灣本島最近的區域縣，具有獨特的區位優勢。充分發揮對臺優勢，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿實驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區是黨中央、國務院賦予福建的重大歷史使命和高度的戰略定位。突出對臺自由貿易也是福建自由貿易實驗區最大的特色所在。因此，人才優先發展戰略的實施，人才發展機制體制的創新，特別是包括臺灣人才在內的大批海內外人才的參與是實現福建自貿實驗區的建設和發展最大的動力。

（二）人才集聚是福建自貿實驗區建設發展的有力支撐。福建自貿實驗區科學發展、跨越發展能夠實現的第一資源是人才資源。現代農業、石油化工、精密機械制造、電子信息、現代服務業、社會事務管理等專業人才形成了臺灣和海外豐富的高素質人才隊伍，對這些高層次創新創業人才的引進和集聚能夠為福建自貿實驗區的超常規、跨越式發展注入強勁動力，提供有力的人才支撐。

（三）人才集聚是福建自貿實驗區體制機制創新的重要載體

薄弱的產業基礎，緊缺的人才資源總量，不合理的人才結構，不健全的人才機制體制，集聚人才載體和平臺的缺乏等等是制約福建自貿實驗區建設發展的重要瓶頸。只有突破這些瓶頸，才能實現自貿試驗區的跨越發展。

三、福建自貿實驗區人才集聚的主要途徑

（一）構建人才聚集的政策體系

1.根據人才自身因素制定人才聚集政策。能否實現自身價值是直接關系人才是否有意愿流動最重要的因素，每個人才都有自我的向往和目標，都重視自我價值的實現。因此，按照人才迫切實現自身價值的特點制定合理的人才聚集政策是必然要求。

首先，明確集聚的人才類型。隨著自貿區建設的深入推進，既懂經濟又懂管理、既懂技術又懂國際規則的復合型人才是自貿區人才需求的必然趨勢。圍繞福建省自貿區功能定位和產業發展方向，總體上需要4大類型18種人才：一是高層次的管理型人才，主要包括公共管理人才、國際化經營管理人才、國際營銷管理人才3種；二是高層次的貿易型人才，主要包括國際貿易實務人才、國際商務談判人才、國際標準化人才、國際法律人才4種；三是高層次的技術型人才，主要包括現代信息技術人才、互聯網技術人才、現代服務業技術人才、現代農業技術人才、海洋開發技術人才、戰略性新興產業技術人才、高端制造業技術人才等7種；四是高層次的服務型人才，主要包括國際金融服務人才、國際航運業務管理人才，跨境電子商務人才、國際物流人才等4種。

其次，明確集聚的人才標準。一是突出“新”的涉及領域，加強對金融、物流、航運、專業服務等優勢服務產業人才的吸引和集聚；二是突出“高”技術的掌握，加強對掌握了核心技術、具有先進理念、對未來提供創意、提供高附加值、能夠占據價值鏈高端的優秀人才的吸引和集聚；三是突出“和”的集聚形式，要抓好高端人才的引進和重視團隊的搭建，形成以才引才、團隊引進的效應，實現人才優勢的互補和創造力的合力，開辟人才競爭合作、和諧發展的職業空間。

2.根據環境不確定性特點制定人才聚集政策。自貿實驗區人才發展還需要重視人才的環境建設。一方面，人才公寓建設的推進、子女教育的完善、醫療保障的實現、城市基礎設施建設的完善和生活居住條件的便捷是人才聚集的基礎和必備條件；另外一方面，社會文化環境的優化、城市形象的塑造、城市活力的塑造、城市文化的營造是人才聚集的“軟武器”。因此，能否建設一個適宜居住、充滿活力、和諧幸福的環境，切實解決人才后顧之憂是留住人才的根本。

（二）增強人才聚集載體的吸附能力

1.構建人才高地聚集人才

在推進人才聚集工作中要重視人才高地聚集效應的運用。當人才聚集達到一定的水平和程度，會形成人才聚集高地，帶動周圍地區、企業的大力發展。特別是市場機制的激活，人才管理、使用和流動等機制的創新和大力推進，都會形成人才新高地。

一方面，自由貿易實驗區要構建人才高地必須激活市場機制。人才資源更優配置的實現須得益于充分而靈活的市場機制，市場供求、價格、競爭機制的靈動性和風險機制的完善性不僅能夠有效促進人才更充分的開發與利用，提高人才配置的效率和效益，激發人才的創造活力，而且能夠為人才創造更好的事業發展平臺，最終獲得更高的價值回報。

另一方面，自由貿易實驗區要構建人才高地必須創新人才管理、使用和流動等體制機制。發揮充分市場化在推動人才創新、創業發展進程中的重要功能。打破人才資源和資本、技術、信息等諸要素市場之間的隔膜，使要素市場之間相互貫通與融合，最終實現市場的充分化，讓創業者在自由、靈活、公平的市場競爭中有更多的生存空間，在良好的營商環境中發展。

2.運用洼地效應聚集人才

人才聚集高地相對應的是人才聚集洼地。所謂洼地，就是具有低位勢競爭力，那些處于高位勢的資源會在只需更小的動力下能動地向低位勢靠攏匯聚。人才由文化底蘊較淺向文化氛圍濃厚的地區流動，由市場成熟度低、經濟發展緩慢、相對封閉的國家或地區向市場發育成熟、經濟發展快速、市場化程度較高的國家或地區流動，就是洼地效應的具體表現。營造聚集人才的“洼地”，可打好用好福建作為“一帶一路”建設先行區、21世紀海上絲綢之路核心區、臺灣最主要的祖籍地等這些名片，通過網絡、電視、廣播、雜志等多種媒體手段，大力弘揚福建的城市精神，深入宣傳閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩越文化、朱子文化、海絲文化、茶文化等地域文化的思想精髓，營造濃厚人文氛圍，培養尊重人才、愛護人才的良好風氣，吸引區域內外的人才人福建自貿實驗區發展。

（責任編輯：封麗萍）