新時期消費者知情權法律保護存在的問題和對策

崔優(yōu)南

[摘要]當今經營者和消費者因信息不對稱所產生的糾紛越來越多，消費者往往是處于不利的地位，但是人們開始重視對消費者知情權的保護。本文在立足當前的現(xiàn)實，分析新時期消費者知情權法律保護方面存在的問題，提出從立法、執(zhí)法和司法三方面加大保護，保護消費者的知情權。

[關鍵詞]消費者；經營者；法律保護

[中圖分類號]D920.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）06-0088-02

引言

隨著改革開放政策的逐步推進和市場經濟的繁榮發(fā)展，消費者的生活水平和消費能力大幅提高。在消費的同時，消費者利益和侵害消費者權利的事件越來越多。2013年，我國對《消費者權益保護法》（以下簡稱《消法》）進行修訂，擴大了消費者權利，加大了對消費者權益的保護，但是還是有所缺陷。消費者的如果侵犯消費者知情權事件不能得到良好解決，將會影響對我國由制造大國向消費大國轉變造成阻礙，進而影響社會主義和諧社會的構建。

一、消費者知情權概述

（一）消費者知情權的內容

知情權一詞最早是由美國記者肯特在演講所提出的，其基本含義就是“公民有權知道他應該知道的東西”。消費者知情權的內容是對于消費者知情權法律保護的關鍵因素，也是目前消費者知情權法律保護的重點內容。消費者知情權是指消費者依照法律所享有的了解其所購買、使用的商品或者所接受的服務有關真實情況的權利。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，我們可以將消費者知情權的內容歸納為三個方面：第一，商品或者服務的基本信息，具體為：商品的名稱、產地、生產者、生產日期等。這些都是消費者在選擇購買商品或者服務首要了解的信息，只有對這些信息進行了解，消費者才能夠為后續(xù)的消費行為提供一些參考。第二，商品的技術指標信息，具體為：商品的用途、規(guī)格、使用說明書、等級、有效期限等。商品指標是消費者是否做出購買商品的重要因素，因為消費者對商品指標有了明確的認知，才能夠明確該商品是符合自己的需要。第三，商品或者服務的價格和售后信息。商品或者服務是否可以交易，價格是關鍵因素，其直接關系到消費者和經營者的利益。商品或者服務的售后也和消費者的權益聯(lián)系緊密，一個商品或者服務的售后也是需要經營者披露其售后信息。

（二）對消費者知情權法律保護的意義

消費者只有對商品或者服務有充分的了解之后，才可以判斷該商品或者服務是其所需要的及其權益是否可以得到有效的保障。因而，對消費者知情權的法律保護，是當前消費者有效實現(xiàn)自己權益的前提。

1.促使消費者做出正確的消費決策。由于商品經濟的快速發(fā)展，商品或者服務所采用的技術越發(fā)復雜，對于消費者而言，無法準確全面的了解商品或者服務的信息，無法對于做出正確的消費決策。因而對于消費者知情權的保護，可以幫助消費者獲得真實可靠有效的信息，確保消費者可以作出真實的意思表示，做出正確的消費決策。

2.促使經營者提升產品或者服務的質量。在當前的市場中，消費者對于商品或者服務的需要才是取得利益的關鍵，那么經營者就要對消費者喜歡什么樣的商品或者服務有準確的了解，因而只有消費者知情權得到保護，經營者也可以準確判斷消費者對于商品或者服務的要求，才可以提升產品或者服務的質量，吸引客戶。

3.促使形成良好的市場經濟秩序。由于消費者和經營者之間信息的不對稱，使得消費者無法做出正確的消費決策，誤導消費者的事件時有發(fā)生。對于消費者知情權的法律保護，迫使經營者主動的披露商品或者服務的信息，促使消費者可以獲取全面的真實的商品或者服務信息，也可以有效地避免消費者和經營者出現(xiàn)糾紛，促使整個市場經濟秩序的良好運轉。

二、我國消費者知情權法律保護存在的問題

（一）立法保護存在的問題

從當前我國對消費者知情權權益的保護情況來看，立法機關也是制定了多部法律，比如《消法》、《產品質量法》、《價格法》等，但仍有不足。比如，對于虛假廣告的法律規(guī)制不足，在當前的電視中有許多的廣告，很多夸大效果損害消費者權益，而立法對該種廣告規(guī)制不足，對其的懲罰力度不足，使得很多經營者“依然如故”制作和投放虛假廣告。

（二）執(zhí)法保護存在的問題

長期以來消費者知情權沒有得到有效保障與我們執(zhí)法保護有著重要的關系。由于當前對消費者權益保護的部門有工商和相關行政機關，其中工商部門是作為維護消費者合法權益的主管部門，工商部門按照法律賦予的權力進行管理，但是在消費者知情權的保護中有些問題并不是工商部門獨自可以解決的，需要其他部門的配合。但是現(xiàn)在這些部門之間的執(zhí)法權都比較分散，出現(xiàn)多個部門管理而沒能真正處理的現(xiàn)象。

