陜西職業(yè)教育服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)研究

楊生斌 韓忠誠(chéng)

【摘 要】近年來(lái)，陜西職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育發(fā)展比較艱難，呈現(xiàn)出內(nèi)向型、服務(wù)能力不足、趨勢(shì)上減弱的狀態(tài)。陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的定位，為陜西職業(yè)教育升級(jí)轉(zhuǎn)型提供了歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，在服務(wù)中提升自己，在服務(wù)中找到自己的位置，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。職業(yè)學(xué)校共識(shí)的幾個(gè)關(guān)鍵詞有：頂層設(shè)計(jì)、職教資源整合、服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、校企合作、工學(xué)結(jié)合、分工協(xié)作、引領(lǐng)示范等。如何把這些理念和認(rèn)識(shí)找到一個(gè)載體落地，本文提出依托西咸新區(qū)組建陜西現(xiàn)代職業(yè)教育龍頭機(jī)構(gòu)的設(shè)想。從頂層設(shè)計(jì)（初始起點(diǎn)）形成職業(yè)教育的合作架構(gòu)：與國(guó)外現(xiàn)代職業(yè)教育合作、陜西區(qū)域的校企合作、陜西區(qū)域的校校合作、陜西區(qū)域的官產(chǎn)學(xué)合作，這符合眾籌的時(shí)代特征，也是PPP模式的一種運(yùn)用。這個(gè)龍頭機(jī)構(gòu)，必須具有很大的外部性，具有溢出效應(yīng)，既有示范的效應(yīng)，也有拉動(dòng)全省職業(yè)教育發(fā)展的效應(yīng)，同時(shí)還有服務(wù)功能。

【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn) 資源共享 合作眾籌 體系化升級(jí)轉(zhuǎn)型 依托園區(qū) 現(xiàn)代職業(yè)教育龍頭機(jī)構(gòu) 外向型

基金項(xiàng)目：2015年陜西省管辦評(píng)分離改革項(xiàng)目——陜西職業(yè)教育服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”建設(shè)研究（課題編號(hào)：GBPKT29），行政主持人：韓忠誠(chéng)；學(xué)術(shù)主持人：楊生斌 ；課題組成員：楊雪峰、屈文斌、劉宏、劉忠玉、郭紀(jì)芳、裴麗娜、董辰清、王淼、毛東。

引 言

職業(yè)教育多年來(lái)的低水平招生、低水平辦學(xué)和低層次就業(yè)，使得大部分職業(yè)教育已經(jīng)變成了一種“剩余教育”的形式，成為家長(zhǎng)和學(xué)生的一種無(wú)奈的、不情愿的、最后的選擇。職業(yè)教育偏離了教育的本質(zhì)，成了學(xué)歷教育群體中的自卑者。對(duì)職業(yè)教育宏大社會(huì)使命、重大意義的裝點(diǎn)，難以改變職業(yè)教育在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的尷尬和乏力。

職業(yè)教育的生命力在于服務(wù)。服務(wù)學(xué)生、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)，滿(mǎn)足了需求才會(huì)贏得自身發(fā)展的動(dòng)力和活力。職業(yè)教育的服務(wù)能力是職業(yè)教育的命門(mén)所在。對(duì)于一所職業(yè)學(xué)校是這樣，對(duì)于一個(gè)區(qū)域的職業(yè)教育體系也是這樣。

在新的時(shí)代背景下，陜西職業(yè)教育體系如何能有效地服務(wù)于陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)，這是檢驗(yàn)陜西職業(yè)教育現(xiàn)代服務(wù)水平和現(xiàn)代服務(wù)能力的試金石。換言之，職業(yè)教育體系對(duì)陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的建設(shè)能夠發(fā)揮有力的支持和促進(jìn)作用，陜西現(xiàn)代職業(yè)教育體系也就建成了。

職業(yè)教育服務(wù)功能具有較強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)。立足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，遵循職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是職業(yè)教育發(fā)展的基本原則，也是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的生命力所在。從頂層和起點(diǎn)上注入職業(yè)教育發(fā)展的原始基因和搭建職業(yè)教育發(fā)展的架構(gòu)，是保證職業(yè)教育遵循自身發(fā)展規(guī)律的基本要求。

