論公共危機中輿論引導的必要性及其困境

鄔明瑞

[摘要]在公共危機中輿論走向對于危機的化解起著重要作用。目前，我國公共危機中的輿論引導還存在著輿情研判機制不健全、新聞發布機制不完善、媒體信息溝通機制不暢、缺乏網絡危機意識、法規制度監管薄弱等問題。

[關鍵詞]公共危機；輿論引導；意見領袖

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）06-0071-02

我國當前正處于體制轉軌和社會轉型時期，隨著社會變革力度的加大，各種社會矛盾凸顯，危機事件高發。2010年8月8日青海玉樹地震、2011年7月23日溫州動車事件、2012年7月21日北京特大暴雨事件、2013年11月22日青島中石化輸油管道爆炸事件、2014年3月1日云南昆明暴力恐怖襲擊事件以及2014年3月8日馬航失聯事件、2014年4月30日烏魯木齊火車站爆炸事件、2014年5月22日烏魯木齊公園北街早市暴恐襲擊事件。每年因各種危機事件造成的人、財、物損失十分驚人，“據國家統計局發布的2013年國民經濟和社會發展統計公報顯示，全年各類生產安全事故共死亡69434人，全年因洪澇地質災害造成直接經濟損失1884億元”。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，我國社會發展正處于結構調整的陣痛期和改革發展的機遇期，將不可避免地面臨公共危機所帶來的嚴峻考驗，頻發的公共危機不僅是對政府官員危機應對能力的挑戰，同樣也是對政府執政能力的考驗。

一、公共危機狀態下輿論引導的必要性

公共危機是指“由于內部和外部的高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產生嚴重威脅的一種危險境況和緊急狀態”。綜觀多位學者對公共危機內涵界定的不同視角可以發現公共危機具備以下要素：一是公共危機通常突然爆發，且不易控制；二是公共危機對社會秩序造成較大的破壞，給社會財富帶來嚴重損失；三是公共危機通常會給危機中的受害者以及親歷者造成心理恐慌或者心理創傷。觀古通今，輿論傳播對公共危機的影響早已有之，在歐洲古代社會就有類似于輿論的記載，盧梭在《社會契約論》一書中使用了輿論這個概念，并且認為：“在全世界一切民族中，決定人們愛憎取舍的絕不是天性而是輿論”。在中國，輿論觀念有久遠的歷史，見于《梁書·武帝紀》：“行能臧否，或素定懷抱，或得之輿論”。作為一門學科，輿論學興起于上個世紀初，美國著名學者沃爾特·李普曼教授1922年出版的《輿論學》是該學科的奠基之作。我國輿論學研究于上世紀80年代初開始形成。國內學者陳力丹認為：“輿論是公眾關于現實社會以及社會中的各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒表現的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續性，對社會發展及有關事態的進程產生影響。其中混雜著理智和非理智的成分。在公共危機中，由于信息的不對稱和人們缺乏必要的應對措施、技能以及資源，容易陷入無序的恐慌中。因此，在這種狀態下積極引導輿論朝著有利于危機化解的方向發展具有重要意義。

（一）滿足公眾信息需求，調適公眾心理

公共危機的發生具有偶然性，一旦爆發公眾會由于驚慌而不知所措。危機來臨時，由于社會公眾獲得信息渠道有限，獲得的信息未必客觀充分，對危機走向不清楚，常常出現焦慮、恐慌和恐懼心理。個體的認知、情感、態度、意志以及動機都會受到周圍“群眾領導”的影響，此時，政府機構、主流媒體等要及時發布信息。一些重要信息可以通過召開新聞發布會的形式向社會各界公布，這樣既能夠保證信息來源的權威性，又有利于掌握危機信息傳播的主動權，減弱或者消解不實信息給受眾帶來的心理恐慌。因勢利導可能出現的大眾社會心理問題，及時控制局面，解決問題，恢復正常的生活和工作秩序。

（二）科學調控危機傳播，減少其負面效應

公共危機的發生也是流言和謠言滋生的溫床。危機發生時，在事件真相未公之于眾之前各種小道消息難免充斥坊間，混淆視聽。2014年3月14日發生在長沙的兩名維吾爾族經商人員因個人糾紛，引發爭執沖突傷及無辜群眾。在外界不清楚事件起因的情況下難免會把此次事件與2014年3月1日昆明暴恐聯系在一起，這時湖南省長沙市公安機關主要責任人及時趕赴現場指揮處置，各部門相互配合，密切協同。此時政府作為權威信息的發布者，樹立起了科學的危機傳播理念，通過主流媒體及時向外界通報事件進展，平息猜測，化解消極輿論。暢通的危機傳播渠道及時消除了危機信息的負面效應，順利化解公共危機。

（三）在設置輿論焦點中塑造政府良好形象

任何危機的傳播總會形成一定的輿論焦點，影響人們的觀念。2014年3月1日晚21時20分許，云南昆明火車站發生暴力恐怖襲擊事件，習近平總書記在第一時間作出重要指示，要求全力救治受傷群眾，依法嚴懲暴恐分子。事發后昆明警方、公安、醫院立刻展開行動在不到1小時內完成傷者救治和維護秩序。李克強總理在政府工作報告中也強烈譴責了這一令人發指的殘忍行徑，表明了同挑戰人類文明底線的暴恐犯罪作斗爭的堅強決心。云南省委書記秦光榮3月4日在十二屆全國人大二次會議云南代表團駐地通報了昆明“3·01”嚴重暴力恐怖事件事發經過和善后事宜，并深刻總結汲取此次危機事件的教訓。總之在危機狀態下政府是公眾最堅強的后盾，良好的政府形象有利于匯聚政府影響力、凝聚力和感召力，因此政府形象是一種可資利用的寶貴無形資源，在公共危機發生時它能動員公眾形成一股萬眾一心、眾志成城的合力來共同應對危機。

