把握新理念 邁出新步伐 實現新發展

本刊記者

前不久，中央國家機關工委宣傳部、《紫光閣》雜志社在京聯合舉辦了第七屆《紫光閣》論壇暨中央國家機關學習貫徹全國兩會精神輔導報告會。本屆論壇以“把握新理念、邁出新步伐、實現新發展”為主題，來自中央國家機關有關部門的負責同志以及知名專家學者、《紫光閣》雜志社理事會和部分新聞媒體單位的代表共計300余人，圍繞學習貫徹全國兩會精神特別是五大發展理念和供給側結構性改革、完善政策措施、提振民眾信心，進行了深入研討。

一、把創新擺在國家發展全局的核心位置。大家普遍認為，創新是引領發展的第一動力，一定要擺在國家發展全局的核心位置。國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，推進創新發展當前最緊迫的事情是要從五個方面去努力：一是國家層面，要在一些戰略性領域，實現技術性的戰略突破；二是在企業層面，要培育一批創新型領軍企業；三是在社會層面，要推動大眾創業、萬眾創新，孕育出一批新企業；四是在產業層面，推動中國由制造大國走向制造強國；五是在制度層面，構建有利于創新發展的制度體系。

大家認為，推進創新很重要的是要強化企業和企業家在創新中的主體地位。國家工信部產業政策司司長許科敏認為，創新一定要以企業為主，產學研相結合，這里強調以企業為主，而不是科研機構和高校，就是要促進科技成果能夠轉化運用。王一鳴認為，創新的主體是企業家，企業家最核心的功能就是創新。而政府真正需要做的是基礎研究的投入、科研基礎設施的建設、知識產權的保護、商業規則的制定、市場秩序的維護等等，為企業家創新創業提供良好的環境。國家開發銀行研究院常務副院長郭濂談到，政府扶持創新要注意方式方法，特別要避免同質化，像光伏產業如今同質化現象非常嚴重，政府拼命扶持，然而銀行的不良貸款卻至少有200億。

推進創新，還應注意要以市場需求為導向，構建有利于創新發展的體制環境。王一鳴認為，一個有利于創新發展的體制，首先是要為企業創造一個公平競爭的環境，二是嚴格的知識產權保護制度，三是服務創新發展的新興金融工具，四是健全的科研成果激勵機制，五是培養并用好人才。

二、要把促進區域協調發展作為推進經濟社會發展的一項重大任務來推進。與會人員普遍認為，區域發展不平衡是我們國家經濟社會發展一直存在的一個突出問題，貫徹協調發展理念很重要的一個著力點就是要促進區域的協調發展。國家發改委副秘書長范恒山認為，要從三個方面來促進區域協調發展：

第一，把服務地方、分區指導、因地施策作為區域發展乃至整個經濟社會發展的重要基點和出發點。

第二，在操作路徑上，從五方面著力推動“十三五”區域發展。一是抓條件好的地區率先開發，抓欠發達地區跨越發展，堅持兩頭推進；二是發揮紐帶支撐作用；三是擴大統籌資源配置空間，以空間擴展促進區域協調發展；四是發揮功能優勢，根據主體功能區的定位來發揮各個地區的功能優勢；五是健全促進機制。

第三，在工作重點上需處理好三個關系。一是處理好維護市場競爭的公平性與強化對特殊地區支持的關系；二是處理好重點制定實施跨區域發展戰略與著力縮小區域政策單元的關系；三是處理好統籌區域空間布局和建立區際利益平衡機制的關系。

三、加快綠色經濟發展，需要激發三大動力。與會代表普遍認為，綠色發展是以節約資源和保護環境為特征的發展進程，是指導我國發展的價值取向。環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光談到，綠色發展的主要路徑是綠色經濟發展。加快綠色經濟發展需要激發三大動力：一是推動力，對經濟發展進行從嚴從緊的環境管制，如實行最嚴格的環保制度、提高環評門檻、加強管理監管執法、作出環境與發展的綜合決策、把環保要求納入消費要求等，用綠色來約束經濟社會的發展；二是拉動力，對綠色經濟發展寄予激勵和引導；三是行動力，增強經濟體本身的綠色創新能力，進一步提倡綠色創新的價值觀。

四、切忌用計劃經濟手段推進供給側結構性改革。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍談到，用計劃經濟的手段推進供給側改革，是極大的誤區。供給側改革的實質就是要發揮市場的決定性作用，正確處理好政府與市場的關系。政府應制定好相關的法律法規、標準和引導性政策，由企業按照市場行情自行支配市場資源。