陜西職業(yè)教育發(fā)展中的問(wèn)題，更多的是系統(tǒng)性問(wèn)題而不是個(gè)別問(wèn)題。本文旨在從職業(yè)教育現(xiàn)代服務(wù)能力的視角探討職業(yè)教育服務(wù)陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的體系構(gòu)建，以探尋職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、目標(biāo)、機(jī)制和路徑。

相關(guān)概念

1.陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)戰(zhàn)略

陜西實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的基本定位①是，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。相對(duì)于古絲綢之路的起點(diǎn)，“新起點(diǎn)”有著嶄新、豐富、獨(dú)特的內(nèi)涵：根據(jù)陜西位于全國(guó)幾何中心的特點(diǎn)，著力打造通江達(dá)海的立體化交通樞紐；依托西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)展自由貿(mào)易的新模式；在擴(kuò)大開(kāi)放中打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合；圍繞創(chuàng)新城市形態(tài)建設(shè)城鎮(zhèn)群，努力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力；以國(guó)際文化教育交流為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家民心相連互通；順應(yīng)多層次溝通交流的需要，加快構(gòu)筑務(wù)實(shí)互利的合作平臺(tái)。圍繞“一帶一路”，陜西提出了建設(shè)五個(gè)中心的任務(wù)：綜合交通樞紐中心；國(guó)際商貿(mào)物流中心；科技教育文化旅游交流中心；能源金融中心；經(jīng)貿(mào)合作中心②。西安市則著力打造“一高地六中心”③，努力把西安建設(shè)成最具發(fā)展活力、最具輻射帶動(dòng)作用的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。

2.互聯(lián)網(wǎng)+與工業(yè)4.0

“工業(yè)4.0”概念④源于德國(guó)，2013年由“產(chǎn)官學(xué)”組成的德國(guó)“工業(yè)4.0工作組”發(fā)表了《德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施建議》，稱(chēng)物聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)服務(wù)化宣告著第四次工業(yè)革命到來(lái)。工業(yè)1.0是機(jī)械制造時(shí)代，工業(yè)2.0是電氣化與自動(dòng)化時(shí)代，工業(yè)3.0是電子信息化時(shí)代。“工業(yè)4.0”描繪了一個(gè)通過(guò)人、設(shè)備與產(chǎn)品的實(shí)時(shí)聯(lián)通與有效溝通，構(gòu)建一個(gè)高度靈活的個(gè)性化和數(shù)字化的智能制造模式。“工業(yè)4.0”項(xiàng)目主要分為三大主題。一是“智能工廠(chǎng)”，重點(diǎn)研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過(guò)程，以及網(wǎng)絡(luò)化分布式生產(chǎn)設(shè)施的實(shí)現(xiàn)。二是“智能生產(chǎn)”，主要涉及整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機(jī)互動(dòng)以及3D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用等。三是“智能物流”，主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、務(wù)聯(lián)網(wǎng)，整合物流資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有物流資源供應(yīng)方的效率，而需求方則能夠快速獲得服務(wù)匹配，得到物流支持。

3.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)⑤：通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的更新、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升、支柱產(chǎn)業(yè)的替換。主要路徑：深化體制改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制創(chuàng)新；統(tǒng)籌處理好“速度”和“質(zhì)量”的關(guān)系；全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，賦予經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原動(dòng)力；提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，努力營(yíng)造轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)際環(huán)境。2014年陜西GDP18036億元，人均GDP7806美元，屬于中等收入水平，也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史任務(wù)。

4.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

2014年上半年，教育部等六部門(mén)印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》⑥，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，到2020年，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例達(dá)到80%以上。要求：優(yōu)化職業(yè)教育城鄉(xiāng)布局，新增高職學(xué)校向中小城市布局；引導(dǎo)一批高校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)轉(zhuǎn)型；有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師占比60%以上；2020年基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

5.公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式（PPP，Private-Public Partnership）

