檔案管理體制改革存在的問題與建議

邵華

我國檔案管理體制是在一定歷史時期形成的一種以檔案管理為中心的制度化的關系模式，其在形成之后也不斷經歷著改革的內在和外部要求，當前隨著我國經濟社會的轉型發展，檔案管理體制改革也被提上議事日程，檔案管理體制改革要在社會主義市場經濟改革的過程中，按照市場化、科學化、信息化為主要方向，建立起符合我國市場經濟發展需要的現代檔案管理體制。我國檔案管理體制改革，是轉型時期我國檔案管理工作發展的內在要求。檔案管理體制改革，須從國家關于各項體制改革的總體要求出發，厘清我國現階段檔案管理體制運行中存在的普遍性問題，指明現階段我國檔案管理體制改革的方向、目標，構筑適應我國市場經濟發展的檔案管理體制，其直接服務于我國經濟社會發展的現實需要。

一、我國現有檔案管理體制所存在的問題

我國現有的檔案管理體制主要借鑒與蘇聯，同時照顧到我國特殊的國情而建立起來的，當前，我國檔案管理體制主要是以“集中統一”為指導建立的“統一領導、分級管理”的管理體制，國家檔案局統一領導全國范圍內的檔案事物，對全國范圍內的檔案事物進行統一領導、管理和宏觀指導，同時負責國家級的檔案管理工作；地方檔案管理機關主要負責地方行政區域內的檔案管理事務，接受本地方行政區域黨和政府的領導并接受上級檔案行政機關的監督和指導。可以說，我國現有檔案管理體制的形成和發展對于我國經濟社會發展的重要意義是不容忽視的，但是隨著經濟社會的轉型發展以及市場經濟的深入發展，我國現行的檔案管理體制中仍然存在著一定的問題，如“局館合一”的檔案管理體制，使得檔案管理機構需要同時負責本地區檔案行政管理和檔案保管利用兩項職能，容易導致檔案行政管理和檔案文化事業機構的定位認同模糊，也易于形成檔案管理局和檔案管理管法律責任不清，檔案管理機構行政化色彩過于濃厚，影響了檔案管理文化事業的發展；對于非國有單位檔案及私人檔案的管理是否仍舊采用傳統的集中統一管理體制仍存在爭議，需要從體制上予以確定和解決；文件管理及檔案管理被人為割裂，給檔案管理的工作帶來一定的負面影響，如檔案質量的參差不齊、檔案管理的科學化水平不高等，這些都是當前我國檔案管理體制中存在的突出性的問題。

二、我國檔案管理體制改革的措施建議

我國檔案管理體制改革的現實目標是有效應對當前我國檔案管理體制中存在的突出性的問題，盡快建立起符合我國市場經濟發展需要的現代檔案管理體制，因此，今后我國檔案管理1.實現檔案管理體制的多元發展

我國現階段的檔案管理體制主要是依照計劃經濟時代特點而形成，對國有企事業單位的檔案實行統一管理，但是隨著我國市場經濟的不斷發展，我國檔案管理的對象已經從單一化走向多元，各種非國有單位及私人企業、外資企業的出現使得我國現有的檔案管理體制必須做出積極回應，因此對于這些非國有單位的檔案管理問題，必須具體問題具體分析，可以鼓勵這些企業在不違反相關法律的情況下，賦予企業一定的檔案管理自主權，地方檔案行政部門及檔案館則負責對企業的檔案管理進行直接或間接監督、指導，保證企業在法律法規的框架內合理管理、使用檔案。

2.整合檔案管理資源

我國檔案管理體制改革并不是對我國現行檔案管理體制的徹底否定和推倒重建，而是在現有檔案體制范圍內進行一定的改進使之更加順應和符合新時期我國檔案事業發展的需要，因此應繼續堅持我國檔案管理體制的“集中統一”管理體制，其已經被證明是符合當期我國檔案事業發展的管理原則，在此基礎上，統一整合當前地方檔案館檔案資源，建立省（市）一級的統一的綜合性的檔案館，打破以往檔案管理在時間、空間等方面的限制，真正實現地方檔案資源的統一管理、使用，提升規模效益，提高地方檔案管理的效率。

3.變革“局館合一”的管理體制，實行“局館分離”

實行檔案管理“局館分離”是按照當前我國政企分開，轉變政府職能的要求，同時也是基于當前我國檔案管理現存問題而做出的，檔案管理行政部門和檔案館要進行分離，明確各自職能，各歸其位。檔案行政管理機構和檔案館要在機構、人事、管理等方面實行徹底分離，分離后，檔案管理行政部門將集中負責檔案管理的統一領導、規劃協調、監督指導等，而檔案館將承擔其作為文化事業管理的基本職能，將承擔相關檔案的收集、管理、利用等事宜，實行“局館分離”后檔案館將逐步擺脫原有的行政化運作模式，真正發揮其專職負責檔案管理工作的文化單位職能，真正走向民眾，走向社會。

三、總結

市場經濟深入發展、我國經濟社會轉型時期，大力加強我國檔案管理體制改革，對進一步規范我國檔案管理工作，釋放檔案管理工作活力，提高我國檔案管理科學化水平，推進我國檔案管理事業健康發展都各方面來說都具有重要意義，因此必須要加快我國檔案管理體制改革方面的理論研究和實踐研究，不斷推進我國檔案管理體制改革事業向前發展。