針對可能出現的問題精準施策

綜文

為配合“全面二孩”政策，各地應該繼續加快推進學前教育發展，確保到“十三五”末，在“全面二孩”政策實施后新生兒逐步進入學齡前夕，基本緩解供需矛盾。在此基礎上，還應推進各級各類教育同步協調發展，從整體上擴大教育資源，從根本上提高政府的教育管理能力。

從整體上擴大教育資源

事實上，針對“全面二孩”政策實施后可能出現的問題，我區已在“十三五”規劃中提出了前瞻性的應對舉措。在教育方面，《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，到2020年，在普及九年義務教育的基礎上，還要普及學前三年教育和高中階段教育，也就是普及十五年教育。這意味著，家庭在教育孩子方面的壓力將進一步減輕，能夠幫助更多家庭實現優生優育的目的，也將從另一個層面促使“全面二孩”政策的良好預期順利達成。

在1月25日舉行的自治區十二屆人大五次會議記者會上，自治區教育廳副廳長白志繁表示，未來五年，我區將大力發展普惠學前教育，全力推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，確保基本普及十五年教育目標的實現。

在學前教育方面，我區將重點支持每個城區（縣城）建設2—3所公辦幼兒園、每個鄉鎮建設1—2所公辦幼兒園，改擴建一批幼兒園，重點支持54個精準扶貧縣貧困村發展村級幼兒園，全區計劃新建公辦幼兒園1 288所，改擴建公辦幼兒園1 730所，建設多元普惠幼兒園4 000所。另外，支持每個城區（縣城）建設2—3個學前教育集團，每個縣（市、區）創建1—2所自治區示范幼兒園。

在義務教育方面，我區將深入實施“全面改薄”工程，開展“大班額、大通鋪”攻堅，加強義務教育學校常規管理，保障困難群體平等接受教育的權利。爭取到2020年，九年義務教育鞏固率達到95%，全面實現縣域義務教育基本均衡發展。

在高中教育方面，原則上人口小縣要辦好1所普通高中、1所普職融通“綜合素質+一技之長”的綜合高中；人口中等的縣要同時辦好1所普通高中和1所縣級中職學校；人口大縣在辦好2—3所普通高中和1所縣級中職學校的同時，還應探索普職融通辦學和發展特色高中。此外，全區計劃新建普通高中80所，改擴建普通高中300所，建設普職融通高中40所，鼓勵高中階段學校重點建設一批示范特色專業及實訓基地。

在教師隊伍建設方面，自治區政府近日印發《廣西鄉村教師支持計劃實施方案（2015—2020年）》，提出將重新核定中小學教師編制，并通過全區教師統一公開招聘、特崗計劃、全科教師培養計劃、地方免費師范生培養項目等方式，多渠道擴大教師總量。

從根本上提高政府的管理能力

國務院發展研究中心副研究員單大圣指出，由于我國基礎教育采取屬地管理體制，人口政策調整對教育供給的挑戰最終會反映在地方政府的管理能力上。各地政府根據學齡人口變化動態調整教育規劃布局，原本就是教育管理的常規工作，也是非常精細的工作。因此，要讓教育適應“全面二孩”政策，不僅要擴大資源、增加學位，還要從根本上提高政府的管理能力。

單大圣認為，“二孩政策”全面實施后，各級政府要針對各級各類教育存在的突出問題精準施策，尤其應該重點思考以下幾方面的問題。

從學前教育來說，目前主要是在大中城市和縣鎮擴大資源，這些地區可以說是“全面二孩”政策實施后矛盾比較集中的地方，但是鄉鎮以下的村級幼兒園建設也不能忽視，這些地區人口分散，辦學成本高，擴大學前教育資源需要制定有效的辦法。

從義務教育來說，主要是要解決學校布局調整問題。當前，許多地方都反映學齡人口形勢變化太快，不知道學校到底應該建在哪里，因地制宜很難做到，“全面二孩”政策實施后，管理的難度會更大，需要當地政府好好思考。

從高中階段教育來說，一些地方普遍實行高中進城，致使城區的高中出現“大班額”問題，還有前些年高中快速發展形成的巨額債務需要集中化解。此外，由于職業教育涉及實習實訓，辦學成本遠遠高于普通教育，但目前中等職業教育辦學投入明顯不足，難以適應培養技能型人才的要求。相比義務教育，政府在高中階段教育的投入略顯不足，建議國家和各地政府盡快調整教育投入政策，切實增強高中階段教育保障能力。

從高等教育來說，要大力扶持中西部高校建設，加大高等職業學校投入，逐步建立經費保障機制，推動地方本科高校向應用型高校轉型，要繼續提高農村學生上重點高校的比例。

此外，快速城鎮化進程中的流動人口子女教育問題，將是困擾我國教育發展的長期性問題，目前主要靠流入地政府自身解決，中央財政實行獎補。當前，國家已經提出了一些政策思路，比如利用中小學學籍管理信息系統，建立隨遷子女教育經費可攜帶機制，但要具體落實到教育管理上，還需要各地政府制定出臺有效的配套措施。

從細節上解決一些具體問題

如前所述，“全面二孩”政策實施后，一個緊迫的問題是教師會出現暫時性短缺，必須想辦法及時補充。云南昆明市教育科學研究院教研員沙丹建議，中小學可以和師范院校聯合，挑選一些優秀的準畢業生臨時擔任代課工作，他們不僅具有較好的理論基礎，還受過專業的教育教學技能訓練。這樣相當于師范生提前實習，既幫助他們積累了教學經驗，增加了求職砝碼，也能暫時緩解一些中小學師資緊缺的局面。

針對城市義務教育階段“入學難”的問題，南寧市人大代表林海提出，政府部門要加大對住宅小區配套教育設施建設的監管力度，由市政府牽頭，組織規劃、國土、住建、教育等部門加大監管力度，督促開發建設單位按要求配建學校并交付使用，應建而未建的，責令其在規定時間內建成。此外，還可以嘗試購買學位服務，由市政府委托辦學條件較好的民辦學校，接收符合條件、材料齊全的進城務工人員隨遷子女入學，政府給予教育經費補助或教育補貼。

國家實施“全面二孩”政策，不僅僅是需要“大量的勞動力”，而是需要“大量的優質勞動力”，這就需要教育改革跟上時代發展的步伐。要有效緩解“全面二孩”政策所帶來的壓力，不能僅從擴大教育供給、提供上學機會的角度去考慮，還應以此為契機，從提高人才培養水平的角度去系統設計教育改革，為經濟社會發展提供更多高質量的人力資源，這才是此番生育政策調整的初衷。

江蘇省南京市棲霞區教師發展中心科研員張虎認為，教育應當主動打破課堂、校園對教育的局限，讓學生在學到靜態文化知識的同時，還能夠學到動態的職業初步認知、社會交往知識和團隊合作知識等，這些動態知識對學生未來生活的影響至關重要，對國家未來也具有戰略意義。

中國教育發展戰略學會副會長、研究員周滿生指出，面對“全面二孩”政策的挑戰，高中階段教育主要是解決如何提高勞動者素質的問題。發達國家的經驗表明，接受完整的高中階段教育，對于提高農村地區勞動力的技術水平至關重要，是保證實現農業現代化的關鍵。因此，政府在高中階段教育資源配置上，可適當向中等職業教育傾斜，使低收入的二孩家庭能夠真正得到實惠。

（綜合《中國經濟時報》《南寧日報》、廣西新聞網、云南網等）

（責編 歐金昌）