PPP（Private-Public Partnership），即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過(guò)這種合作模式，合作各方可以得到比單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。PPP模式是20世紀(jì)90年代后在西方特別是歐洲流行起來(lái)的，在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)中扮演著重要角色。2015年4月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》⑦。國(guó)家明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)五大領(lǐng)域：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程。境內(nèi)外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限（一般不超過(guò)30年）和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，以擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。

陜西職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展能力調(diào)查問(wèn)卷分析

本次調(diào)查發(fā)放回收有效問(wèn)卷53份，其中縣級(jí)職教中心、職業(yè)中學(xué)、中等專(zhuān)科學(xué)校25家（1所民辦），職業(yè)技術(shù)學(xué)院27家（3所民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院），技師學(xué)院1家。

對(duì)學(xué)校發(fā)展感到最滿(mǎn)意的方面。從問(wèn)卷來(lái)看，職業(yè)院校負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校發(fā)展感到滿(mǎn)意的方面主要有：政府政策、辦學(xué)條件、基礎(chǔ)能力建設(shè)。（1）對(duì)政策的滿(mǎn)意。一方面說(shuō)明職業(yè)院校對(duì)近年來(lái)政府的職業(yè)教育支持政策認(rèn)可度高，另一方面說(shuō)明了目前陜西職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)政府政策的依賴(lài)度高，同時(shí)說(shuō)明政府職業(yè)教育政策的重要性。（2）對(duì)辦學(xué)條件改善的滿(mǎn)意。不少學(xué)校教學(xué)條件一有改善便會(huì)感到滿(mǎn)意，包括校園環(huán)境、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施、校園面積擴(kuò)大、新校區(qū)、辦學(xué)條件改善、生活環(huán)境改善等。這從另一方面也說(shuō)明職業(yè)院校總體資金投入不足，自我發(fā)展能力差，多年來(lái)總體辦學(xué)條件不夠理想。（3）對(duì)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)的滿(mǎn)意。職業(yè)院校關(guān)注產(chǎn)教合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式、關(guān)注實(shí)訓(xùn)條件和實(shí)訓(xùn)基地、關(guān)注專(zhuān)業(yè)建設(shè)、關(guān)注培養(yǎng)模式、關(guān)注師資隊(duì)伍，而且取得了顯著的成績(jī)。綜合來(lái)看，一般有行業(yè)背景的、特色鮮明的職業(yè)技術(shù)院校有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合成為職業(yè)教育發(fā)展的共識(shí)，實(shí)訓(xùn)條件、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍，也是目前職業(yè)教育發(fā)展的短板。另外，對(duì)“招生就業(yè)兩旺滿(mǎn)意”的學(xué)校在少數(shù)，學(xué)校更多關(guān)注的是招生，多于關(guān)注就業(yè)。創(chuàng)新意識(shí)、辦學(xué)方向、管理制度、規(guī)范化、校園文化、考核等，依然是不少職業(yè)院校關(guān)注的問(wèn)題，也說(shuō)明在這方面依然有不小差距。

