農村實用人才隊伍建設問題與對策研究

摘 要： 本文以調研資料為基礎，通過分析榕江縣農村實用人才發展現狀，指出了當前榕江縣農村實用人才隊伍建設存在的主要問題，結合榕江農村實際，分別從更新觀念、政策支持、創新模式以及激勵機制等方面提出了加強農村人才隊伍建設，促進農業科技成果轉化與應用的對策與建議。

關鍵詞：榕江縣 農村實用人才 隊伍建設

中圖分類號：S211 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0375-02c

在國家全面實施人才強國戰略的背景下，圍繞農村實用人才培養與開發，榕江縣委、縣人民政府先后出臺了一系列政策措施，大力加強農村實用人才隊伍建設，并在這方面取得顯著成績。為深入了解總結當前榕江農村實用人才隊伍建設狀況，規劃未來發展目標，為2020年榕江與全國全省同步小康提供智力支持和人才保證。根據榕江縣委組織部、榕江縣人力資源和社會保障局的工作安排，由榕江縣政協牽頭專門成立課題組，就農村實用人才隊伍建設情況進行了為期兩個月的調研。筆者隨課題調研組先后到廣東佛山市順德區、貴州省德江縣、湄潭縣以及榕江縣各相關部門、19個鄉（鎮）等進行了廣泛深入考察，撰寫了調研報告。本文在分析榕江縣的調研資料的基礎上，結合其他省市、兄弟縣的調研材料，指出了榕江縣農村實用人才資源開發方面存在的不足，并就下一步榕江縣農村實用人才隊伍建設提出了對策建議。

一、榕江縣農村實用人才隊伍現狀

農村實用人才是指在農村地區生活和勞動，具有較高的知識或者專業技能、為農村地區經濟和社會發展所需要并能做出較大貢獻，在本人所從事的行業內能夠起到示范帶動作用的農村勞動者。主要包括生產能手（種植能手、養殖能手、捕撈能手和加工能手）、經營能人（企業經營能人、農村經紀人和農村專業合作經濟組織帶頭人）和能工巧匠（技能帶動型人才和文體藝術類人才）。據調查統計，2015年底，榕江縣農村實用人才有5503人，占全縣農村勞動力總數的2.27%。5503名農村實用人才中，生產能手（生產型人才）2214人，占總數的40.2%；經營能手（經營型人才）854人，占15.5%；技能服務人才76人，占1.4%，技能勞動型人才1088人，占19.8%，社會服務人才1271人，23.1%。從性別結構上看，男性實用人才4777人，占86.81%，女性726人，13.19%；從政治面貌上看，中共黨員有1239人，占農村實用人才總人口的22.5%。從學歷結構上看，小學文化程度的有1161人，初中文化程度的有3581人，高中（含中專）的有596人，大專文化程度的有142人，大學本科的有23人，分別占總數的21.1%，65.1%，10.8%，2.6%，0.4%。從年齡結構上看，35歲以下的有1652人，占總數的30.02%；36至40歲的有768人，占總數的13.96%；41至45歲的有969人，在總數的17.61%；46至50歲的有835人，占總數的15.17%；51至54歲的有564人，占總數的10.25%；55歲以上的有715人，占總數的12.99%。

二、存在的主要問題

1.總量少素質低，結構不盡合理

據統計，到2015年底，榕江縣農村實用人才總數為5503人，僅占全縣農村勞動力總數的2. 3%，占農業人口的1. 6%。農村實用人才中，中專（含高中）以上學歷的只有761人，占13.8%。從年齡結構看，40歲以下人口的比例不足一半；從專業領域看，占總數40. 2%的人才集中于農業生產領域，經營人才和技能型人才所占比例較小，分別為15. 5%和19. 8%。另外，在與農村教育、文化衛生相關的社會事業發展需要的專業人才也較缺乏。

從現實情況看，榕江縣現有的農村實用人才中，他們的學歷都普遍較低，高中文化程度以下學歷占了絕大部分，并且獲得相應資格或者培訓證書的人員也很少。從地域分布上看，農村實用人才多數集中在公路沿線或者鄉（鎮）近郊。從人才結構上看，現有的人才中絕大數均屬于傳統農業行家里手，而真正懂得現代農業生產技術的人才卻很少；而且這些農村實用人才所掌握的農業生產技術很單一，沒有復合型技術人才，尤其是懂得農產品加工、貯運、產品商貿、產品營銷、中價信息、產品質量和產品標準以及懂得農業相關的法律法規等方面的專業人才緊缺。

另外，在農村中有相當一部分的人才極為不穩定，留在農村的人才很少，他們基本都向沿海地區或者經濟發達地區流動。在人才的組織化程度上，農村能工巧匠類人才的組織化程度低，大多數都是單打獨斗，發展參差不齊，抵抗各種市場風險的能力弱。

2.培訓供需失衡，效果不夠理想

在對農村實用人才開展培訓過程中供需矛盾突出，即所培訓的內容與農村的實際需求脫節，培訓缺乏針對性。另外，培訓資源不足，特別是缺乏村級培訓載體，培訓資源沒有充分加以利用，缺乏有效管理，農村中的一些農業技術推廣組織沒有發揮應有的作用，長期處于閑置狀態，培訓對象與培訓資源缺乏有效銜接。在培訓效果上，當前所培訓的相關內容針對性不強，培訓內容與農民的實際需求銜接不起，導致培訓效果不夠理想；從培訓方式上看，培訓主要以課堂講授為主，或者以會代訓，只注重理論宣講，不注重實踐操作，缺乏靈活性。同時，還有相當一部分的培訓重數量輕質量。培訓對象難以掌握相關的職業技能，受益不明顯，群眾參與培訓的積極性差。

