關于建立我國教育仲裁制度的若干思考

王志英

[摘要]目前，高校的教育糾紛呈現出多元化、復雜化以及高度的專業性等特點，主要有民事糾紛、行政糾紛、學術糾紛等。然而，現存的解決教育糾紛的機制存在著一定的缺陷，所以有必要引入教育仲裁制度來彌補它們的不足。教育仲裁制度具有公正、快捷、靈活等特點，世界各國紛紛建立教育仲裁制度，因此我國建立教育仲裁制度是大勢所趨。

[關鍵詞]教育糾紛；教育仲裁制度

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）06-0037-03

自改革開放以來，我國的教育事業蒸蒸日上，與此同時教育糾紛也逐漸走進人們的視線。高校教育糾紛不斷發生并呈現增長趨勢，如田永訴北京科技大學案、劉燕文訴北京大學案等等。然而現有的解決糾紛的機制存在諸多不足，當事人的合法權利得不到保障，教育糾紛得不到及時的解決，學生與學校的關系越來越緊張，長此以往勢必影響我國教育事業的長期發展。因此，應該盡快建立和完善教育糾紛解決機制。

一、教育糾紛

（一）教育糾紛的概念

教育糾紛是指在教育活動中，學校與教師或學生之間因權利與義務的沖突而引起的糾紛。主要有民事糾紛、行政糾紛、學術糾紛。

1.民事糾紛。目前的教育糾紛中民事糾紛越來越常見，是在日常的教育活動中，教育主體之間發生的以教育權利義務為內容的糾紛，如人身傷害糾紛、財產權糾紛等。

2.行政糾紛。行政糾紛是指學校在行使行政權力過程中與學生發生的沖突糾紛。主要包括受教育權的糾紛、學歷學位證書糾紛、處分決定糾紛等。

3.學術糾紛。學術糾紛是指在高校中由于學術權力的不當使用而引發的糾紛。如學位授予、學位論文判定糾紛等。

（二）產生的原因

隨著“依法治國”戰略的提出，“依法治校”、“依法治教”等理念在高校中廣泛傳開。同時，人們的法律意識也逐漸增強，越來越習慣用法律作為衡量的標準。目前，我國已經初步建立了教育法律體系，如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等，學校遵循已有的法律條文制定校規校紀。但由于上位法存在許多不完善的地方，沒能跟上教育的實際發展，產生了法律漏洞，所以學校的下位校規也沒有做到與時俱進，出現教育糾紛在所難免。同時，在高等教育體系內，學校處于主導地位，由于高校的管理行為不當，極易發生教育糾紛。

二、目前的教育糾紛解決機制及缺陷

（一）教育申訴制度

教育申訴是指在高等教育領域內，當公民或者其他組織成員的合法權益受到侵害時，向有關部門提出申訴，請求處理的制度。教育申訴制度發揮了一定的作用，但也存在很大的局限性。

我國《教師法》第39條也作了相關的規定，在遇到教育糾紛時，可以向教育行政部門提出申訴，但是在實際申訴過程中，由于沒有出臺具體的實施細則，沒有原則性的規定，缺乏可操作性，沒有處理教育申訴的專門機構和人員，導致各部門之間出現踢皮球的現象，致使實施起來困難重重，很難達到雙贏的局面。

《普通高等學校學生管理規定》第五章第六十條規定“學校應當成立學生申訴處理委員會，受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規、違紀處分的申訴。學生申訴處理委員會應當由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成。”明確提出學校要建立學生申訴處理委員會，但是受理范圍窄、規定不明確，并且缺乏實施經驗，形同虛設，同時缺乏上位法的支持，因此學生進行申訴時往往得不到解決。

（二）教育行政復議

行政復議是指教育行政復議機關對公民、法人及其他組織認為侵犯其合法權益的具體行政行為，基于申請而予以受理，審查并作出相應決定的活動。在解決高校糾紛方面，教育行政復議比教育申訴制度更有利，但也有不足之處。

目前教育行政復議范圍較窄，做不到全面保護教育行政相對人的合法權益；行政復議的程序基本都是書面審理，缺乏公開性；此外，解決糾紛的部門是行政部門，其本身就帶有很強的行政性，公正性讓人不敢恭維。

