云南省某街道城鄉居民基本養老保險運行的調查研究

張飛宏　邵愛婷　肖璠　俞群俊

摘要：云南省某街道于2012年7月1日被納入城鄉居民基本養老保險試點，運行至今取得了顯著成效，但也存在一些問題。本文基于實地調研提出一些建議措施，以探索城鄉居民基本養老保險制度的持續完善與改進。

關鍵詞：城鄉居民基本養老保險；運行；完善

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）33-0148-02

2012年7月1日，云南省某街道開始試點城鄉居民基本養老保險，之后全面啟動。本文在實地調查的基礎上提出改進建議，期待這一制度的持續優化和發展。

一、云南省某街道城鄉居民基本養老保險運行簡況

個人繳費標準。分為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次。

另外，政府對基礎養老金和繳費的參保人員都有相應補貼。

2012、2013、2014三年間，總參保人數分別為16977人、17058人、17077人；參保率分別為90.52%、92.27%、92.87%；保費收入分別為224.76萬元、225.41萬元、225.89萬元。

二、調查概況

（一）研究方法

本次研究采用偶遇的方式到該街道7個社區發放調查問卷，在此基礎上對所有的問卷數據運用SPSS16.0統計工具對調查數據進行統計分析，并向該街道的城鄉居民基本養老保險工作人員咨詢請教，力求對此有個相對全面的了解和認識。

本次調查研究共發放問卷300份，回收問卷300份，有效問卷280份，問卷包括7個社區，問卷回收率100%，問卷有效率93.3%。

（二）被調查者的基本情況

在被調查的280人中，男性有121人，占43.2%，女性有159人，占56.8%。

調查對象的年齡結構分布為：16—45歲有106人，占樣本總量的37.86%；46—59歲有103人，占樣本總量的36.78%；60歲及以上有71人，占樣本總量的25.36%。可見16—59歲符合參保條件的調查對象最多，占樣本總量的74.64%。

在調查對象文化程度方面，文盲有67人（23.9%），小學文化的有89人（31.8%），初中文化的73人（26.1%），高中及中專38人（13.6%），大專以上13人（4.6%）。可見，該街道社區居民的文化水平較低。

三、該街道城鄉居民基本養老保險制度運行中存在的問題

（一）政策宣傳仍有提升空間

為了加強城鄉居民基本養老保險制度在廣大居民群眾中的宣傳力度，該街道勞保所組織基層工作人員運用多種宣傳形式相結合的方式，長期持續向居民詳細地講解了制度的優勢以及有關的政策規定等，但基于方方面面的原因，該街道的城鄉居民對于這一制度的了解程度還是不容樂觀。在本次調查中，非常了解該制度的僅有19人（占6.8%），比較了解的有58人（20.7%），了解較少和不了解的有200人，占到有效問卷的71.5%，另有2人沒有回答此項。一次偶遇調查不能說明全部問題，但也在某種程度上表明從制度認知度到制度認可度的跨越還有上升空間。

（二）居民整體收入水平不高，制約投保能力

調查問卷中涉及被調查對象的家庭年收入，家庭年收入在10000元以上的僅有45人（16.1%），5000—10000元的有51人（18.2%），其余的都在5000元以下。問卷的這個問題涉及到個人隱私，被調查對象在回答時也不可避免地會有所保留，但根據訪談時獲得的有關信息，調查數據也基本反映出真實現狀，貧困乃至極度貧困家庭占比確實不少，也的確有的家庭年收入不足2000元。雖然農村地區各項花銷不比城鎮，但拋開基本生活開銷后的剩余就極為有限，即使充分了解了城鄉居民基本養老保險制度的優勢和利好，卻也受制于有限的財力；即使有心投保，針對這部分人群而言，每人每年100元最低檔次的繳費標準也就成為了無奈之選。另外，與此相關的就是缺乏有力的收入來源。在調查中，有126人的主要生活來源是外出務工，純粹務農的有49人，經商的有34人，依靠桑蠶畜牧產業的有22人。一般情況下外出務工的收入固然會高于農村務農收入，但是城鎮中的各項消費開支也較農村更多更雜，實際結余可能不太令人滿意，由此會在很大程度上影響投保檔次的選擇。而在農村本地經商務工養殖，則在一定程度上囿于地域范圍和受眾群體，維持自身基本生活需求尚可，投保意念卻難顯強烈。

