西藏自治區成立以來西藏經濟社會的發展歷程及其經驗

亢茜

【摘要】西藏地區西藏自治區成立50年來，黨和國家一直在努力探索幫助推動西藏經濟社會發展的途徑和方法。西藏無論是在政治、經濟以及文化各方面都取得的長足的發展，從而使得西藏經濟社會的整體發展有了質的飛躍。黨中央根據西藏特殊的戰略地位以及其較為落后的經濟狀況，加強了對西藏經濟社會的支持力度。這對西藏實現跨越式發展和長治久安做出了巨大的貢獻，使得西藏在各個方面的發展都有了長足的進步，人民的物質生活水平也有效的到了提高和改善。

【關鍵字】中央西藏座談會；經濟社會發展；經驗總結

我國是一個統一多民族國家，幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久、文化燦爛、多姿多彩，宗教活動多種多樣，社會發展狀況又極不平衡。西藏作為一個典型的例子，在經歷六十年的社會經濟發展，西藏已經擺脫了原來落后封建、政教合一的農奴制社會，成為了一個逐步發展的具有中國特色主義的民族區域自治地區，各方面的生產生活水平有了大幅度的提高，人民的生活也大大有了改善。

一、西藏自治區成立以來西藏經濟社會的發展歷程

中央分別于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年以及2015年分別召開了六次中央西藏工作座談會，對西藏經濟社會發展的各項工作做出了指示，形成了一系列的政策措施。這對西藏實現跨越式發展和長治久安做出了巨大的貢獻，使得西藏在各個方面的發展都有了長足的進步，人民的物質生活水平也有效的到了提高和改善。對于實現各民族的共同繁榮以及維護祖國的安定統一和民族團結也具有十分重要的意義。

1.中央第一次西藏工作座談會

1980年3月14日-15日，中共中央總書記胡耀邦同志在北京主持召開第一次西藏工作座談會。西藏自治區黨委負責人向中央匯報了西藏方面的工作并且與會人員根據十一屆三中全會精神，組織討論了西藏當前所面臨的任務以及西藏地區的整體工作情況。會議整體堅持實事求是的總方針，一切從西藏當地的實際出發，對指導思想也進行了撥亂反正，確立了西藏這個時期的工作總任務和各項方針政策。由于西藏地區的情況特殊，黨中央也針對當地的情況提出了有關西藏今后工作所應注意的八項方針。中央政府也在《西藏工作座談會紀要》中指出，鞏固漢族同藏族、維族、蒙族和其他邊疆以及內地各少數民族的團結，改善各少數民族的政治經濟文化狀況，是一個具有偉大歷史意義和戰略意義的重要任務。

2.中央第二次西藏工作座談會

1984年3月，中共中央在北京召開了中央第二次西藏工作座談會。會議對西藏的特殊性進行了一次“再探討”、“再認識”，對中央第一次西藏工作座談會所做的工作進行了總結，在肯定工作的同時，對西藏當時特殊環境的下一步社會經濟工作做了全面性的部署。會議對如何加強西藏地區經濟建設，以及提高西藏人民的生活水平進行了討論，并制定了一系列符合西藏實際特點的經濟政策和改革開放政策。會議最后的《西藏工作座談會紀要》對西藏地區所提出的長期任務是大力發展交通運輸業和開發當地能源；進一步對當地農牧林業和民族手工業實行放寬政策；積極辦好教育事業，發展和繁榮文化藝術；對外開放，對內加強交流；高度重視和切實做好統戰、民族、宗教工作；認真培養民族干部，提高思想、工作水平等。

3.中央第三、第四次西藏工作座談會

國家領導人在1990年7月11日在召開的第四次黨代會中提出，西藏今后五年工作的基本指導思想是：在黨的領導下，團結西藏各族人民，凝聚各方面力量，以經濟建設為中心，緊緊抓住穩定局勢和發展經濟兩件大事，確保西藏社會的長治久安，確保經濟的持續、穩定、協調發展，確保人民群眾生活水平的明顯提高"概括起來，就是“一個中心，兩件大事，三個確?！?。這是在當時西藏地區政府首次提出完整的西藏工作指導思想，并且于1990年7月20日得到來西藏視察工作的國家領導人的全面肯定。從此之后，西藏地區財政收入的自給率由負轉正，西藏結束了長達21年的負增長歷史。因此，“一個中心，兩件大事，三個確保”在中央第三次西藏工作座談會中被定為西藏工作的指導方針，在2001年的西藏第四次工作座談會中被確定為西藏工作的指導思想。除此之外，在“一個轉折點”后的兩次中央西藏工作座談會被稱為“兩個里程碑”。

4.中央第五、第六次西藏工作座談會

2010年1月，中央召開了第五次西藏工作座談會。這次會議是我國全面建設小康社會進入關鍵階段召開的。會議對西藏發展穩定取得的各方面的成績和歷史經驗做出了總結和分析，對西藏當時工作所面臨的形式和任務做了說明。對西藏地區當前和今后的一個時期的指導思想和主要任務做了明確指示，并對推進西藏實現跨越式發展和長治久安做出了戰略部署。除此之外，會議還確立了西藏經濟社會發展的戰略目標。國家在推進西藏跨越式發展中，不僅要更加注重農牧民生產生活條件，更要注重經濟社會協調發展，注重保護高原生態環境，擴大與內地的交流合作。這次會議不僅僅回顧了前面五次中央西藏工作座談會的各項成果，也對它們進行了總結。在西藏自治區成立五十周年之際，中央第六次座談會作為一個新的契機，西藏工作站在了新的歷史起點上。這次會議不僅僅打開了西藏民族團結進步事業的新局面，加強了民族團結的自覺性和堅定性，也為團結美麗和諧幸福的社會主義新西藏、實現中華民族偉大復興中國夢奠定了堅實的基礎。這次會議保持了基本政策的連續性、穩定性，既一脈相承，又與時俱進，進入了承前啟后、繼往開來的繼承性發展時期。