學(xué)校發(fā)展中感到最困難的方面。從問(wèn)卷來(lái)看，職業(yè)院校負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校發(fā)展感到最困難的方面主要有：招生困難、資金短缺、師資薄弱、學(xué)生管理難。（1）招生問(wèn)題。從整體上看，大部分職業(yè)院校，最困難的當(dāng)是生源以及生源的質(zhì)量問(wèn)題，一方面生源數(shù)量在減少，另一方面，生源的素質(zhì)也在下降，表現(xiàn)為招不來(lái)，招來(lái)了也不好管，不好教學(xué)。被調(diào)查的53所學(xué)校有49所提出了這個(gè)問(wèn)題，占到了九成多。可見(jiàn)，這也是職業(yè)學(xué)校發(fā)展的頭等大事。招生問(wèn)題，本質(zhì)上反映了招生中的供求關(guān)系，招不來(lái)學(xué)生，說(shuō)明陜西職業(yè)教育總體上供給大于需求。好多學(xué)校招生都困難，則反映了供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，提供的職業(yè)教育產(chǎn)品是學(xué)生和家長(zhǎng)不太需要的或者不太滿(mǎn)意的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年開(kāi)始，我國(guó)義務(wù)教育入學(xué)人數(shù)明顯下降，12年之后，即2021年，隨著生源的銳減，招生也許會(huì)更為困難。招生問(wèn)題，是目前陜西職業(yè)教育發(fā)展存在的首要問(wèn)題，也是其他衍生問(wèn)題的根源。（2）資金問(wèn)題。資金問(wèn)題是陜西職業(yè)院校，尤其是中等職業(yè)教育目前發(fā)展中另一個(gè)十分突出的問(wèn)題。53所學(xué)校35次提到了這個(gè)問(wèn)題，占到了近七成。這個(gè)問(wèn)題集中反映了目前職業(yè)教育發(fā)展的困境和運(yùn)行的艱難。這與招生難的問(wèn)題相呼應(yīng)。（3）教學(xué)管理和學(xué)生管理。教學(xué)難和學(xué)生管理難，則反映了職業(yè)教育教學(xué)過(guò)程艱難，也是職業(yè)學(xué)校頭痛的一件事。我國(guó)的職業(yè)教育一直另起爐灶，封閉運(yùn)行，從初中或高中，職業(yè)教育就被按分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行了空間隔離，高分是一個(gè)群組（普通教育），低分成為另一個(gè)群組（職業(yè)教育）。這種分?jǐn)?shù)為王的劃分，把學(xué)習(xí)群體簡(jiǎn)單粗暴地分成兩個(gè)圈子：學(xué)習(xí)好的、學(xué)習(xí)差的，然后是文化課學(xué)習(xí)好的在一起，文化課學(xué)習(xí)不好的在一起，在社會(huì)上劃分出一個(gè)文化課學(xué)習(xí)不好的自卑群體。（4）師資、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)條件、內(nèi)部管理，則反映了大部分職業(yè)教育院校現(xiàn)階段自身素質(zhì)方面的一些特征，即所謂的“先天不足、后天缺氧、呼吸困難”的運(yùn)行狀態(tài)。弱質(zhì)，既是陜西職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，也是造成招生難、資金短缺的部分原因。既然自身比較弱質(zhì)、招生難、培養(yǎng)難、培養(yǎng)能力弱、大家也不情愿上職業(yè)教育，但多年來(lái)為什么還會(huì)持續(xù)下來(lái)呢？為什么還會(huì)硬著頭皮堅(jiān)持下來(lái)呢？一方面的原因是公辦的性質(zhì)所然，總要讓學(xué)校活下來(lái)；另一方面，政府政策調(diào)節(jié)也發(fā)揮了不少作用，表面上看，有強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)的成分。倘若完全是市場(chǎng)選擇，存活下來(lái)的職業(yè)學(xué)校也許比較少，但一定是真正反映了市場(chǎng)需要的職業(yè)學(xué)校才能活下來(lái)，這些年來(lái)，政府在保證職業(yè)學(xué)校、職教中心的存活和延續(xù)方面發(fā)揮中重要的維持和輸血功能。（5）實(shí)習(xí)與就業(yè)，學(xué)校提到的并不多，從另一個(gè)角度也反映了學(xué)校對(duì)就業(yè)花費(fèi)的心思并不多，或者說(shuō)，就業(yè)和頂崗實(shí)習(xí)問(wèn)題已經(jīng)超出了學(xué)校自身的能力范圍。外部環(huán)境，更多的是體制層面的問(wèn)題。體制，首先的問(wèn)題是，誰(shuí)是主體？各方力量如何配合和分工？各自責(zé)任如何界定？官產(chǎn)學(xué)如何協(xié)同？