（三）城鄉居民基本養老保險政策待遇水平低，難以發揮養老保障的功能

在280份有效問卷中，有218人參加了城鄉居民基本養老保險，但是當問及投保人對城居保的待遇水平是否滿意時，“很滿意”的有23人（占218人的10.55%），“基本滿意”的有148人（67.89%），“不太滿意”和“很不滿意”的有47人（21.56%）。如果聯系到調查對象以外的未參保群體，雖然不參加的原因各異，但其中不乏擔心現在繳費以后，待將來可以領取養老金時很難對維持生活起到作用，因而選擇不參保。基于這個原因而沒有參保的人群再加上參保群體中對養老金待遇“不太滿意”和“很不滿意”的人數，其實在一定程度上反映出來城居保的待遇水平還不盡如人意，也難以發揮出應有的養老保障功能。另一方面，60歲以上的老人已經可以領取養老金，他們對養老金的感受更加直接地說明了這一問題。調查對象涉及了62位60歲以上的老人，覺得“養老金對生活的幫助相當大、解決了養老問題”的僅有14人，“不太大，但緩解了養老壓力”的有32人，“幫助不大”的有16人。雖然調查問卷反映出來60歲老人對眼前的養老金待遇水平基本認可，但聯系到近、中期的宏觀經濟政策（積極財政+穩健貨幣），還有連續降息降準，那么當前養老金的真實購買力會隨著時間推移而被逐漸侵蝕，到時候養老金的待遇問題恐將招致更大范圍、更深程度的熱議。

四、對策建議

（一）加強城鄉居民基本養老保險宣傳力度，增強居民參保意識

前文述及，調查人群對城居保制度的了解還不夠全面，認識也有待提高，所以應在宣傳上進一步加強。可以從幾個方面著力進行：一是面對面宣傳。組織一批以街道掛鉤干部和村（組）干部為主的宣傳小組，走入各家各戶與居民面對面講解、普及、算賬，逐漸改變城鎮居民的認識。二是懸掛宣傳橫幅和墻體標語。在人流集中的地方或者利用趕集時間，在主要街道的顯著位置懸掛宣傳標語，印發宣傳手冊，并為居民宣講相關政策。三是借助現代信息傳播手段，改善宣傳效果。可在所有的電視、網絡和紙質宣傳中都制作二維碼，借助日漸普及的通信網絡和微信、支付寶等手機APP終端，通過掃碼植入居民的日常生活，在加強互動的同時也利于政策細節的傳播和及時更新。

（二）挖掘經濟潛力，提高當地居民收入

政策、制度的執行、落實以及發揮出應有的效能，離不開相應的經濟基礎。城居保誕生于新的時代環境，面臨新挑戰并著眼解決新時期的養老難題，也不能脫離堅實的經濟支撐。各級財政投入固然是有力的外部條件，但制度的延續和改進也可在很大程度上借力于內生機制。比如，該街道各社區的特色經濟是以生豬為主的產業，所以火腿是一大經濟特色。可結合當地農業的發展，從火腿的生產、加工、運輸、消費等環節著手，將“互聯網+農業”貫穿到火腿產銷的全過程，拉近產銷之間的距離，讓供需有效對接，進一步提升特色產業發展的質量和效益，進而創建自主品牌，在提供更多就業機會的同時增加居民收入，而由此增加的財政收入也將為城居保的持續改進打下更加夯實的基礎。

（三）動態、適時調整城鄉居民基本養老保險養老金標準，努力實現基金保值增值

在調查對象中，60歲及以上的人有62名，其中覺得養老金作用不太大或者幫助不大的有48人；而對于另外參加城居保的218人，當被問到參保后最擔心的問題時，有80人擔心未來物價上漲導致收益不多，還有24人擔心待遇不能提高等。在一般性的偶遇訪談中，很多人都有意或無意流露出類似的擔憂。這些的現象都共同指向了城居保養老金待遇的彈性問題。鑒此，應設計科學合理的城鄉居民基本養老保險養老金調整機制，動態、適時調整城鄉居民基本養老保險基礎養老金的標準。要想做到這一點，養老金就得實現保值增值。當前基本養老保險基金的投資渠道已然放寬，可以將基金的一部分投入金融市場，借助市場化運作獲益，或者效法已有做法，直接劃出一部分并委托全國社會保障基金去投資運營，在獲取相應回報的同時確保基金供給的可持續性[1]。

參考文獻：

[1]李琳萍.城鄉居民養老保險制度試點中有關問題分析與建議[J].就業與保障，2013，（09）：23.

[2]宣威市人民政府辦公室：《宣威市城鄉居民基本養老保險實施細則》的通知[Z].2014-99-18.

[3]國務院.國務院關于建立統一的城鄉居民養老保險制度的意見，國發[2014]8號[EB/OL].（2012-02-21）.

http：//www.jconline.cn/Contents/Channel_6928/2014/0226/1058002/content_1058002.Htm.

[4]韓慧.當前城鄉居民養老保險工作中的不足與應對策略[J].科技與企業，2014，（11）.

[5]顏令帥.城鄉居民養老保險制度運行效應評價研究——以鄭州市為例[D].上海工程技術大學，2013.

[6]田勇.淺析城鄉居民養老保險制度的困境與對策[J].中國市場，2014，（37）.

[7]程衛華.安徽省城鄉居民養老保險可持續發展對策研究[D].安徽大學，2014.

[8]趙瑤.河北省統籌城鄉居民基本養老保險現狀與對策研究[D].河北大學，2014.