福建基層政府惠農政策執行力提高對策

陳貴慶 林克顯 徐福才

【摘要】基層政府政策執行力高低，將影響著政策目標的實現與否的最終效益。然而，從根本上來看我國的現狀，一些基層政府依然有很多缺陷，尤其是在保持和增強政策執行方面仍需加倍努力。本文主要以福建新型農村合作醫療保險政策的執行為例，通過問卷調查法、訪談法、文獻法等方法展開調查，整理分析了許多相關材料，探討影響公共政策的實施，表現、原因及政策執行弱化的因素，并且針對存在的問題提出相應的對策，為提高基層政府政策執行力提供參考與借鑒。

【關鍵詞】惠農政策；政策執行力；對策

2012年福建的生產總量達19701.78億元，與去年同期相比增長17.2%，政府財政收入3008.88億元，與去年同期相比增長15.9%。但是，仍存在一些明顯的問題，相對于沿海城市，閩西北部分山區基礎設施不足，公眾教育水平不高，地方政府財政實力不夠強，需要公共服務，當地政府和公共管理的質量有待提高。如何發展經濟，提高系統的政策的實施，加快地方建設的發展，確保中央的利民政策和惠農政策得到實施，是擺在福建當地政府面前的一大難題，也是值得國內一些城市思考和借鑒的。

一、政策執行力相關概念

從對公共政策社會價值的權威性分配的角度上看，公共政策是“政治實體為了實現特定的目標而規定的、用來對社會行為進行調控，是規范其發展方向的準則。”[1]當然，公共政策方案，以實現政策執行機構的政策為目標，更需要將政策的要求和內容變貫徹落實。政策執行在一個政策的生命周期中扮演非常重要的組成部分，同時是實現政策目標唯一的途徑。基層政府政策執行力指的是充分利用政府資源，為相關的政治實體的發展政策執行的能力，從而達到政策目標，政策執行實際上是對政策執行的實際部門的工作人員素質的高低，綜合利用、協調、整合執行資源，部門之間的協作程度的外在表現的整體水平的衡量，這跟實現其政策目標有著重要的影響。

二、基層政府政策執行力的現狀

福建省的新型農村合作醫療制度開始于2004年，并且取得了良好的效果，直至2012年底，福建新型農村合作醫療農民參保率達到94.1%。從數據來看，新型農村合作醫療政策的實施在福建非常順利。然而，在實地調查中，我們會發現，這些數據的背后仍然存在著一些值得我們思考的現象。

根據問卷資料得到，政策的目標群體當中，僅僅只有15%的比例對相關政策十分的了解，但是在有關報銷程序、比例和范圍的調查當中，有關新農合政策還有人缺乏對這些政策的理解，這些人占據了相當大的比例，在與福建省有超過90%的年覆蓋率形成強烈對比。因此，地方政府在政策實施的過程中，上級的指標基本能實現。但不能僅僅只是數值上的政策目標，從這個角度看，政策執行力與政策執行的質量有很大的提升空間。

三、提高基層政府政策執行力的對策

1.建立科學合理的決策體制，提高公共政策的質量

首先，中央政府應該充分調研，在了解全國各地的情況下再做決策。再次，從地方政府角度來看，尤其是制定具體的執行方案的過程中，要注意充分整合當地的具體實情，根據當地經濟發展水平，文化習俗，財政和人力資源狀況，在保證滿足中央政府政策的要求的基礎上，實現特定政策的要求。

2.提高基層政府人員的整體素質

每個基層政府政策執行人員的素質水平的高低，對基層政府公共政策執行力有著重要的影響。對于地方政府來說，提高政策執行人員的素質，主要來自兩個方面，一個是提高他們的科學文化水平，首先在基層政府中逐步引進更多更高水平的人才；其次，還要通過專門的培訓、開講座等形式來提高政府工作人員的法律、政策、經濟等方面的專業素養，從而全面提升政府政策執行人員的科學文化素養。

3.建立政策執行監督機制，預防暴力執行或者只行政但不作為的行為發生

“政策監控全程是政策監督跟政策控制。政策監督是指對政策運行信息尤其是政策運行弱化表現信息的獲知；政策控制這是對政策運行偏差狀態的糾正。”[3]，以建立健全政策執行的監督機制，有利于發現和糾正系統的偏差，確保實現政策目標。良好的政策監督機制應包括的內容有以下幾個方面，首先，政策信息公開制度。政府應通過各種渠道及時的把政策所涉及到的內容，包括財政、方案及其他資料“廣而告之”。第二，建立和完善政策執行效果評估機制，這有利于形成一套針對政策執行人員的完善的政策執行監督機制。

【參考文獻】

[1]鄭新立.現代政策研究全書[Z].北京：中國經濟出版社，1991.

[2]何精華，農村公共服務滿意度及其差距的實證分析[J].中國行政管理，2006（5）：91—95

[3]涂圣偉.新農村建設中農戶對公共物品的需求偏好及影響因素研究——以農田水利設施為例[J].農業經濟問題，2006（10）：10一14

作者簡介：陳貴慶（1990—），男，漢族，福建泉州市人，農業推廣碩士，單位：福建農林大學經濟學院（海峽鄉村建設學院）農村與區域發展專業，研究方向：縣域經濟與產業培育。

林克顯（1969—），男，漢族，福建三明市人，研究員，農學博士，單位：福建農林大學科學技術發展研究院，研究方向：持續發展與農業推廣學，（通訊作者）

徐福才（1990—），男，漢族，福建泉州市人，管理學學士，單位：福建農林大學經濟學院（海峽鄉村建設學院）農村區域發展專業。