淺論專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的外國(guó)軍事活動(dòng)

【摘要】《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》雖然新設(shè)了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，但《公約》并未對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外國(guó)軍事活動(dòng)作出明確規(guī)定。由于《公約》本身就是海洋強(qiáng)國(guó)和廣大發(fā)展中沿海國(guó)相互妥協(xié)的產(chǎn)物，因此各國(guó)對(duì)待專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)的態(tài)度和政策也不盡相同。

【關(guān)鍵詞】專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；外國(guó)軍事活動(dòng)；航行自由

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱為《公約》）雖然在其第五部分新設(shè)了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，但《公約》其他部分均未對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外國(guó)軍事活動(dòng)作出明確規(guī)定，因此在理論界和實(shí)踐中存在不同的爭(zhēng)論和解釋。

一、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事活動(dòng)的界定

《公約》對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事活動(dòng)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行明確界定，僅在《公約》第15部分第3節(jié)第298條第1（b）款中出現(xiàn)了一次，規(guī)定了在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事活動(dòng)爭(zhēng)端排除強(qiáng)制仲裁。從這一條款，我們可以推斷出，這一條款規(guī)定的軍事活動(dòng)是指從事非商業(yè)服務(wù)的政府船只和飛機(jī)實(shí)施的軍事活動(dòng)。另外軍事活動(dòng)的種類包括船舶操作、部隊(duì)調(diào)動(dòng)、飛機(jī)起落、操作軍事裝備、情報(bào)收集、武器演習(xí)、軍械試驗(yàn)以及軍事測(cè)量等。

二、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外國(guó)軍事活動(dòng)的主要爭(zhēng)論點(diǎn)

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，隨著美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的推進(jìn)，美國(guó)官方測(cè)量或研究船舶頻繁進(jìn)入中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行情報(bào)收集活動(dòng)，導(dǎo)致多起海上摩擦事件的發(fā)生。從國(guó)際法角度出發(fā)，學(xué)者們?cè)趯俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外國(guó)軍事活動(dòng)問(wèn)題上主要有兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)際法上屬于公海，沿海國(guó)不能妨礙外國(guó)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的航行自由或者軍事活動(dòng)，沿海國(guó)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)只享有有限制的并且與該區(qū)域資源相關(guān)的權(quán)利。這種觀點(diǎn)一般被稱作“擴(kuò)大性解釋”，美國(guó)、德國(guó)等海洋大國(guó)的學(xué)者主要持這種觀點(diǎn)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《公約》規(guī)定，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)具有獨(dú)立的法律地位，不能完全等同于公海，公海的航行自由不能完全適用于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。如下所示，

1.持?jǐn)U大性解釋的學(xué)者的觀點(diǎn)

持?jǐn)U大性解釋立場(chǎng)的有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，外國(guó)在沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)不應(yīng)受到沿海國(guó)的限制。其理由為：

（一）根據(jù)《公約》第58條第1款的規(guī)定，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，所有國(guó)家享有如同公海航行飛越的自由，這種公海自由也包括了軍事活動(dòng)自由。

（二）主張水文測(cè)量活動(dòng)不屬于海洋科學(xué)研究的范疇，因此無(wú)需沿岸國(guó)同意。

（三）由于《公約》并未明確禁止外國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)。依據(jù)“國(guó)際法不禁止即自由”的原則，外國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)并未違反國(guó)際法，不應(yīng)受到限制。

（四）傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)主張?jiān)谒麌?guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)是一種歷史性權(quán)利，已形成為一種國(guó)際習(xí)慣。

2.持限制性解釋的學(xué)者的觀點(diǎn)

持限制性解釋立場(chǎng)的有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，外國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍事活動(dòng)嚴(yán)重違背了沿海國(guó)的國(guó)家安全利益，因此應(yīng)當(dāng)受到制約。理由是：

（一）基于《公約》對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了單獨(dú)的明確規(guī)定，因此專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一種新海洋制度，與公海有著不同的性質(zhì)，不享有公海的地位。因此，他國(guó)在該海域的權(quán)利和義務(wù)也必須依照《公約》的規(guī)定，而《公約》所規(guī)定的一些原則就是對(duì)這種軍事活動(dòng)的限制，各國(guó)應(yīng)遵循之。

（二）只用于和平目的原則，是對(duì)所有軍事活動(dòng)的共同要求與限制。

（三）《公約》第301條強(qiáng)調(diào)了禁止任何武力或使用武力原則。但是軍事活動(dòng)明顯影響了沿海國(guó)的安全利益或領(lǐng)土完整。

（四）由于《公約》并未明確規(guī)定外國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有軍事活動(dòng)的權(quán)利。因此，依據(jù)“法無(wú)授權(quán)則禁止”的原則，外國(guó)在該區(qū)域的軍事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受沿海國(guó)的管轄。

（五）由于傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)主張的此種歷史性權(quán)利或者國(guó)際習(xí)慣存在于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)確立之前，這種權(quán)利屬于舊時(shí)代的產(chǎn)物，如今已然不再具有國(guó)家實(shí)踐要素。另外，這種主張被大多數(shù)國(guó)家所反對(duì)，故不存在一般的法的確念，因此，在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事活動(dòng)缺乏國(guó)際習(xí)慣法的支持。

三、結(jié)論

綜觀上述兩種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)問(wèn)題上采取限制性解釋更加符合國(guó)際法的宗旨。《公約》在授予外國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有航行自由或者其他符合國(guó)際法的權(quán)利的同時(shí)也約束了外國(guó)在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵循其法律秩序以及尊重其國(guó)家安全利益和主權(quán)權(quán)利。因此，一國(guó)在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行軍事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)事先通知沿海國(guó)并提出申請(qǐng)，在取得沿海國(guó)許可的前提下才能在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行軍事活動(dòng)，這樣才能維護(hù)海洋法賦予沿海國(guó)的主權(quán)權(quán)利和專屬管轄權(quán)。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：王曉宇（1990-），男，山西介休人，西北政法大學(xué)2014級(jí)碩士研究生，研究方向：國(guó)際法。