（三）司法保護存在的問題

司法機關是通過法定的程序對侵害消費者知情權的行為追究其法律責任，保護消費者權益。但是從現(xiàn)實的情況來看，司法機關的訴訟程序比較復雜，一般的民事案件適用簡易程序或者普通程序，但是程序的運行也是需要時間，如果案件不進入二審，在普通程序下審理也需要三個月的時間。然而消費者知情權的案件相對簡單、金額小，運用現(xiàn)有的訴訟程序不僅費時還費力，訴訟成本比較高，使得很多消費者在遇到知情權被侵犯也不愿意去司法機關行使權利。那么司法機關就無法對消費者知情權的權益進行保護。

三、對完善我國消費者知情權法律保護的建議

要想真正解決消費者知情權法律保護不足的問題，需要我們各個部門進行配合和治理。其中立法保護為消費者知情權的提供制度保證，執(zhí)法部門的保護胃消費者知情權的保障提供力量，司法的保護為消費者知情權保護守好最后一道門。那么我們有必要從立法、執(zhí)法和司法三個方面去保護消費者知情權。

（一）完善相關的法律制度

在現(xiàn)在的市場中，侵害消費者知情權最為嚴重的就是虛假廣告和網絡購物，因此我們要重點治理這兩個問題。首先，針對虛假廣告，我們在立法中加大虛假廣告規(guī)制，那么可以采用的方式有：第一，修改現(xiàn)有的《廣告法》，重新對廣告主體進行界定，特別要加入網絡廣告發(fā)布者的責任，進而建立專業(yè)的網絡廣告監(jiān)管機構，對網絡虛假廣告進行監(jiān)管；第二，完善現(xiàn)有的廣告審查制度監(jiān)督機構。對于關系到消費者健康的服務或者商品廣告，要經過專門的審查，出現(xiàn)不符合規(guī)范的要禁止播放；第三，對于名人虛假廣告責任的完善。雖然《消法》對名人代言虛假廣告是有規(guī)定，但是該規(guī)定只是限制名人代言有關乎民眾健康的服務或者商品才會承擔責任。對于名人代言其他虛假廣告則沒有制約，應將虛假廣告代言人承擔的責任范圍擴大，要求只要代言的商品、服務存在欺詐，侵害了消費者的知情權，消費者出現(xiàn)損害，該代言人就要承擔連帶責任。其次，完善網絡購物的相關法律，對網絡購物立法，可以在經營者披露義務方面重點規(guī)定，特別是信息的范圍、信息的真實性和有效性方面明確，規(guī)定不積極披露商品或者服務信息的法律后果。

（二）加大執(zhí)法部門的執(zhí)法力度

目前，我國對于消費者知情權的保護是采用各個不同的部門在在自己職責范圍內進行管理，沒有專門設置消費者行政保護機構。最初這樣的設置，是由于我國的市場經濟發(fā)展并不發(fā)達。但是改革開放后，我國經濟得到了快速的發(fā)展，消費者的消費能力已經逐漸成為經濟發(fā)展的重要因素，那么我們就有必要給消費者提供一個良好的消費環(huán)境，充分保護消費者的權益。因而，筆者提出我們有必要設置一個保護消費者的行政機構，可以設置一個消費者保護委員會，該委員會負責全國的消費者保護工作，監(jiān)督相關機構職能。另外，介于工商部門在消費者權益保護方面的經驗，在確定其為主管機構，其可以作為各級消費者保護委員會的工作機構，負責日常性工作，那么多個部門之間互相配合，可以有效切實的保護消費者知情權。此外，法律要賦予執(zhí)法部門的執(zhí)法權，促使執(zhí)法部門可以明確行使執(zhí)法權，將侵害消費者知情權的行為及時懲處。

（三）增強司法對消費者知情權的保護

通過訴訟方式來維護自己的權益是消費者解決糾紛的最重要的途徑。但是消費糾紛的案件特征是案情簡單、標的較小和數(shù)量較多。這種類型的案件如果采用傳統(tǒng)的訴訟程序，勢必會增加當事人的負擔。因而，針對該種類型案件，可以設置專門的小額訴訟程序。小額訴訟程序在我國一些地方也試過點，國外還有相關的經驗，那么在審理程序中增加小額訴訟程序是可行的。因而可以運用該程序來審理消費糾紛案件。那么針對該程序在設置的時候也要做出明確的規(guī)定：第一，適用范圍需是簡單的消費糾紛；第二，審理實行一審終審，不得上訴和提出異議；第三，調解前置。

結語

我國對于消費者知情權的保護是比較晚的，因而保護方面存在著不足。對消費者知情權的保護不足，將會影響消費者權益的實現(xiàn)，也會對企業(yè)的發(fā)展造成影響。因而，只有從立法、執(zhí)法和司法保護三個方面出發(fā)對消費者知情權的保護進行分析，完善立法、加大執(zhí)法力度和增強司法保護才能夠真正將消費者知情權的保護落實到實處。

（責任編輯：桂杉杉）