職業(yè)學(xué)校發(fā)展需要省上出臺(tái)的政策。從問(wèn)卷來(lái)看，職業(yè)院校負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校發(fā)展的政策需求主要有：統(tǒng)籌規(guī)劃、招生、資金、師資、校企合作等。學(xué)校提出的建議包括規(guī)范同類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、突出辦學(xué)特色、避免盲目趨利；全省統(tǒng)籌規(guī)劃；擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)（公辦學(xué)校）；推動(dòng)校企合作；構(gòu)建職教人才培養(yǎng)立交橋；資源重組與布局；師資。比較突出的是增加資金投入、提高師資以及校企合作三大問(wèn)題。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)帶給職業(yè)教育新的發(fā)展機(jī)會(huì)。大部分學(xué)校認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)能夠給學(xué)校帶來(lái)新機(jī)會(huì)（44所）。學(xué)校普遍認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展是一個(gè)利好消息，對(duì)教學(xué)、就業(yè)、校企合作、學(xué)校的轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際化都是一個(gè)重大機(jī)遇。從利用方面來(lái)講，包括統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)際化辦學(xué)模式、平臺(tái)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、參與跟蹤省上規(guī)劃、依托園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合等。

校企聯(lián)合舉辦龍頭職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（職教園區(qū)、職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)）的必要性。職業(yè)學(xué)校絕大部分對(duì)此持積極支持態(tài)度，認(rèn)為龍頭機(jī)構(gòu)的組建，有利于全省職教資源統(tǒng)籌，從頂層實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作、有利于聚集做優(yōu)，集約發(fā)展，資源共享，各顯其能，并提出對(duì)標(biāo)德國(guó)職業(yè)教育和蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。但也有學(xué)校表示擔(dān)心，如機(jī)構(gòu)沒(méi)有代表性、如何帶動(dòng)全省、沒(méi)有有效的機(jī)制就變成職教集團(tuán)流于形式、現(xiàn)有示范學(xué)校的作用如何發(fā)揮、政府會(huì)不會(huì)越位等。

對(duì)陜西職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

從用人部門(mén)來(lái)看，不是不需要職業(yè)技能人才，而是找不到適合的職業(yè)技能人才，包括三星、比亞迪等企業(yè)招人都面臨這種困惑。簡(jiǎn)言之，學(xué)校培養(yǎng)的人，企業(yè)用不上，企業(yè)需要的人，學(xué)校培養(yǎng)不出來(lái)，因而，便造成了兩者的脫節(jié)，不適配。可以羅列一系列原因，但最根本的是職業(yè)教育本身的質(zhì)量問(wèn)題。因?yàn)橘|(zhì)量低，所以，招不來(lái)適合的生源，招不來(lái)適合的生源，再加上培養(yǎng)質(zhì)量低，便造成了就業(yè)難、收入低、地位低，形成惡性循環(huán)。

突破口何在？職業(yè)教育本身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如何轉(zhuǎn)型？由自我封閉教育、自我循環(huán)的辦學(xué)模式，轉(zhuǎn)向有體制和機(jī)制保障的產(chǎn)教合作、校企結(jié)合的辦學(xué)模式。這也是職業(yè)教育發(fā)展的一條基本的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。如何升級(jí)？由低起點(diǎn)辦學(xué)，因陋就簡(jiǎn)的辦學(xué)條件，為辦學(xué)而辦學(xué)的狀態(tài)，轉(zhuǎn)向緊扣社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮活需求，根據(jù)用人單位的需要以及學(xué)生終身成長(zhǎng)的需要，把職業(yè)教育完全融入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)中，把立足自身資源，轉(zhuǎn)向面向市場(chǎng)的辦學(xué)理念。沒(méi)有教育供給人才，產(chǎn)業(yè)勢(shì)必做不大，走不遠(yuǎn)；沒(méi)有了產(chǎn)業(yè)指向的教育，缺乏需求的動(dòng)力，與產(chǎn)業(yè)漸行漸遠(yuǎn)，只會(huì)自我衰落。

陜西將自己在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局中，定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。在這種背景下，陜西職業(yè)教育面臨原型到變型的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)點(diǎn)上突破，帶動(dòng)系統(tǒng)突圍，使陜西職業(yè)教育由維持態(tài)甚至衰減態(tài)，逐步進(jìn)入穩(wěn)定態(tài)和增長(zhǎng)態(tài)。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和工業(yè)4.0的發(fā)展趨勢(shì)，緊緊盯住我省絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，立足不同區(qū)域各類(lèi)科技經(jīng)濟(jì)貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新思路，龍頭帶動(dòng)，整體推進(jìn)，面向陜西生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和中高級(jí)技術(shù)技能型人才。