二、西藏自治區成立以來西藏經濟社會的經驗總結

1.西藏經濟社會當前面臨的問題

（一）觀念陳舊，思想解放不夠。黨中央為了促進西藏經濟社會全面發展，西藏自治區政府認真貫徹落實第四次西藏工作座談會精神，為實現西藏的經濟社會全面發展做了一系列的舉措，保證西藏經濟的發展。但是，一些干部思想觀念依然陳舊，面對一些歷史機遇問題思考發展的辦法不多，搶抓機遇的意識不強。對待一些事情上，仍然存在等待、觀望、計劃經濟、小生產、地方保護等舊觀念仍然存在，導致新的經濟增長點發展緩慢，群眾的整體生活水平難以提高。

（二）投資環境不寬松，體制改革滯后。西藏當地一些地方的投資體制改革滯后，農牧民的小額貸款手續復雜而大額貸款“門檻”過高，除此之外，一些投資環境仍然不夠寬松，政策透明度不高，部門限制較多，咨詢服務不周，致使招商效果不好，市場資源配置的作用不夠明顯，主要的經濟配比還是依靠國家投資為主，這樣的局面難以改變。社會保障制度改革方案雖然已經出臺，但是在執行中仍然困難較多，社會保障水平較低，覆蓋面較小，社會保障資金自籌能力弱，各級財政壓力大，對社會發展和國有企業的改革有著不同程度的影響。

（三）企業活力不足，經營面臨困難。西藏自治區的國有企業面臨三大困難。一方面，企業的壞賬較多，有些企業已經無法自己經營，主要依靠國家每年的財政撥款。另一方面，一些企業的資金不足，運行的成本不夠，又缺乏創新的機制，致使企業無力擴大經營。再一方面，有的企業的離退休人員較多，而企業的社會保障統籌資金又非常少，退休人員無法進入社會保障渠道，企業又無力支撐，這樣的惡性循環制約了企業的改革。

（四）農牧民增收的辦法不多，渠道較窄。中央政府雖然對西藏地區的各級黨委和政府都把增加農牧民收入作為貫徹“三個代表”的首要任務來抓。國家采取調整產業結構、優化資源配置以及開展多種經營的輸出形式，大力增加農牧民的現金收入，但是并未取得顯著成效。大部分地區增加農牧民收入的辦法并不多，尤其是一些較為偏遠自然條件較差的農牧區增收的渠道就更窄了，力度明顯較小，效果也不夠顯著。

2.對待西藏經濟社會當前面臨問題的舉措

（一）在實踐中解放思想，更新觀念。如今西藏各級干部群眾解放思想、實事求是的工作正處在向前發展的階段。如果僅僅依靠良好的愿望和一般的號召力是不夠的，必須經歷“實踐——認識——再實踐——再認識”的循環過程。因此，實踐對于西藏社會經濟的發展有著重要的意義。國家和當地政府也應當大力開展實踐活動，提高當地干部的實踐自覺性。應當一切從實際出發，把握好“三嚴三實”的中心思想，努力做好當地的宣傳思想工作，教著群眾學，帶著群眾干，在實踐中解放思想，在發展中更新觀念。只有讓群眾參與了實踐，才能夠讓群眾的思想得到解放，觀念得到更新。

（二）深化改革，創新機制。在中央召開第五、第六次西藏工作座談會后，西藏工作就進入了一個歷史的新階段。黨中央要求西藏不僅僅在西藏實行改革，還要從西藏的實際出發，深化西藏各項工作的改革，建立符合社會主義市場的經濟體制和運行辦法，促進西藏經濟社會跨越式發展。與此同時，西藏當地政府還應當正確處理好改革和穩定的關系，根據當地的實際情況，及時對當地的熱點和難點問題進行解決。一方面，中央應繼續加強對西藏實行的特殊性政策，另一方面，國家應加大對西藏社會保障制度的改革力度，使得西藏的各項社會保障制度不僅與全國同步，還應當根據西藏的實際情況適時調整。

（三）增強企業活力，加大“造血功能”。我國政府一直在努力的向西藏地區“輸血”的同時，也不斷加強西藏的“造血功能”。只有西藏地區能夠自我創造和運行，才能夠使得西藏經濟社會不斷發展。國家應當一方面給予當地企業一定的優惠政策，努力調整和消除計劃經濟時期國有企業的一些壞賬，使得改革后的企業沒有后顧之憂，增強市場競爭力。另一方面，國家進行資金援助，使得當地企業有足夠的資金進行科研項目和產品開發，增強企業的創新力。除此之外，國家還應當對當地的用人制度進行改革，允許當地人才的流通，用一些獎金或者績效的方式來鼓勵市場人才資源合理流通，從而優化資源配置。

（四）大力增加和提高農牧民收入。據統計，西藏80%以上的人口都聚集在農牧區，沒有農牧區的發展，就沒有西藏社會經濟的發展。這也就意味著，農牧區不發展，會大大制約整個西藏的發展。因此，我國政府應當大力發展農牧區的經濟社會發展，提高農牧民的收入。一方面應當調整農牧區的產業結構，政府應派去相應的專家，對農牧區的產業進行合理規劃，避免重復建設，合理優化資源配置。另一方面，還應當調整農牧業、種植業以及養殖業的結構。根據當地的實際情況，合理發展當地的優化農產品。再一方面，當地政府應推廣和發展多種經營。西藏當地資源豐富，市場經濟剛剛發展，一些新興產業的潛力巨大，發展多種經營可以增加農牧民的收入，也可以提供多種就業機會。

【參考文獻】

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