公共圖書館面臨的危機與變革

邱春萍

[摘要]伴隨我國經濟的高速發展，知識經濟在國民社會發展中正扮演著至關重要的作用。本文立足政府向社會力量購買公共文化服務的政策現狀，對公共圖書館管理變革進行了深度的闡述。

[關鍵詞]公共圖書館；危機；變革；公共文化服務

1、背景介紹

近年來，我國經濟發展取得了世界矚目的成就，綜合國力也得到了進一步的提升，人民群眾的物質文化需求增長速度明顯加快而我國的公共文化基礎設施建設卻依然十分缺乏。因此如何在新形勢下切實保障維護我國人民的基本物質文化需求，打造具有凝聚力的共同社會價值與公共文化認知，塑造出具備高度親和力和生命力的中國特色社會主義文化共同體成為了我們當前迫切需要解決的問題。在提供公共文化服務的過程中，多部門、多領域、多服務對象的參與使得要想通過傳統的行政方式解決此類問題變得十分的困難。

這樣的背景下，我國政府通過一系列措施改革公共文化服務事業。當前通過向社會力量購買服務已經有了一定的實踐基礎。在這一基礎之上，政府將通過對市場以及社會領域開放公共文化服務這一有益的嘗試來確定一條更加適合政府解決此類問題的途徑，另一方面這一嘗試也是政府深化文化體制改革的破題之舉。事實上，2015年，國務院辦公廳轉發了《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》針對政府購買公共文化服務出臺了相應的指導性意見和相關目錄，標志了政府向社會理論購買公共文化服務工作已經進入了國家層面的全面部署和推廣。

2、危機與變革

《意見》中針對政府向社會理論購買公共文化服務給出的意見和相關目錄中，關于公共圖書館的內容十分吸引眼球。事實上，圖書館及其相關的閱讀推廣等工作是首次納入政府向社會力量所購買的公共文化服務清單。這不僅說明國家層面對圖書館在公共文化服務中所發揮出作用和價值的認可，更預示了在今后一段時期內，我國公共圖書館事業的又一次飛躍。事實上，在以往的文化體制改革中，與藝術院團及其他文化單位相比，政府對圖書館的改動相對較少，真正付諸實踐的也僅僅是法人治理結構以及理事會工作的試點。

盡管《意見》中是首次將圖書館及其相關閱讀推廣工作納入政府向社會力量購買公共服務的項目清單，但是在公共圖書館的具體工作上，政法早已將此方法應用于圖書館的文獻采購、設施設備購置等方面并形成了較為成熟的工作模式。因此，在政府全面提出向社會力量購買公共服務的大背景下，公共圖書館亦可從中得到發展的機遇并以此作為變革的落腳點實現向全媒體和新技術環境下的積極轉變。當然，政府提倡向社會力量購買公共服務的策略也在一定程度上將過去公共圖書館的部分服務購買工作進行了完善，這也就是說政府將會投入更多的資金用于具備較高社會效益和群眾基礎的公共文化服務項目。

因為圖書館是公共文化服務的一項基本載體，所以公共圖書館的發展在一定的程度上可以全面地拓展公共文化服務的廣度和深度，然而過去由于管理體制、預算經費、政府政策等限制，圖書館并沒能發揮出真正的價值作用。由此，我們可以想象，當公共圖書館變革按照現行的政府政策（即政府向社會力量購買公共文化服務）進行大膽的創新和嘗試之后，必然將極大地激發出圖書館變革的巨大活力，也極可能帶來相關的公共文化服務項目突破傳統束縛取得巨大成就。

綜上，當前公共圖書館遇到了一個十分難得的政府積極參與，政策經費利好，發展環境寬松的黃金發育期。

盡管外部環境的利好使得我們可以期望未來公共文化的鼎盛發展，但是我們仍然需要注意一些當前已經出現的一些問題。

事實上，政府向社會力量購買公共文化服務也是政府實現職能轉變的一次嘗試，因此政府對于宏觀層面以及現實情況已經有了自己的研判和結論。可以預期的是，今后的公共文化服務例如圖書館等公益性事業單位將會遇到一個明顯的“斷奶期”。政府將不再扮演奶媽的角色，而諸如公共圖書館之類的公共文化服務將逐漸獨立面對社會力量和開放的市場環境。在如今文化產業欣欣向榮的發展背景之后，各文化服務之間的競爭也將愈加激烈。對于公共圖書館而言，此類競爭不僅僅存在于以往的非核心業務（采購、安保、管理）之中，還將在核心業務（借閱、講座、培訓）之中展開激烈的競爭。競爭的結果可想而知即是政府可以在傳統公共文化服務項目與社會力量所提供的公共文化服務項目之中選擇更加專業，更具能力的一個來承擔相應業務，進而實現圖書館工作的完全替代和管理體制置換。簡而言之，在政府推動向社會力量購買公共文化服務的過程之中，圖書館等事業單位將面臨著辦館模式、辦館思路以及管理體制的劇變。這也就是公共圖書館所要面臨的危機與變革。

另一方面，我們還應當注意到我們要構建一個現代公共文化服務體系的復雜性和艱巨性。政府之所以要推動此項工作就是為了協調公共文化服務的責任者、服務對象、市場以及社會力量等方面之間的關系，充分地利用資源提升公共文化服務的質量。但是政府作為責任主體在具體的實施之中往往要受到傳統的思維的影響使得圖書館管理工作又逐漸與以往的方式靠攏。這期間，變革不僅僅要承受自身帶來的壓力還要承受相當一段長時間內的反復陣痛。總而言之，實現公共圖書館的變革不僅僅面對自身變革的巨大壓力，還有綜合考量各方的利益，既要避免政府的過多干預，也要避免公共社會服務過于趨利。

3、小結

面對新的發展機遇期，我們在圖書館變革的道路上必須要充分認清我們是處于現代公共文化服務體系建設的大框架內，只有不斷結合新技術、新媒體技術，充分發掘出圖書館工作的新途徑，才能夠充分利用到國家公共文化服務政策的變革，探索出我們一條真正適用于我們圖書館事業發展的新路徑。

參考文獻

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