具體建議：

1.依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向設(shè)置專(zhuān)業(yè)

（1）面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展、信息服務(wù)等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)所需專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、體育休閑、文化教育、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、對(duì)外交流等新興服務(wù)業(yè)以及物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)所需專(zhuān)業(yè)。

（2）面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、集成電路、光電顯示、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展重型卡車(chē)、輸變電設(shè)備、飛機(jī)及零部件、裝備制造等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)以及以能源為紐帶，以能源開(kāi)發(fā)、貿(mào)易、加工轉(zhuǎn)化、裝備制造及技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)所需專(zhuān)業(yè)，積極發(fā)展食品飲料、服裝紡織、印刷包裝等都市工業(yè)領(lǐng)域和石化新材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)所需專(zhuān)業(yè)。

（3）面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所需專(zhuān)業(yè)。

（4）鼓勵(lì)發(fā)展與中亞及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家合作貿(mào)易相關(guān)的能源、軌道交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

2.主動(dòng)跟進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局

（1）抓住國(guó)家向西開(kāi)放的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇。按照“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求，針對(duì)以建設(shè)西安國(guó)際化大都市為核心，以構(gòu)建歐亞立體大通道為基礎(chǔ)，以建立交流平臺(tái)和健全合作機(jī)制為保障，以文化旅游合作為先導(dǎo)，以商貿(mào)物流、先進(jìn)制造、科技教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與中亞各國(guó)全方位合作，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)需要調(diào)整和優(yōu)化的專(zhuān)業(yè)和學(xué)校布局。

（2）以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)為目標(biāo)指向。圍繞我省綜合交通樞紐中心、國(guó)際商貿(mào)物流中心、科技教育文化旅游交流中心、能源金融中心、經(jīng)貿(mào)合作中心以及西安市絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地、金融商貿(mào)物流中心、機(jī)械制造業(yè)中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心建設(shè)需要調(diào)整和優(yōu)化的專(zhuān)業(yè)和學(xué)校布局。

（3）依托園區(qū)發(fā)展，校區(qū)融合，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型對(duì)接。園區(qū)發(fā)展模式是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種重要模式，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和示范點(diǎn)。職業(yè)院校是開(kāi)發(fā)園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，也有利于產(chǎn)教融合、校企合作。職業(yè)教育的布局調(diào)整方向指向開(kāi)發(fā)園區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)無(wú)縫對(duì)接產(chǎn)業(yè)，同時(shí)根據(jù)專(zhuān)業(yè)與市場(chǎng)吻合度的調(diào)研，確保專(zhuān)業(yè)緊跟技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（4）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)支撐體系，推進(jìn)我省職業(yè)教育的國(guó)際合作和國(guó)際化進(jìn)程。目前職業(yè)教育發(fā)展的困境，很多屬于系統(tǒng)性的和結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，往往單從內(nèi)部難以解決。因此，需要從職業(yè)教育體系架構(gòu)和系統(tǒng)層面尋找解決之道，包括職業(yè)教育服務(wù)體系、職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)、加強(qiáng)職業(yè)院校的國(guó)際合作、培育為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家職業(yè)教育的服務(wù)功能等，推動(dòng)我省職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際化進(jìn)程。

3.依托學(xué)校所屬行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)

行業(yè)所屬的職業(yè)院校應(yīng)充分利用行業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、信息、實(shí)習(xí)場(chǎng)所、人力、企業(yè)文化等資源舉辦與行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、需求旺盛的專(zhuān)業(yè)，努力辦成行業(yè)特色鮮明、具有影響力的品牌專(zhuān)業(yè)。

4.立足現(xiàn)有特色品牌專(zhuān)業(yè)，進(jìn)一步拓展專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)

職業(yè)院校應(yīng)優(yōu)先著眼于從學(xué)校現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)特色品牌專(zhuān)業(yè)出發(fā)，衍生和拓展新專(zhuān)業(yè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集聚優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，集中力量打造優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)集群，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