把供給側改革中的“供給”簡單理解為產業供給或產品供給，機械地對待“三去一降一補”任務，在李佐軍看來也同樣是需警惕的誤區，因為這意味著將造成進一步的產能過剩。如何推進供給側改革？李佐軍從七方面來談推進供給側結構性改革的對策：

第一是培育新的主體。涵蓋創新型企業；創新型個人；創新型區域，包括創新型城市、區域創新中心、創新型園區等；創新型科研院所和高等院校；國家創新平臺，包括國家實驗室、國家創新中心、國家技術中心等；創新型政府，例如政府的公共服務外包。第二是增加六大要素的有效投入。六大基本要素就是生產函數當中的全要素，即勞動、資本、資源、環境、企業家才能、政府管理的投入等。第三是通過制度變革提高生產率?？蓮奈鞣焦┙o學派的“四減”制度來剖析，分別是減稅、減管制、減壟斷、減貨幣超發。第四是通過結構優化提高生產率。包括推進工業化、城鎮化、區域經濟一體化、國際化。第五是通過要素升級提高全要素的生產率。具體包括技術進步、技術創新，提升人力資本，加強信息化建設等。第六是解決存量和增量的問題。第七種是培育“六個新東西”，包括新技術、新產業、新業態、新區域、新模式、新品牌。

五、去除僵尸企業要實事求是，不能搞“一刀切”。郭濂談到，去除僵尸企業要有輕重緩急，要與市場行情結合起來，如果硬性地定任務、搞一刀切，這不符合市場經濟原則。

許科敏認為，中央提出對僵尸企業要多兼并重組少破產清算，但現在的政策還不夠，還需要更多的激勵政策。他建議，一是對部分工藝技術較先進、市場前景較好但暫時困難的企業，可以考慮債轉股；二是中央財政設立產業重組的投資基金，吸引一些社會資本來做市場化運作，推動落后產能的戰略性重組；三是對兼并重組僵尸企業的并購貸款可給予適當的貼息，以鼓勵支持優質企業參與兼并重組；四是加快出臺國有資產管理改革、國有企業改革的政策，推進國有企業的混合所有制改革；五是修訂破產法、勞動合同法等相關法律制度，完善企業退出的長效機制。

六、推動供給側結構性改革，應兼顧民生。大家普遍認為，當前，推進供給側結構性改革，去產能、去除僵尸企業，必然會面臨人員分流安置的難題。安置人員是企業應盡的義務，但政府也不能袖手旁觀。

許科敏認為，中央將投入1000億安置資金，對職工的分流安置給予一定的獎補，這是政府兜底作用和激勵作用的一種體現。他建議這1000多億的安置資金應用在接續社會保險和職工轉崗培訓等方面，不建議直接分發給個人；建議對僵尸企業退出后的土地進行盤活，收入也可用于安置職工。

經濟結構調整過程中可能會出現城市貧民。郭濂談到，在大力推進農村精準扶貧的同時不要忽視城市貧民，可將農村精準扶貧跟城市貧民的扶貧相結合。

七、要讓民營企業真正從政策當中增強獲得感。大家認為，民營經濟和公有制經濟一樣，都是中國國民經濟的重要基礎。著名經濟學家厲以寧建議當前要重點關注民營企業的三個問題：

第一，解決市場準入問題；第二，給民營經濟的各項扶持政策要落地、落細、落實，讓民營企業真正從政策當中增強獲得感；第三，構建新型政商關系。

八、要把好的政策在實際操作中落細落實。出席論壇的企業負責人代表普遍對中央關于經濟社會發展的一系列決策部署表示衷心擁護，但同時對如何落實存在一些擔憂。

一些代表認為，一些政策還需要細化。國電集團龍源電力股份有限公司副總經理張寶全反映，“十三五”規劃目前已經全國人大審議通過，但作為風電企業，他們希望國家有關部門盡快出臺“十三五”的風電發展規劃，明確未來產業發展的政策方向和路線圖，同時制定強有力的保障措施，保障風電產業快速合理的發展。清華控股有限公司的負責人則反映，他們在嘗試引進市場化資本作混合所有制改革時，遇到國有資產管理的效率、流程和規范性等方面的困惑，希望政府有關部門充分考慮這些實際問題，加強和完善頂層設計。