3.開發的力度低，投入力度不夠

榕江縣對農村實用人才的開發投入力度小，現有的投入不能滿足當前農村實用人才成長需要。從目前的情況來看，現有的農村實用人才幾乎沒有經過正規嚴格的技能培訓，絕大多數人都是靠自學成才。其中有少數雖然參加了一些培訓，但是多數為短期培訓，缺乏全面、專業、系統的培訓。有部分人才雖然有一技之長，并能夠在地方上率先實現致富，但他們靠的并不是從培訓中學到的知識技能，而是依靠個人的智慧和長期的經驗積累。在調研中筆者發現，調查對象中有近80%的被訪農戶從來不接受過正規的農業技術培訓，他們所掌握的一些相關知識和技能幾乎都是來自于生產實踐中摸索和經驗總結。另外，調研還發現政府尚未摸清農村實用人才底數，人才隊伍建設投入資源少，農村特色產業發展需求無法得到滿足。

4.培訓的方式零散，缺乏整體性

榕江縣在農村實用人才的開發中缺乏整體性。在對人才的培訓中，零散和間斷式比較突出，缺乏正規職業技能訓練，多數以短期培訓為主，缺乏系統、專業、全面的培訓，導致人們對市場經濟方面的知識和法律知識不了解，對國家的惠農政策、農業生產新技術、市場熱點等方面了解不夠，帶動周圍群眾勞動致富的能力弱。各鄉鎮尚未形成系統的農村實用人才開發計劃，沒有因地制宜地形成系統的人才開發方案，也沒有根據各種農村實用人才的特點進行系統的持續開發。

三、幾點對策建議

農村實用人才是推動榕江縣農村經濟社會發展的主要資源與動力，對全縣農村實用人才資源的開發是榕江縣委、縣政府實施科教興農、人才強農的戰略重點。為加強鄉土人才隊伍建設，促進農業科學技術成果的轉化和有效應用，結合榕江農村實際，提出以下幾點對策建議。

1.更新人才觀念，重視人才培養

培養農村實用人才要更新思想觀念，要從新農村建設、構建和諧社會以及同步建成小康社會的戰略高度去認識農村人才培養這一問題。榕江縣是一個典型的山區農業縣，如果農村沒有發展起來，沒有農村的小康，那么榕江縣2020年與全省全國全面同步小康將是一局空話，既定目標難以實現。因此，要加強農村實用人才的培養，首先是積極領會國家的宏觀政策、體制機制以及資源投入政策，以此為基本導向和要求；其次，縣委、縣政府要引起高度重視，因為地方政府是農村農業生產的直接領導者和規劃者；再次，全民要高度重視，積極營造氛圍。加強人才環境建設，貫徹落實國家的各項扶持政策，積極培育和加強市場體系建設，探索開辟多種農業信息服務渠道，努力形成一種尊重人才、尊重知識、尊重創造的良好社會環境。

2.提供政策支持，營造優越環境

眾所周知，農業屬弱勢產業，其自然成分多，技術含量不高，防災減災抗災的能力弱，農業的市場適應能力不高，農業勞動力的素質低，農業基礎設施落后，這些因素制約了農業的發展，降低了農業對人才的吸引力，榕江縣的情況更是如此。農村實用技術人才的培養是一項復雜的系統工程，政府要積極創造條件培育人才發展環境，在搞好基礎教育的基礎上，發展中等職業技術教育，做好農民技術培訓工作，從中產生人才。具體而言，就是政府要加大教育投入力度，搞好基礎教育、農村農民實用技術教育培訓，從而發現人才、培養人才，加大人才引進力度，將農業技術人才引入農村，分別從培養、職稱評定以及待遇等方面給予政策傾斜和支持，為各項人才工作的貫徹落實提供保證。

3.整合人才資源，創新成長模式

緊密結合地方實際情況，充分利用中等職業技術教育、遠程教育、互聯網、產業基地或農民專業合作組織和專業協會等載體，推行多崗實踐鍛煉與網絡課堂等多形式相結合的模式進行學習培養，邀請農業方面的專家、高級農技師、農業行業研究員等與農民對接，充分利用專家在資金、管理、技術、信息等方面的比較優勢，有計劃針對性地培養一批農村地區產業發展急需的實用技術人才，尤其加大對農村實用人才帶頭人的培養力度，著力培養一批懂經營、善管理、能帶領群眾創業致富的復合型人才。

4.健全激勵機制，發揮帶動效應

建立健全農村實用人才表彰和激勵機制，積極鼓勵各鄉鎮根據當地實際情況探索設立各種農村實用人才表彰獎勵項目，對那些能夠帶領當地群眾勞動致富且有突出貢獻的農村實用人才，要從物質、精神上予以相應的激勵，并加大正面宣傳力度，充分調動農村各種實用人才的創造性和積極性，進一步發揮其輻射帶動作用。另外，要全面整合現有的各種資源，使其綜合效益得到充分發揮。

參考文獻

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作者簡介：司順文（1970—），男，貴州榕江人，中共榕江縣委黨校教師，碩士研究生，從事農村減貧和規劃研究。