二、我國公共危機中輿論引導的困境

當前我國已處于改革開放和社會主義現代化建設的攻堅階段，隨著體制改革向縱深推進，各項制度也不斷完善確立。在迎接發展可以大有所為的戰略機遇期，我國支撐發展的要素條件也在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，這期間公共危機事件也不可避免。如何引導公共危機中輿論的正確走向，搶占輿論制高點，讓公眾充分行使知情權、參與權、表達權和監督權，維護社會生活正常運行具有重要意義。然而，隨著社會轉型速度的加快，各種矛盾的復雜性增加，社會生活中的不確定因素明顯增多也使得輿論引導工作充滿挑戰。目前，我國公共危機中輿論引導存在的困境主要有：

（一）缺乏健全的輿情研判機制

輿情的概念有很多種說法，從狹義的角度，我國當代著名學者王來華這樣定義：輿情是指“民眾受中介性社會事項刺激而產生的社會政治態度”。我個人理解認為，輿情是個體或群體對社會事件演變過程及處理結果所持有的情緒、意見、態度的總和。公共危機直接關系到民眾的切身利益和正常生活，一旦危機爆發，其波及范圍之廣、傳播速度之快、破壞程度之大都是人們不愿意看到的。我國當前是政府主導模式下的輿情分析機制。喻國明教授指出盡管政府下設的輿情調查機構的專業能力很強大，但如果把調查結果和分析結論向公眾發布，其客觀性有待商榷，有一種政府既是“運動員”又是“裁判員”的嫌疑。而且現階段，在面對公共危機時，迫于時間壓力，政府當前的主要工作大都集中到眼前危機本身的應對與處理上即典型的“情景治療法”，而不是“系統化的治療法”。

（二）缺乏完善的新聞發布機制

現階段，我國新聞發布會作為溝通社會公眾、媒體及政府部門的權威平臺，在正確履行職責的同時，也存在以下不足。第一，公共危機中新聞發布法制化缺失，我國在2008年5月1日施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》在推進政務信息公開，規范新聞發布方面起到“標桿”引領作用。但是，目前我國還尚未出臺關于新聞發布方面的法律法規；第二，公共危機中新聞發布規范化程度不高；第三，公共危機中新聞發布常態化機制缺失，危機發生后相關政府部門迫于輿論壓力緊急召開新聞發布會，請“代言人”出面發聲，新聞發言人與政府是“委托——代理”關系，新聞發言人也面臨“授權不足”困境，政府一定程度上還存在實質性信息壟斷。

（三）媒體信息溝通機制不暢

在傳統媒體（報紙、刊物、廣播、電視）大行其道，新媒體（互聯網、數字電視、桌面視窗）異軍突起，自媒體（微博、微信）獨領風騷的時代，公共危機爆發的同時也伴隨著危機信息的傳播，在公共危機初期，危機信息撲朔迷離，積極全面的報道無可非議，但主流媒體與非主流媒體在面對同一危機事件時，各路媒體很難統一口徑還原事件真相，進而減輕無知、恐懼，更好的減緩危機。在公共危機發展中期，信息傳播過程也存在著“噪音”。信息傳播過程的香農——韋弗模式。該模式指出：“信息并不是在封閉的真空中進行傳播，而是在傳播過程中受到系統內外各種干擾因素即各種“噪音”的影響”。

（四）缺乏網絡危機意識

網絡作為一種新的信息傳播載體，其所具有的即時性、信息海量性、全球性、互動性等特征匯合了傳統媒體的諸多優勢，是跨媒體的數字化媒體，在公共危機信息傳播中成為社會輿論的發聲器。由于網絡的低門檻進入，人人都有發言權，在危機信息傳播中難免會陷入“沉默的螺旋”怪圈，即：多數人的意見對少數人持意見所形成的壓力。“這就可能導致意見一方的沉默造成另一方意見的增勢，有如此循環往復，便形成一種一方越來越強大，一方越來越沉默下去的螺旋發展

（五）法規制度監管薄弱

危機狀態下的社會秩序趨于混亂，也不乏有一些造謠滋事者抓住公眾恐慌心理，借機散布傳播負面消息，擾亂民心。由于網絡空間的虛擬性以及信息傳播的匿名性也給“網絡暴民”提供可乘之機，使言論自由淪落為“語言暴力”.目前，我國還沒有出臺關于網絡輿論傳播的相關法律，面對鋪天蓋地的信息，公眾眼花繚亂而來不及仔細甄別，理性推敲。

總之，在面對公共危機時由于其突發性、公共性、矛盾沖突性以及時間的緊迫性，在危機信息傳播后而官方危機信息未發布前，信息傳播處于“真空”狀態。由于高度的信息不對稱，公眾在危機信息的獲取方面自然會更加困難和被動，大部分社會公眾面對公共危機時，處于不知所措、盲目從眾，“寧可信其有”的恐懼心理狀態。社會輿論能夠引導社會行為，因此，在公共危機的輿論傳播中，應充分認識到輿論引導的必要性及其現存困境，以期整合政府、媒體、公眾資源引導輿論朝著有利于化解危機的方向發展。

（責任編輯：桂杉杉）