（三）教育行政訴訟

主要是指當事人認為教育行政機關或其他教育行政執法主體在實施具體行為時侵犯其合法權益，依法向人民法院起訴，人民法院對被訴行為進行審查并依法作出裁決，從而保證教育行政的公正性和合理性，保護當事人的合法權益。教育行政訴訟的特殊原則就是尊重大學自治原則。在高校內，學術權力經常與行政權力交織在一起，共同發揮作用，但同時也會發生沖突。

由于學校的學術活動具有較強的專業性，當學生因為學術等方面的問題提起訴訟時，法院常常因為學術活動的專業性或者找不到相應的法律條文而一籌莫展，同時不了解高校的具體情況，對于學術方面屬于外行，對高等教育糾紛的審查具有局限性，難免會存在處理不當的情況。現行的訴訟法解決教育糾紛的范圍有限，而且訴訟的程序繁瑣、復雜且審限太長等原因，許多爭議不可能通過司法途徑得到有效解決。

三、引入教育仲裁制度

學校教育的特殊性使得學校具有一定的自主權，在解決糾紛的過程中，既要充分尊重學校的自主權，又要保護學生的合法利益，因此，處理好學校自治與司法介入是一個亟待解決的問題。同時，對于行政糾紛以及民事糾紛，當事人均可以找到適合的途徑進行解決，而對于學術糾紛，并沒有專門的解決途徑，因此需要建立一種新的解決學術糾紛的制度。

（一）教育仲裁制度概念

筆者認為教育仲裁制度是指當教育主體之間發生糾紛或對高校做出的處理和處分不服時，可以依法向專門設置的教育仲裁委員會申請仲裁，由該機構依據法律規定公平公正的進行調解、裁決的活動。

鑒于目前存在的解決教育糾紛的機制都存在一定的局限性，因此教育仲裁制度作為這幾種制度的補充就顯得尤為重要。相對于教育申訴、教育行政復議、教育行政訴訟來講，教育仲裁制度有以下優點：

1.公正性。教育仲裁機構需要多方主體的參與，即仲裁成員應包括教育專家、法律專家、教育管理專家，教育專家對教育領域的問題比較了解，可以與法律專家和教育管理專家合作，更有利于作出合理的判決，突出了仲裁專業性的特點，平衡了學校自治和司法介入的矛盾。作為第三方，仲裁成員應當與學校、老師等均無利益關系，確保其獨立性，這也是教育仲裁機構得以生存的基本準則。同時還要包括教師和學生代表也應參與其中，并實施監督，以保證仲裁過程民主、透明、公平、公正。

2.專業性。如前面所講，教育仲裁機構包括教育專家、法律專家及教育管理專家等多方主體，這樣一來作出的裁決更具有權威性，因為教育專家對于高校的情況很了解，可以解決一些專業性較強的問題，例如學術糾紛等，加上法律專家作為參考，既能考慮到高校的情況，又能兼顧法律，有效的解決糾紛。而現有的解決糾紛的機制中，多是由外行來解決教育糾紛，結果往往不盡人意。

3.準司法性。仲裁是司法制度的一部分，但又不同于司法制度，仲裁機構的裁決與法院的裁決一樣具有法律效力。教育仲裁具備仲裁的一般特性，吸取了大量的司法程序的要素，并實行有限的一裁終局制度，使得教育仲裁制度具有準司法性。

4.迅捷性和經濟性。教育仲裁的另一個優點就是方便快捷，在發生教育糾紛后，在當事人協商不成的情況下，可以向教育仲裁機構提起仲裁，有專門的仲裁人員進行仲裁，仲裁結果具有法律效力，大大提高了效率。而在訴訟中有許多復雜的程序，還需要訴訟費、律師費等繁雜的費用，成本大大高于教育仲裁所需的成本。

（二）國外教育仲裁制度

在制定教育仲裁制度時，我們可以借鑒國外的經驗，通過建立專門的教育仲裁機構來解決教育糾紛，諸如美國的教育仲裁制度、印度的“學院法庭”等。

1.美國。作為英美法系的代表國之一，美國的教育糾紛解決機制有民間的，也有官方的。官方的主要是尋求法院的幫助，民間的主要有和解、調解、仲裁等。當涉及到學校與教師的糾紛時，多采用教育仲裁制度。具體程序包括正式程序和非正式程序，仲裁機構所做的判決是終局性判決，雙方當事人對裁決不服的也不得上訴法院。

2.印度。印度解決教育糾紛的主要機構是學院法庭，不同于一般的職業法庭，其具有非職業化的特點，主要表現在其庭長不一定是職業的法官，可以是學院的院長，但是，學院法庭必須注重維護教育利益。同樣學院法庭作出的裁決也是最終裁決，除非學院法庭做出的裁決有失公平或者有明顯錯誤，當事人才可以重新上訴，請求再次判決。