各國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校要集中力量建設(shè)2-3個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校要集中力量建設(shè)1-2個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。

5.限制和淘汰社會(huì)需求不足的專(zhuān)業(yè)

（1）加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校新增專(zhuān)業(yè)及布點(diǎn)的統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格控制相同專(zhuān)業(yè)重復(fù)布點(diǎn)。

（2）堅(jiān)決停辦一批與本省發(fā)展功能定位、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)、就業(yè)狀況不佳的專(zhuān)業(yè)。

6.構(gòu)建陜西現(xiàn)代職業(yè)教育龍頭機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系

實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的目標(biāo)，具體按“國(guó)際合作、官企合作、校校合作、校企聯(lián)動(dòng)”來(lái)組建。設(shè)想是，在西咸新區(qū)成立陜西現(xiàn)代國(guó)際職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（現(xiàn)代絲綢之路職業(yè)教育機(jī)構(gòu)），并以此為合作對(duì)接。國(guó)際合作。引入國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育理念和教學(xué)模式，比如與德國(guó)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作。官企合作。由省政府出面，吸收在西安的大中型企業(yè)，如三星、比亞迪、陜汽、法士特等企業(yè)，共同發(fā)起，入股形成辦學(xué)資金，并根據(jù)這些企業(yè)的人才需要設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，根據(jù)企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)和勝任素質(zhì)模型從招生環(huán)節(jié)選拔人才，合作培養(yǎng)，包括專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生、課程設(shè)置、教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)習(xí)、就業(yè)等，從本源上實(shí)施產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，并形成實(shí)質(zhì)性的共同培養(yǎng)體制和機(jī)制。而不是為了應(yīng)付檢查達(dá)標(biāo)而在表面設(shè)立校企合作委員會(huì)，發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)性作用。從而在本源上解決合作的體制、機(jī)制、動(dòng)力和模式的問(wèn)題。校校合作。對(duì)于陜西省的其他300所中等職業(yè)學(xué)校和幾十所高等職業(yè)技術(shù)院校，可以抽調(diào)強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)業(yè)入駐現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，解決基礎(chǔ)教育資源問(wèn)題。校校聯(lián)動(dòng)。現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的教育機(jī)構(gòu)，而是全省職業(yè)教育的龍頭，對(duì)全省職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮著拉動(dòng)和引領(lǐng)的作用，包括招生、培養(yǎng)過(guò)程、“2+1”、“1+2”學(xué)段培養(yǎng)模式等。現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，一是發(fā)揮龍頭作用，起到示范、引領(lǐng)、拉動(dòng)作用，二是作為陜西現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)體系的載體，包括工學(xué)結(jié)合、實(shí)訓(xùn)基地、師資庫(kù)、國(guó)際合作、區(qū)域職業(yè)教育（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶職業(yè)教育）研究、評(píng)估等功能。

總之，根據(jù)陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的國(guó)際化戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)，構(gòu)建責(zé)權(quán)利一體化機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量的國(guó)際化水準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)和技能人才教育培訓(xùn)系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)起陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的歷史重任。

注釋?zhuān)?/p>

①《陜西省省長(zhǎng)婁勤儉向“中國(guó)媒體絲路行”采訪(fǎng)團(tuán)介紹陜西打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)情況》，證券時(shí)報(bào)網(wǎng)（www.stcn.com）5月21日。

②陜西省發(fā)改委主任方瑋峰：《圍繞“一帶一路”陜西省提出建設(shè)5個(gè)中心》，中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)，2015年3月11日。

③西安市人民政府：《加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》，“一高地”，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地，“六中心”，即金融商貿(mào)物流中心、機(jī)械制造業(yè)中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心，2013年11月。

④《德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略透視》，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報(bào)（北京），2015年3月11日。

⑤趙云城：《新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)分析》，中央黨校網(wǎng)，2015年1月22日。

⑥《六部門(mén)印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）〉》，《法制日?qǐng)?bào)》，2014年6月24日。

⑦中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，www.gov.cn 2015年4月21日。

（楊生斌系西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授；韓忠誠(chéng)系陜西省教育廳職成教處處長(zhǎng)）