四、建立教育仲裁制度

（一）遵循原則

1.自愿原則。這是在進行教育仲裁時要遵循的基本原則，對此《仲裁法》有明確的規定。在申請仲裁時，需要雙方協商一致，在平等自愿的前提下提出申請。在仲裁過程中，雙方當事人也可以自愿調解，達成和解協議。雙方當事人遵循自愿原則，從主觀上來講增加了其對結果的可接受性，有利于糾紛的及時解決，避免了許多不必要的麻煩。

2.仲裁獨立原則。主要是指在解決糾紛的過程中，仲裁機構要保持其獨立性，仲裁委員會獨立行使仲裁權，行政機關不得隨意干涉仲裁委員會的仲裁活動。如果仲裁委員會的獨立性受到侵害，那么教育糾紛就不能得到有效的解決。

3.有限的一裁終局原則。一裁終局指的是教育仲裁機構作出的裁決具有法律效力，屬于終局性的決定。當仲裁機構作出裁決后，雙方當事人不能就同一案件再次向法院起訴。世界各國的仲裁制度大多堅持一裁終局原則。但是，也應該考慮到教育糾紛的特殊性進行一定的變通。比如在處理學術糾紛的過程中，由于仲裁員多為有學術背景的教育專家，可以對學術糾紛作出合理的判決，這類糾紛可以實行一裁終局制度。若涉及其他比較復雜的方面，在仲裁機構作出判決后，當事人不服的，可以繼續向法院提起訴訟，請求最后的司法審查。有限的一裁終局原則可以更好地保護當事人的權益，在選擇解決教育糾紛機制時無后顧之憂。

（二）建立教育仲裁委員會

1.教育仲裁委員會

對于建立教育仲裁委員會，應參照我國《仲裁法》的規定，由政府部門在省、市、自治區所在地的市設立，或者根據需要在其他設區的市設立。教育仲裁委員會由主任、副主任、委員組成，主任設1人，副主任2到4人，委員7到11人。其中主任可以由政府部門主管教育工作的負責人擔任，副主任和委員應該聘請有關方面的人擔任。比如法律專家、教育管理專家，他們具有專業背景，經驗豐富，有利于教育糾紛的快速解決。同時，為了保證公平、公正，仲裁機構還要包括社會人士、學生、教師代表，對仲裁委員會起監督作用。

2.受案范圍

教育仲裁制度主要解決的是高校間學生與老師、學校因權利義務關系而引發的糾紛。從充分保護當事人的合法權益來考慮，教育仲裁應拓寬其仲裁范圍，應包括教育合同糾紛、教育侵權糾紛、學校教育管理糾紛、學術糾紛等，充分發揮教育仲裁的作用，同時也可以減輕司法負擔，提高整體效率。

3.仲裁程序

按照《仲裁法》的相關規定，教育仲裁制度的程序主要包括以下幾個步驟：

（1）申請。當發生教育糾紛時，雙方當事人可以向仲裁委員會提交仲裁申請。當事人申請仲裁時應該有仲裁協議、具體的仲裁請求和事實，還要屬于仲裁委員會的仲裁范圍，符合這些條件后方可申請仲裁。需要注意的是，提出申請必須是書面形式，口頭申請無效。

（2）受理。根據《仲裁法》的相關規定“仲裁委員會在收到仲裁申請書之日起五日內，認為符合受理條件的，應當受理，并通知當事人；認為不符合受理條件的，應當書面通知當事人不予受理，并說明理由。”需要注意的是，當事人提出仲裁申請時，應先行調解，盡量化解矛盾，若當事人拒絕調解或調解失敗的，應及時受理案件進行仲裁，避免造成案件的積壓。

（3）開庭和裁決。這是仲裁的最后一個重要階段，開庭前，要做好前期準備工作，提前通知當事人開庭日期及地點，核實證據，根據既定事實和認證過的證據進行裁決，裁決結果具有法律效力，當事人應當履行裁決。

最后，為了使教育仲裁制度更好的實行，筆者建議可在已有的《教育法》、《高等教育法》、《高校學生管理方法》等法律中增添明確的法律規定，作為教育仲裁制度的基本保障，并制定相應的配套法律作為支持，如《教育仲裁法》等。

（責任編輯：封麗萍）